Дело № 2-157/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2012 года п. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Лопсан В.К.,

при секретаре Ховалыг А.С.,

с участием старшего помощника Кызылского межрайонного прокурора Донгак Ш.В.,

а также истца Серен-Хуурака В.Д., его представителя Ширина В.Х., на основании доверенности,

представителей ответчика Хурала представителей муниципального района "кожуун" Щегонина А.М., Ондар С.С., по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Серен-Хуурак В.Д. к Хуралу представителей муниципального района "кожуун" о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

В суд с исковым заявлением о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда обратился Серен-Хуурак В.Д. к Хуралу представителей муниципального района "кожуун", указывая в заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ решением Хурала представителей муниципального района "кожуун" № был избран секретарем Хурала представителей муниципального района "кожуун" Настоящая должность является постоянно оплачиваемой должностью и за свою работу он получал ежемесячную заработную плату. В соостветствии со ст. 17 ТК РФ трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции. Однако, в нарушение требований ст. 17 ТК РФ с ним не был заключен письменный трудовой договор. Согласно требований ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Таким образом, он считает, что трудовой договор между ним и работодателем был фактически заключен ДД.ММ.ГГГГ. Решением Хурала представителей муниципального района "кожуун" от ДД.ММ.ГГГГ № он освобожден от занимаемой должности на основании ч.3 ст. 26, ч.1 ст. 86 регламента Хурала представителей муниципального района "кожуун" В соответствии с требованиями ТК РФ основанием для расторжения трудового договора с работником по инициативе работодателя регламент какого-либо выборного представительного органа местного самоуправления не указан. Поскольку он уволен без законных оснований, ему причинен моральный вред, который он оценивает в 1000000 рублей. Просит восстановить его на должности секретаря Хурала представителей муниципального района "кожуун", взыскать с ответчика в его пользу заработную плату за время вынужденного прогула по день восстановления на работе, возместить компенсацию морального вреда в размере 1000000 рублей.

В судебном заседании истец Серен-Хуурак В.Д. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что он нормально исполнял свои обязанности секретаря Хурала представителей, ни одного дня не прогуливал, и ни одного заседания Сессии Хурала представителей не пропускал. Он считает, что при его увольнении была нарушена процедура увольнения в соответствии с Регламентом Хурала и порядок проведения тайного голосования. Представитель ответчика на протяжении рассмотрения данного дела пытается ввести суд в заблуждение, представляя в суд фальшивые документы, якобы в Регламент вносились изменения. Все ранее принятые изменения депутаты обсуждали, и эти изменения обязательно опубликовывались в газете «Вестник кожууна». А представленное стороной решение № от ДД.ММ.ГГГГ имеет название « О тарифах на услуги, предоставляемые администрацией сумонов по погребению на 2009 год». А решения под таким же номером от этой же даты, но только с другим названием «О внесении изменений и дополнений в Регламент Хурала представителей» никогда не существовало. Просит удовлетворить все его требования, изложенные в исковом заявлении, которые являются законными и обоснованными.

Представитель истца Ширин В. Х. в судебном заседании поддержал все доводы своего доверителя и пояснил о том, что действительно, название решения № от 11. 06. ДД.ММ.ГГГГ звучит «О тарифах на услуги предоставляемые администрациями сумонов и ООО «Управляющая компания <адрес> согласно гарантированному перечню услуг по погребению на ДД.ММ.ГГГГ год». Он это Решение видел в сельских муниципальных образованиях <адрес>, погребение производится именно по тарифам согласно этого Решения. В этом Решении не указано о каком-либо внесении изменений в Регламент Хурала представителей. Откуда такое Решение появилось, об этом его доверитель намерен обратиться в дальнейшем в соответствующие органы. Ранее принятые изменения от ДД.ММ.ГГГГ Решением №, от ДД.ММ.ГГГГ Решением №, от ДД.ММ.ГГГГ Решением № были опубликованы в районной газете «Вестник кожууна». В этих Решениях о внесении изменений в Регламент не говорится о том, что в № вносились изменения, согласно которых исключена из редакции данной статьи указания о том, что в состав счетной комиссии не может входить заинтересованное лицо или же инициатор того акта, по которому принимается Решение. В судебном заседании были допрошены свидетели со стороны ответчика ФИО8., ФИО6, но они также не пояснили суду, что при тайном голосовании счетная комиссия удалялась в отдельную комнату, и что имелись специально оборудованные кабины для проведения тайного голосования. Напротив указанные свидетели пояснили, что все происходило в одном помещении. Таким образом, они считают, что нарушена процедура увольнения Серен-Хуурака В.Д., из-за одного этого основания его доверителя подлежит восстановления на работе.

В судебном заседании представители ответчика - Хурала представителей муниципального района «"кожуун" Щегонин А.М. и Ондар С.С. возражали против удовлетворения исковых требований истца, и пояснили, что Серен-Хуурак В.Д. был уволен в соответствии с порядком, установленным в Уставе муниципального района "кожуун" и Регламенте Хурала представителей муниципального района "кожуун" Действительно, имелось Решение за №, которым были внесены последние изменения в часть 1 статьи 59 Регламента, согласно которых старая редакция статьи, где говорится, что инициатор обсуждаемого вопроса не должен входить в состав счетной комиссии, была полностью переписана и изложена в другой редакции, которая гласит: «Для установления результатов тайного голосования формируется счетная комиссия в количестве трех человек. Счетная комиссия формируется из числа депутатов Хурала представителей. В состав счетной комиссии могут входить иные лица, в том числе независимые эксперты и другие. Истец, основывая свои требования, ссылается на рабочий вариант Регламента, а есть еще актуальный вариант, который подразумевает то, что Регламент нужно изучать и использовать в сопоставлении со всеми принятыми изменениями. Тогда появляется актуальный вариант в собранном виде. Они считают, что тайное голосование осуществлялось с Регламентом, никакого нарушения процедуры тайного голосования не допускалось. Вхождение в состав счетной комиссии ФИО1, в то время осуществляющего обязанности главы муниципального учреждения пгт. Каа-Хем, не является нарушением Регламента. Никакой фальсификации Решения не было, суду первой инстанции ими был представлен подлинник Решения №. Серен-Хуурак В.Д. недобросовестно относился к своим обязанностям, не готовил документы к Сессии, за него его работу делали другие работники. Увольнение произведено законно и обоснованно.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что она работает ведущим специалистом Хурала представителей, принимала участие в работе Сессии ДД.ММ.ГГГГ. Когда вопрос возник о проведении тайного голосования насчет увольнения Серен-Хуурак В.Д., депутаты поднялись в ее кабинет, где она предложила им картонную коробку из-под офисных бумаг «Снегурочка» для использования в качестве урны для тайного голосования. Голосование и подсчет голосов производилось в зале заседания, где проходила Сессия, но при этом все депутаты отходили с бюллетенями к подоконникам и забросив бюллетень в урну, они удалялись из зала. Работе счетной комиссии никто не мешал.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснил, что специально оборудованного деревянного ящика для тайного голосования у них нет, но есть для этого приспособленная картонная коробка, которая сверху заклеивалась и делалась специальная щель. Поэтому посторонний доступ во время голосования исключался.

Свидетели ФИО6 глава сельского поселения Т и ФИО7, глава сельского поселения села ФИО55 в судебном заседании дали пояснения, что голосование происходило в одном помещении, специально оборудованных кабин не было, счетная комиссия заседала в зале заседания, где происходила сессия.

Выслушав доводы истца, его представителя, доводы представителя ответчика, а также заключение старшего помощника Кызылского межрайонного прокурора Донгак Ш.В., полагавшая о том, что нарушена статья 58 Регламента о том, что тайное голосование осуществляется с использованием кабины, комнаты для тайного голосования, и потому требования истца о нарушении процедуры увольнения обоснованны, исковые требования подлежат удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основании своих требований и возражений.

Судом установлено, что истец Серен-Хуурак В.Д. решением Хурала представителей муниципального района "кожуун" от ДД.ММ.ГГГГ № избран секретарем Хурала представителей муниципального района "кожуун"

Также из материалов дела видно, что, решением Хурала представителей муниципального района "кожуун" от ДД.ММ.ГГГГ за № Серен-Хуурак В.Д. был освобожден от занимаемой должности секретаря Хурала представителей муниципального района "кожуун" за ненадлежащее исполнение обязанностей секретаря Хурала. Настоящее решение опубликовано в газете «Вести "кожуун"», и вступает в силу с момента его принятия.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно ст. 21 Устава муниципального района «"кожуун" от ДД.ММ.ГГГГ № секретарь Хурала представителей избирается из числа депутатов Хурала представителей тайным голосованием и осуществляет свою деятельность на постоянной (штатной) основе в течение срока его полномочий в соответствии с Регламентом Хурала представителей и распределением обязанностей между председателем и заместителем председателя Хурала представителей.

Согласно ст. 86 Регламента работы Хурала представителей муниципального района "кожуун" секретарь Хурала представителей по предложению Главы избирается и освобождается от исполнения обязанностей секретаря – Хуралом представителей при тайном голосовании большинством от установленного числа депутатов Хурала представителей. Секретарь Хурала представителей; в случае осуществления Главой муниципального района своих полномочий на общественных началах, может осуществлять свои полномочия на постоянной (штатной) основе и может замещать председателя Хурала представителей и (или) его заместителя во время их временного отсутствия. Секретарь Хурала представителей осуществляет по поручению Главы муниципального района его отдельные полномочия, ведет делопроизводство в Хурале представителей, оформляет принятые Хуралом представителей нормативные правовые акты и представляет в Министерство РТ по делам юстиции для включения в Регистр муниципальных правовых актов РТ, ведет их учет и хранение, осуществляет иные полномочия возложенные на него Хуралом представителем. Секретарь Хурала представителей ежегодно отчитывается перед Хуралом представителей о результатах своей деятельности, также полностью готовит отчет Главы муниципального района "кожуун"

Согласно ст. 26 Регламента за неисполнение своих прямых обязанностей, за некомпетентность секретарь может быть освобожден от занимаемой должности решением Хурала представителей. Предложение об освобождении от должности секретаря может быть внесено главой муниципального района или группой депутатов Хурала представителей.

Согласно ст. 28 Регламента решения Хурала представителей принимаются простым большинством голосов от установленного числа его депутатов, если иное не предусмотрено уставом Кызылского кожууна или настоящим Регламентом.

Протокольные решения принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании.

Согласно ст. 58 Регламента тайное голосование проводится в случаях решения кадровых вопросов – назначения (утверждении), освобождения от должности, по требованию не менее 1/3 депутатов Хурала представителей, присутствующих на заседании. Тайное голосование осуществляется с использованием кабины, комнаты для тайного голосования и бюллетеней. Тайное голосование может быть принято и по другим вопросам, принятым решением Хурала представителей простым большинством голосов от установленного количества депутатов Хурала представителей. При тайном голосовании по кадровым вопросам в бюллетень вносятся все предложенные кандидатуры при отсутствии заявлений о самоотводе.

В судебном заседании исследован протокол № очередной третьей сессии от ДД.ММ.ГГГГ, где присутствовали 17 депутатов, среди них и истец Серен-Хуурак В.Д. из числа 20 избранных депутатов Хурала представителей. Из содержания протокола усматривается, что при увольнении Серен-Хуурак В.Д. проводилось тайное голосование. Между тем в протоколе отсутствует указание об оборудовании специальных кабин, комнаты для тайного голосования, а также не указано, что счетная комиссия удалялась в специальную комнату для подсчета голосов. Данное обстоятельство в судебном заседании нашло подтверждения в свидетельских показаниях ФИО2, ФИО6, ФИО7 и других, что голосование происходило в одном помещении, отсутствовали специально оборудованные кабины и счетная комиссия никуда не удалялась для подсчета голосов, в связи с чем, при увольнении истца Серен-Хуурака В.Д. нарушены требования статьи 58 Регламента о проведении тайного голосования.

Как установлено в судебном заседании письменное обращение об увольнении Серен-Хуурака В.Д. подписали депутаты, в числе которых имеются подписи депутатов ФИО3 и Оюн В.М., вошедшие в состав счетной комиссии. Между тем в соответствии с требованиями статьи 59 Регламента Хурала представителей в счетную комиссию не может входить инициатор обсуждаемого вопроса, по которому принимается решение, что также подтверждает доводы истца и его представителя о нарушении процедуры увольнения истца. Оценивая Решение № от ДД.ММ.ГГГГ представленная стороной ответчика, где говорится, что счетная комиссия формируется из числа депутатов Хурала представителей, и в ее состав могут входит и иные лица, в том числе независимые эксперты и другие лица, суд дал этому доказательству критическую оценку. Поскольку согласно статьи 27 Регламента все Решения Хурала представителей относятся к нормативно-правовым актам и в соответствии со ст. 30 Регламента вступают в силу со дня их опубликования, если иное не установлено Уставом или самим Решением.

В судебном заседании сторона ответчика не представила доказательств об опубликовании данного Решения в средствах массовой информации, следовательно, оно не доводилось до сведения депутатов и других лиц и потому не имеет доказательственного значения. Кроме того в Реестре нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Республики Тыва, выданного за подписью министра Юстиции ФИО4 по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован документ совсем другого содержания «О тарифах на услуги, предоставляемые администрациями сумонов и ООО Управляющая компания <адрес> согласно гарантированному перечню услуг по погребению за 2009 год». Данное Решение принято экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 26 Регламента с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия секретаря Хурала представителей из числа депутатов протокольным Решением избирается секретарь сессии.

Из содержания исследованного в судебном заседании протокола от ДД.ММ.ГГГГ, где обсуждался с наряду с другими вопросами, вопрос об увольнении истца видно, что во время сессии не обсуждался вопрос об избрании секретаря сессии.

Лицо, подписавшее протокол сессии ФИО5 не обладала полномочиями депутата, следовательно, данное лицо не имело право участвовать в работе сессии, что также лишает законности принятого Решения на сессии об увольнении истца Серен-Хуурак В.Д.

В судебном заседании исследовался Регламент с последующими изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, которые были опубликованы в газете «Вестник Кызылского кожууна». В текстах этих изменений не говорится о том, что вносились изменения в часть 1 статью 59, которая гласит, что в состав счетной комиссии не может входить заинтересованное лицо или инициатор того акта, по которому принимается Решение.

Таким образом, в связи с нарушениями требований Регламента Хурала представителей при увольнении секретаря Хурала представителей Серен-Хуурак В.Д., суд считает, что увольнение истца незаконно и следует его восстановить на работе.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.

Согласно ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации при любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно). Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,4 (среднемесячное число календарных дней).

Из представленной в суд справки о заработной плате за 6 месяцев, предшествующих его увольнению, видно, что заработная плата истца за расчетный период с декабря 2010 года по май 2011 года составила

238830 рублей, 238830 руб. : 6 мес. = 39805 руб.

39805 руб. : 29,4 = 1353 руб. 91 коп. (средний дневной заработок)

1353 руб.91 коп. х 234 = 316814 руб. 94 коп.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе, период вынужденного прогула Серен-Хуурака В. Д. составляет 234 дней.

Отсюда, оплата за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет: 316814 руб. 94 коп.

В судебном заседании истец выразил согласие с таким расчетом о вынужденном прогуле, то есть исходить из размера заработной платы за 6 месяцев, предшествовавших его увольнению, поскольку после его восстановления на работе по решению предыдущего суда он отработал всего шесть месяцев, а оплату за остальные шесть месяцев он получил по решению суда и также за этот период ему были начислены отпускные деньги. В материалах дела также представлена справка о заработной плате в таком порядке, других сведений в суд не представлено.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В соответствии с частью 9 статьи 394 ТК РФ в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

При определении размера компенсации суд учитывает, что в данном случае истцом представлены доказательства причинения ему нравственных и физических страданий, связанных с его здоровьем, о чем свидетельствует сигнальный лист от ДД.ММ.ГГГГ, выданный отделением скорой помощи Кызылской кожуунной больницы, по поводу заболевания - гипертонический криз, в связи с чем, требования истца подлежат частичному удовлетворению. При определении размера компенсации морального вреда суд, с учетом требований разумности и справедливости, определяет размер компенсации в 10 000 рублей, которые подлежат взысканию с Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в пользу Серен-Хуурак В.Д. в качестве компенсации морального вреда. Причинение морального вреда истцу суду очевидно в связи с незаконностью увольнения, а также оно доказано, представленными истцом медицинскими документами о состоянии его здоровья в период увольнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Серен-Хуурак В.Д. к Хуралу представителей муниципального района "кожуун" о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Восстановить Серен-Хуурак В.Д. в должности секретаря Хурала представителей муниципального района "кожуун".

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Хурала представителей муниципального района "кожуун" в пользу Серен-Хуурак В.Д. средний заработок за время вынужденного прогула в размере 316814 рублей 94 копеек.

Взыскать с Хурала представителей муниципального района "кожуун" в пользу Серен-Хуурак В.Д. 10000 рублей в счет возмещения морального вреда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2012 года.

Председательствующий: Лопсан В.К.