Дело № 2-1226/21
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 апреля 2011 г. г.Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Ондар В.С., при секретаре Хертек А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Куулара О.П. на действия начальника Муниципального учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла», с участием: заявителя Куулара О.П., представителя заявителя Олейникова А.Ю.,
У С Т А Н О В И Л :
Заявитель Куулар О.П. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий начальника Муниципального учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла», указывая на то, что в Бюллетене органов местного самоуправления г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона. Ответчик извещал, что на основании Постановления Мэра г.Кызыла «О проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ проводит торги по продаже земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, площадью 400 кв.м. В п.16 извещения приведен перечень сведений и документов, необходимых для участия в аукционе. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с Заявлением к Начальнику МУ «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» о выдаче ему бланка заявки на участие в аукционе установленной формы, ДД.ММ.ГГГГ им внесен задаток. Бланк заявки на участие в торгах и описи предоставленных документов ему выдан не был, в результате чего на сайте государственных закупок Республики Тыва он разыскал формы указанных документов, распечатал их и заполнил. ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 часов требуемый в извещении пакет документов был им предоставлен в МУ «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла». ДД.ММ.ГГГГ он получил по почте заказное письмо, в которое было вложено уведомление ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он не допущен к участию в торгах в форме открытого аукциона, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в 9.00 часов без каких-либо объяснений и доводов. Данные действия начальника МУ «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» нарушают его право на участие в открытых торгах на право приобретения муниципального имущества выставленного на торги, так как в соответствии с ч. 1 ст. 448 ГК РФ в открытом аукционе может участвовать любое лицо. Просит суд признать действия начальника Муниципального Учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» по недопущению его к участию в торгах в форме открытого аукциона, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ по продаже земельного участка с разрешенным использованием (назначением) под строительство магазина, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, площадью 400 кв.м, незаконными и обязать Муниципальное Учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» устранить в полном объеме допущенное нарушение его права на участие в открытых торгах.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории г.Кызыла, исполнительному органу государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республике Тыва.
Также определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечен Л., победитель аукциона, в связи с тем, что рассмотрением дела затрагиваются его интересы.
В судебном заседании заявитель Куулар О.П. заявление поддержал по основаниям, указанным в нем.
Представитель истца Олейников А.Ю., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявление поддержал и пояснил, что решение о недопущении заявителя к участию в торгах в форме открытого аукциона принято безосновательно. Согласно п.14 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, отказ должен быть оформляться выпиской из протокола. Заявителем представлены все документы лично. Торги проведены с участием одного единственного участника, что противоречит правилам проведения торгов.
Заинтересованные лица - начальник Муниципального учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла», Л., а также представитель Министерство земельных и имущественных отношений Республике Тыва – в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, поскольку ходатайств об отложении ими не заявлено, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия в порядке ст.167 ГПК РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Так заявитель оспаривает отказ начальника Муниципального учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла» в его допуске к участию в торгах в форме открытого аукциона, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, по продаже земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, площадью 400 кв.м, обосновав свое требование к суду тем, что должностное лицо без каких-либо объяснений и доводов отказал ему в допуске к участию в торгах в форме открытого аукциона.
Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 808 утверждены Правила организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее по тексту - Правила), п.10 которого предусматривает, что для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента.
Так, в периодическом издании «Бюллетень органов местного самоуправления г. Кызыла», выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ, было опубликовано извещение Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла о том, что на основании Постановления Мэра города Кызыла «О проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ, проводятся торги в форме открытого аукциона ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 00 минут до 17 часов 00 минут; сроки и адрес приема заявок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 00 минут по 16 часов 00 минут по адресу: <адрес>; а именно торги по продаже земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, площадью 400 кв.м, начальная цена - 100000 рублей; шаг аукциона - 5000 рублей (5% от начальной цены); размер задатка - 20000 рублей (20 % от начальной цены).
В п. 16 извещения о проведении торгов приведен перечень сведений и документов, необходимых для участия в аукционе, согласно которому должны быть представлены: 1. Заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка в 2 экземплярах; 2. Копии документов, удостоверяющих личность -для физических лиц; 3. Платежный документ с отметкой банка, подтверждающий внесение задатка; 4.Опись представленных документов в 2-х экземплярах. Также в абз.7 п. 16 данного извещения указано, что подробнее ознакомиться с условиями проведения аукциона, формой заявки, сведениями по предмету торгов, а также подать заявку можно в месте приема заявок в рабочие дни с 9.00 до 16.00 по адресу: <адрес>, в Департаменте земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла.
Заявителем ДД.ММ.ГГГГ Начальнику Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла (далее по тексту - Департамент) подано заявление, в котором просит выдать бланк заявки на участие в аукционе установленной формы, так как им ДД.ММ.ГГГГ внесен задаток на счет Департамента. Данное заявление поступило в Департамент ДД.ММ.ГГГГ за вход.№
ДД.ММ.ГГГГ заявителем Кууларом О.П., как физическим лицом, подана заявка на участие в аукционе по установленной форме по продаже вышеуказанного земельного участка. При этом заявителем в соответствии с п.16 извещения представлены - анкета участника размещения заказа; копия паспорта; свидетельство о постановлен на учет в налоговом органе; опись документов; чеки-ордеры о внесении заявителем задатка за участие открытого аукциона на общую сумму 20000 рублей.
Таким образом, следует признать, что заявителем представлен весь перечень необходимых документов для участия в аукционе.
ДД.ММ.ГГГГ начальником Департамента за исх.№ заявителю Куулару О.П. отправлено уведомление, из которого следует, что Департамент в соответствии с протоколом о результатах приема заявок на участие в открытом аукционе по продаже земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № уведомляет заявителя о том, что он не допущен к участию в торгах, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в 09.00 часов.
В соответствии с п.15 Правил претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям: а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.
Из протокола результатов открытого аукциона по продаже земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, представленного Департаментом по запросу суда, следует, что в аукционе участвовал Л.; в соответствии с п.26 ст.38.1 ЗК РФ открытый аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что в аукционе участвовало менее двух человек, также указано, что единственный участник в соответствии с п.27 ст.38.1 ЗК РФ не позднее чем через десять дней после проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи выставленного на аукцион земельного участка. Ценой земельного участка указана - 100000 рублей.
Победителем открытого аукциона, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, признан Л., о чем было сообщено Департаментом в периодическом издании Бюллетень органов местного самоуправления г. Кызыла», выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ, которое приобщено к материалам дела.
Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № следует, что земельным участком по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, площадью 400 кв.м., принадлежит на праве собственности Л.
Между тем из ответа и.о. прокурора г.Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение заявителя Куулара О.П. о проверке законности действий начальника Департамента по проведению торгов вышеуказанного земельного участка следует, что проведена проверка, по результатам которого установлено, что должностными лицами Департамента нарушена процедура проведения открытого аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, также сообщено, что Мэру г.Кызыла внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Также из запрошенного судом регистрационного дела, правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу: <адрес>, следует, что государственным регистратором права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва на имя прокурора г.Кызыла ДД.ММ.ГГГГ по результатам правовой экспертизы договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, к которому был приложен протокол результатов аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, отправлено письмо о проведении проверки по факту предоставления 2 разных протоколов результатов аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания первоначального протокола следовало, что аукцион признан несостоявшимся и принято решение о продаже земельного участка Л. как единственному участнику торгов, а из содержания второго протокола, представленного позже ДД.ММ.ГГГГ следовало, что в аукционе участвовали два человека и победителем признан Л..
Помимо этого судом были исследованы приобщенные к делу правоустанавливающих документов на земельный участок <адрес>, а именно : заявление о государственной регистрации права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ: договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ Департаментов (продавец) и Л. (покупателем) по результатам открытого аукциона по продаже земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый паспорт земельного участка; протокол № результатов открытого аукциона по продаже земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в открытом аукционе по продаже земельного участка участвовали: Куулар О.П., Л. в лице О., действующего по доверенности, и победителем аукциона признан Л., цена земельного участка- 125000 рублей; акт приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; расписка о получении документов на государственную регистрацию от ДД.ММ.ГГГГ, где специалистом–экспертом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва сделана рукописная отметка о том, что порядок приобретения земельного участка не для жилья предусмотрен ст.38 ЗК РФ, а также о том, что в предоставленном протоколе заявитель дают ссылку на ст.38.1 ЗК РФ, который регулирует порядок отвода под жилищное строительство и написано, что обратился один человек.
Таким образом, следует признать, что со стороны начальника Муниципального учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла» имело место незаконный отказ в допуске заявителя к участию в торгах в форме открытого аукциона, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, по продаже земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, так как заявителем, как физическим лицом, в установленные сроки, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, подана заявка на участие в аукционе по установленной форме и в соответствии с п.16 извещения о проведении торгов заявителем представлены все необходимые документы для участия в аукционе, тем не менее начальник Департамента ДД.ММ.ГГГГ отказывает в допуске заявителя к участию в аукционе без указания мотивов и оснований своего отказа, тогда как п.15 Правил организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым претендент не допускается к участию в торгах. И в ходе всего судебного разбирательства, несмотря на то, что бремя доказывания законности и обоснованности принятого решения, возложена была на начальника Департамента, им каких-либо доказательств, подтверждающих о том, что заявитель являлся претендентом, не подлежавшим допуску к участию в торгах, не представлено, как и не представлено им доказательств о законности и обоснованности принятого им решения об отказе в допуске заявителя Куулара О.П. к участию в торгах в форме открытого аукциона, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, по продаже земельного участка.
Согласно ч.1 ст.448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.
Следовательно, незаконным отказом в допуске Куулара О.П. к участию в торгах в форме открытого аукциона, нарушается право заявителя на его участие в открытых торгах на право приобретения муниципального имущества, выставленного на торги.
При изложенных обстоятельствах, заявление Куулара О.П. об оспаривании действия должностного лица, выразившегося в отказе начальника в допуске заявителя к участию в торгах в форме открытого аукциона, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, ст. 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Куулара О.П. на действия начальника Муниципального учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла» удовлетворить.
Признать незаконным отказ начальника Муниципального учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла» в допуске Куулара О.П. к участию в торгах в форме открытого аукциона, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, по продаже земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, площадью 400 кв.м, и обязать устранить допущенное нарушение права Куулара О.П.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, которое изготовлено 03 мая 2011 года (30 апреля, 01 и 02 мая 2011 года – выходные дни).
Судья В.С.Ондар