РЕШЕНИЕ 08 апреля 2011 года п.г.т. Каа-Хем Судья Кызылского районного суда Республики Тыва Кочергина Е.Ю., при секретаре Ооржак Ч.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу О. С. Н. на постановление по делу об административном правонарушении №/ДЛ от ДД.ММ.ГГГГ Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Тыва О. С. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, УСТАНОВИЛ: Постановлением по делу об административном правонарушении №/ДЛ Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – заместитель начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Тыва – О. С. Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. Не согласившись с данным постановлением О. С. Н. обратилась в суд с жалобой, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва в отношении неё был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ. Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛ она, как должностное лицо, была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 рублей. Она работает в Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Республике Тыва в должности заместителя начальника инспекции с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Управления ФНС России по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № л. с. Исполняла обязанности начальника инспекции на основании приказа Управления ФНС России по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №@. Считает, что привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 рублей неправомерно и постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛ подлежит отмене по следующим основаниям. Как следует из постановления, проведенной Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва проверкой финансово-хозяйственной деятельности в Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Республике Тыва за 2009 год выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 163665,85 рублей. В доказательство приводится Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, расходное расписание № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заявка на кассовый расход № 857 от ДД.ММ.ГГГГ, бухгалтерская справка за декабрь 2009 года, расчетно-платежная ведомость за декабрь 2009 года, протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица. Однако, согласно заявке на кассовый расход № 857 от ДД.ММ.ГГГГ, сумма выплаты составляет 344904,09 рублей. В реестре введенных документов за ДД.ММ.ГГГГ также значится сумма 344904,09 рублей, а не 163665,85 рублей, как следует из постановления. Кроме того, акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол сами по себе не могут служить подтверждаемыми доказательствами, так как в соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», не являются первичными учетными документами. Также ходатайствует о восстановлении пропущенного срока, так как постановление ею получено по почте ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении от ДД.ММ.ГГГГ. Просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛ Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва отменить полностью. В судебное заседание О. С. Н. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, ходатайств об отложении не заявляла, сведения в суд о причинах неявки не представила, суд считает возможным рассмотреть жалобу в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ранее в судебных заседаниях О. С. Н. свою жалобу поддерживала, по указанным в ней основаниям и мотивам, и просила постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛ Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва отменить полностью, так как уже прошел срок давности для привлечения к административной ответственности, постановление о привлечении к административной ответственности основано не на первичных учетных документах, ч.4 ст.32.2 КоАП РФ утратила силу, также не согласна с суммами нецелевого использования бюджетных средств. Поддерживала ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления. Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва Т. А.. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы О. С. Н., пояснив, что факт нецелевого использования бюджетных средств является доказанным, ссылка на ч.4 ст.32.2 КоАП РФ является технической ошибкой, также просила отказать в удовлетворении ходатайства О. С. Н. о восстановлении срока на обжалования, так как постановление о привлечении к административной ответственности получено ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Тыва, передано О. С. Н. Выслушав представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; Согласно частям 1,2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Тыва – О. С. Н. Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Копию данного постановления О. С. Н. получила ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма. В суд с жалобой на постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва О. С. Н. обратилась ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, заявитель О. С. Н. жалобу на постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва подала в установленный законом десятидневный срок с момента получения копии постановления, то есть срок обжалования заявителем не был пропущен. Судья не может принять доводы представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва Т. А.. о том, что О. С. Н. получила постановление по делу об административном правонарушении №/ДЛ от ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Республике Тыва, которое поступило в налоговый орган ДД.ММ.ГГГГ, поскольку факт вручения О. С. Н. копии указанного постановления не подтверждается выпиской из журнала входящей корреспонденции Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Республике Тыва, выпиской из журнала электронного документооборота, показаниями свидетелей Б. Р. Н. , Х. С.., Д. В соответствии с ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Согласно абзацу 1 ст.289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации. Согласно абзацу 1 ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Из протокола об административном правонарушении №/ДЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица и.о. руководителя МРИ ФНС № 2 по РТ О. С. Н., назначенную приказом Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №@. следует, что проведенной Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва проверкой финансово-хозяйственной деятельности в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Тыва за 2009 год выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 163665 рублей 85 копеек. Так, в нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, оплата начисленного денежного содержания государственным гражданским служащим и заработной платы младшему обслуживающему персоналу МРИ ФНС № 2 по РТ за декабрь 2009 года произведена с предметной статьи расходов 213 «Начисления на выплаты по оплате труда», тога как оплату следовало произвести с предметной статьи 211 «Заработная плата» на сумму 163665 рублей 85 копеек, то есть, допущено использование средств федерального бюджета на цели, не соответствующие условиям их получения, что в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации квалифицируется как нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 163665 рублей 85 копеек. Данный факт подтверждается следующими доказательствами: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, расходными расписаниями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заявкой на кассовый расход № 857 от ДД.ММ.ГГГГ, бухгалтерской справкой за декабрь 2009 года, расчетно-платежной ведомостью за декабрь 2009 года. Таким образом, и.о. руководителя МРИ ФНС № 2 по РТ О. С. Н. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва К. Д. на заместителя начальника О. С. Н. с ДД.ММ.ГГГГ возложено исполнение обязанностей начальника Инспекции сроком на один месяц. Из расходного расписания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что до Отделения по Кызылскому району Управления Федерального казначейства по Республике Тыва доведены лимиты бюджетных обязательств. Из расходного расписания № следует, что до Отделения по Кызылскому району Управления Федерального казначейства по Республике Тыва доведены лимиты бюджетных обязательств. Согласно заявке на кассовый расход № 857 от ДД.ММ.ГГГГ, подписанной и.о. начальника О. С. Н. заявка произведена на сумму 344904 рубля 09 копеек для выплаты пособий по временной нетрудоспособности за декабрь 2009 года согласно реестра без номера от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявлений без номера от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно реестру без номера от ДД.ММ.ГГГГ сумма, указанная в заявке на кассовый расход № 857 от ДД.ММ.ГГГГ распределена на работников Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по РТ, а всего на сумму 344904 рубля 09 копеек. Данный реестр подписан заместителем начальника инспекции О. С. Н. и главным бухгалтером Хунай-оол С. С. Из реестра нецелевого использования средств федерального бюджета, выделенных из федерального бюджета по КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» МРИ ФНС № 2 по Республике Тыва за 2009 год следует, что по Т. сумма нецелевого использования средств федерального бюджета не 19311,81 рублей, а 18725,75 рублей, по С. А. сумма нецелевого использования средств федерального бюджета 10818,47 рублей, по Д. Ч. сумма нецелевого использования средств федерального бюджета 12738 рублей, по Х. Е. сумма нецелевого использования средств федерального бюджета 11244,08 рублей, а не 11690,84 рублей, по О. Х.. сумма нецелевого использования средств федерального бюджета 8623,26 рублей, а не 10313,82 рублей, по Д. А. сумма нецелевого использования средств федерального бюджета 8512,01 рублей, а не 10172,08 рублей, по С. Е. сумма нецелевого использования средств федерального бюджета 19552,65 рублей, а не 24360,75 рублей, по Т. Н. сумма нецелевого использования средств федерального бюджета 6110,3 рублей, по Х. сумма нецелевого использования средств федерального бюджета 1177,20 рублей, а не 5291,2 рублей, по С. Э. сумма нецелевого использования средств федерального бюджета 8758,47 рублей, а не 13983,52 рублей, по Д. А. сумма нецелевого использования средств федерального бюджета 1505 рублей, по К. сумма нецелевого использования средств федерального бюджета 3127,36 рублей, по С. сумма нецелевого использования средств федерального бюджета 1690,84 рублей, по О. сумма нецелевого использования средств федерального бюджета 3014,24 рублей, по М. сумма нецелевого использования средств федерального бюджета 571,22 рублей, по Д. Л. сумма нецелевого использования средств федерального бюджета 16618,77 рублей, по М. Ж. сумма нецелевого использования средств федерального бюджета 4957,04 рублей, а не 4995,5 рублей, по К. Т. сумма нецелевого использования средств федерального бюджета 4964,86 рублей, по Д. А. сумма нецелевого использования средств федерального бюджета 10546 рублей, а не 13741,84 рублей, итого сумма нецелевого использования средств федерального бюджета 154255,52 рублей, а не 163665,85 рублей. Таким образом, в нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации должностным лицом и.о. руководителя Межрайонной ИФНС № 2 по Республике Тыва О. С. Н. допущено нецелевое использование средств федерального бюджета, но не на сумму 163665,85 рублей, а на сумму 154255,52 рублей, поскольку Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва в общую сумму нецелевого использования средств федерального бюджета были подсчитаны суммы, по которым срок давности привлечения должностного лица истек. Факт совершения должностным лицом и.о. руководителя МРИ ФНС № 2 по РТ О. С. Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛ, расходным расписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, расходным расписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, заявкой на кассовый расход № 857 от ДД.ММ.ГГГГ, бухгалтерской справкой за ДД.ММ.ГГГГ, расчетно-платежной ведомостью за декабрь 2009 года, реестром нецелевого использования средств федерального бюджета, выделенных из федерального бюджета по КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» МРИ ФНС № 2 по Республике Тыва за 2009 год, актом проверки финансово-хозяйственной деятельности Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Республике Тыва. Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, в действиях должностного лица и.о. руководителя МРИ ФНС № 2 по РТ О. С. Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах, действия должностного лица и.о. руководителя МРИ ФНС № 2 по РТ О. С. Н.. были правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Состав правонарушения, определенный в статье 15.14 Кодекса об административных правонарушениях является формальным, то есть основанием для привлечения к административной ответственности является сам факт нецелевого использования бюджетных средств. Поэтому доводы заявителя О. С. Н. о том, что постановление о привлечении к административной ответственности основано не на первичных учетных документах не могут быть приняты во внимание судом. Постановление о привлечении должностного лица – и.о. руководителя МРИ ФНС № 2 по РТ О. С. Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание должностному лицу О. С. Н. назначено в пределах минимального размера санкции ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, судом не установлено нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые могли повлечь незаконность оспариваемого постановления. Однако, поскольку должностным лицом и.о. руководителя Межрайонной ИФНС № 2 по Республике Тыва О. С. Н. допущено нецелевое использование средств федерального бюджета не на сумму 163665,85 рублей, а на сумму 154255,52 рублей, то постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛ, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва подлежит изменению в мотивировочной части, а именно необходимо изменить сумму нецелевого использования средств федерального бюджета с 163665,85 рублей на сумму 154255,52 рублей, а также оплату следовало произвести с предметной статьи 211 «Заработная плата» не на сумму 163665,85 рублей, а на сумму 154255,52 рублей. Также доводы заявителя О. С. Н. о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении №/ДЛ, вынесенного Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ неправильно указано о предоставлении сопроводительным письмом в Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва копий платежных поручений и банковских выписок из лицевых счетов, подтверждающих перечисление денежных средств в соответствии с ч.4 ст.32.2 КоАП РФ, являются обоснованными. Поскольку ч.4 ст.32.2 КоАП РФ утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ, то указание в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении №/ДЛ, вынесенным Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о предоставлении сопроводительным письмом в Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва копий платежных поручений и банковских выписок из лицевых счетов, подтверждающих перечисление денежных средств в соответствии с ч.4 ст.32.2 КоАП РФ является необоснованным. В соответствии с п. 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. В связи с изложенным, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛ, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва подлежит изменению. Необходимо в мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛ, вынесенного Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва изменить сумму нецелевого использования средств федерального бюджета с суммы 163665,85 рублей на сумму 154255,52 рублей, а также оплату следовало произвести с предметной статьи 211 «Заработная плата» не на сумму 163665,85 рублей, а на сумму 154255,52 рублей. Необходимо исключить из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛ, вынесенного Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва указание о предоставлении сопроводительным письмом в Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва копий платежных поручений и банковских выписок из лицевых счетов, подтверждающих перечисление денежных средств в соответствии с ч.4 ст.32.2 КоАП РФ. Таким образом, жалоба О. С. Н. подлежит удовлетворению в части. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Жалобу О. С. Н. удовлетворить в части. Постановление по делу об административном правонарушении №/ДЛ от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва в отношении должностного лица – и.о. руководителя МРИ ФНС № 2 по РТ О. С. Н. о привлечении её к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить. В мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛ, вынесенного Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва изменить сумму нецелевого использования средств федерального бюджета с 163665,85 рублей на сумму 154255,52 рублей, а также оплату следовало произвести с предметной статьи 211 «Заработная плата» не на сумму 163665,85 рублей, а на сумму 154255,52 рублей. Исключить из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛ, вынесенным Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва указание о предоставлении сопроводительным письмом в Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва копий платежных поручений и банковских выписок из лицевых счетов, подтверждающих перечисление денежных средств в соответствии с ч.4 ст.32.2 КоАП РФ. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья: Кочергина Е. Ю.