Дело № 2-278/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 29 мая 2012 года пгт Каа-Хем Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Лопсан В. К., при секретаре Ховалыг А. С., с участием старшего помощника Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А. С., представителя ответчика- и. о. председателя Администрации сумона Усть-Элегест Псаревой С. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кызылского межрайонного прокурора Монгуша С.Ш. в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению Администрации сельского поселения сумон <адрес> Кызылского кожууна о признании незаконным бездействие муниципального учреждения Администрации <адрес> по не устранению нарушений требований пожарной безопасности, понуждении муниципального учреждения Администрации <адрес> устранить нарушения требований пожарной безопасности: оборудовать на берегу <адрес> пирс – твердое покрытие площадью 12х12м. для забора воды автомобилями пожарной охраны, установление срока для устранения нарушений требований пожарной безопасности муниципальному учреждению Администрации <адрес>, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, УСТАНОВИЛ: Кызылский межрайонный прокурор Монгуш С.Ш. обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению Администрации сельского поселения сумон <адрес> Кызылского кожууна о признании незаконным бездействие муниципального учреждения Администрации <адрес> по не устранению нарушений требований пожарной безопасности, понуждении муниципального учреждения Администрации <адрес> устранить нарушения требований пожарной безопасности: оборудовать на берегу <адрес> пирс – твердое покрытие площадью 12х12м. для забора воды автомобилями пожарной охраны, установление срока для устранения нарушений требований пожарной безопасности муниципальному учреждению Администрации <адрес>, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указывая в исковом заявлении, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка готовности органов местного самоуправления к весенне-летнему пожароопасному периоду 2012 года, соблюдения и исполнения законодательства о пожарной безопасности. В соответствие со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003 года)) к вопросам местного значения поселения относятся: 1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; 2. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 3. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; 4. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с абз. 1,2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее ФЗ №68): 1. чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Согласно ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Статья 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123-ФЗ устанавливает, что к первичным мерам противопожарной безопасности относится: 1. реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2. Обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3. обеспечение связи и оповещение населения о пожаре. В соответствии с п. 94 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» вместе с «ППБ 01-03…»)) при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м.) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) у ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах – на органы местного самоуправления). Однако в нарушение вышеуказанных норм закона в населенном пункте <адрес> у реки Э отсутствует пирс (твердое покрытие) для установки пожарной автомашины для забора воды. Данные сведения подтверждаются информацией из Отделения надзорной деятельности ГУ МЧС РТ по Кызылскому кожуун от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее в 2011 году прокуратурой кожууна также принимались меры по понуждению главы администрации устранить данное нарушение пожарной безопасности путем внесения представления об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушение не устранено, тем самым, главой администрации <адрес> допускается незаконное бездействие; не серьезное отношение к мерам пожарной безопасности; не своевременное принятие мер защиты от чрезвычайных ситуаций, что является не допустимым. В соответствии со ст. 343 ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленному действующим законодательством; участие в установленному действующим законодательством; участие в установленном причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны. Кроме того статьей 38 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (в ред. от 23.07.2010 года) предусмотрено правило, согласно которому ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: руководители органов местного самоуправления. Таким образом, нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права жителей <адрес>, такие как право на жизнь, на охрану здоровья, на защиту собственности, имущества. В результате непринятия вышеуказанных мер противопожарной безопасности ставится под угрозу безопасность лиц, проживающих на территории сельского поселения <адрес>, а также их имущество и собственность. Сельское поселение <адрес> является населенным пунктом с массовым проживанием в нем неопределенного круга лиц в связи с чем, заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процессе в качестве заинтересованных лиц не представляется возможным. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации. Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре. Просит признать незаконным бездействие муниципального учреждения Администрации <адрес> по не устранению нарушений требований пожарной безопасности, понудить муниципальное учреждение Администрации <адрес> устранить нарушения требований пожарной безопасности: оборудовать на берегу Э пирс – твердое покрытие площадью 12 х12м. для забора воды автомобилями пожарной охраны, установить срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности муниципальному учреждению Администрации <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании старший помощник Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А. С. исковые требования прокурора полностью поддержала по изложенным выше основаниям, утверждая о том, что хотя на сегодняшний день в суд представлена от ответчика информация, что приобретены железобетонная плитка под площадку пирса, железные ограждения, но такая информация не свидетельствует о том, что требования прокурора выполнены, должно быть подготовлена вся проектно-сметная документация, письменное согласование с пожарной охраной, и все другие документы, учитывая, что ответчику потребуется определенного времени для выполнения требований прокурора, просила внести уточнения по исковому заявлению в части срока исполнения требований прокурора, вместо указанного срока до ДД.ММ.ГГГГ, указать срок до ДД.ММ.ГГГГ Представитель ответчика - Муниципального учреждения Администрации сельского поселения сумона <адрес> Кызылского кожууна Псарева С.В. в судебном заседании исковые требования признала, но просит суд учесть, что Администрация сумона не бездействовала по этим вопросам, в настоящее время приобретены железобетонная плитка и железные ограждения для строительства пирса. В дальнейшем все это будет согласовано с соответствующими органами и пожарной охраной. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая стороны должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на обоснование своих требований и возражений. В соответствие со ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ ДД.ММ.ГГГГ)) к вопросам местного значения поселения относятся: 1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; 2. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 3. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; 4. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с абз. 1,2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее ФЗ №): 1. чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Согласно ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Статья 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ устанавливает, что к первичным мерам противопожарной безопасности относится: 1. реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2. Обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3. обеспечение связи и оповещение населения о пожаре. В соответствии с п. 94 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» вместе с «ППБ 01-03…»)) при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м.) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах – на органы местного самоуправления). В соответствии со ст. 343 ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленному действующим законодательством; участие в установленному действующим законодательством; участие в установленном причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны. Кроме того статьей 38 ФЗ «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено правило, согласно которому ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: руководители органов местного самоуправления. Проверкой было установлено, что в нарушение норм закона в населенном пункте <адрес> у реки Э отсутствует пирс (твердое покрытие) для установки пожарной автомашины для забора воды, что также нашло своё подтверждение в судебном заседании. Таким образом, администрацией сельского поселения <адрес> Кызылского кожууна нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права жителей <адрес>, такие как право на жизнь, на охрану здоровья, на защиту собственности, имущества. В результате непринятия вышеуказанных мер противопожарной безопасности ставится под угрозу безопасность лиц, проживающих на территории сельского поселения <адрес>, а также их имущество и собственность. ДД.ММ.ГГГГ Кызылской межрайонной прокуратурой главе сельского поселения <адрес> Кызылского кожууна Ооржак Р.К. вносилось представление за № о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности, так как поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах – на органы местного самоуправления). В администрации <адрес> имеется пожарная автомашина, однако, в нарушение вышеуказанных норм закона в населенном пункте местного самоуправления у реки Э отсутствует пирс (твердое покрытие) для установки пожарной автомашины для забора воды. Однако до настоящего времени представление не исполнено, выявленные нарушения не устранены. На представление прокурора главой сельского поселения сумона <адрес> Ооржак Р.К. была направлена информация от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, что они добились того, чтобы в бюджет 2012 года будут заложены средства для строительства пирса. Но, однако, такая работа недостаточно, чтобы считать, что ранее вынесенные требования прокурора ответчиком выполнены. Ненадлежащее исполнение администрацией сельского поселения <адрес> Кызылского кожууна федерального законодательства, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, приводит к нарушению гарантированных Конституцией Российской Федерации права жителей <адрес>, такие как право на жизнь, на охрану здоровья, на защиту собственности и имущества. В результате непринятия вышеуказанных мер противопожарной безопасности ставится под угрозу безопасность лиц, проживающих на территории сельского поселения <адрес>, а также их имущество и собственность. Общественная опасность и социальная значимость ненадлежащего исполнения федерального законодательства в сфере пожарной безопасности со стороны Муниципального учреждения Администрации сельского поселения <адрес> Кызылского кожууна у суда сомнений не вызывает. Таким образом, нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан, такие как право жизнь, на охрану здоровья, на защиту собственности и имущества. Сельское поселение <адрес> является населённым пунктом с массовым проживанием в нём неопределённого круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве заинтересованных лиц не представляется возможным. Учитывая, что Кызылской межрайонной прокуратурой принимались меры по понуждению ответчика к устранению требований федерального законодательства, то необходимо признать исковые требования Кызылского межрайонного прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объёме. Представленные стороной ответчика, в соответствии ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду доказательства о мерах, принимаемых им для надлежащего исполнения федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека, и ответы недостаточны для того, чтобы считать, что представление прокурора исполнено. На основании изложенного необходимо исковые требования Кызылского межрайонного прокурора Монгуша С.Ш. в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению Администрации сельского поселения сумон <адрес> Кызылского кожууна о признании незаконным бездействие муниципального учреждения Администрации <адрес> по не устранению нарушений требований пожарной безопасности, понуждении муниципального учреждения Администрации <адрес> устранить нарушения требований пожарной безопасности: оборудовать на берегу <адрес> пирс – твердое покрытие площадью 12х12м. для забора воды автомобилями пожарной охраны, установление срока для устранения нарушений требований пожарной безопасности муниципальному учреждению Администрации <адрес>, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворить. Обязать Муниципальное учреждение Администрацию сельского поселения сумон <адрес> Кызылского кожууна устранить нарушения требований пожарной безопасности: оборудовать на берегу <адрес> пирс – твердое покрытие площадью 12х12м. для забора воды автомобилями пожарной охраны, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. года. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, РЕШИЛ: Исковое заявление Кызылского межрайонного прокурора Монгуша С.Ш. в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению Администрации сельского поселения сумон <адрес> Кызылского кожууна о признании незаконным бездействие муниципального учреждения Администрации <адрес> по не устранению нарушений требований пожарной безопасности, понуждении муниципального учреждения Администрации <адрес> устранить нарушения требований пожарной безопасности: оборудовать на берегу <адрес> пирс – твердое покрытие площадью 12х12м. для забора воды автомобилями пожарной охраны, установление срока для устранения нарушений требований пожарной безопасности муниципальному учреждению Администрации <адрес>, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворить. Возложить обязанность на Муниципальное учреждение Администрацию сельского поселения сумон <адрес> Кызылского кожууна устранить нарушения требований пожарной безопасности: оборудовать на берегу <адрес> пирс – твердое покрытие площадью 12 х12м. для забора воды автомобилями пожарной охраны, в срок до 15 июня 2012 года. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения. Судья: Лопсан В. К.