Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 мая 2011 года город Кызыл
Кызылский городской суд в составе председательствующего судьи Шулуу Л.К., при секретаре Ойдупаа А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Молина В.А. к Мэрии г. Кызыла, Департаменту земельных и имущественных отношений г. Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений РТ о понуждении к заключению договора купли-продажи аренды земельного участка,
У с т а н о в и л :
В сентябре 2005 г. истец обратился в Мэрию г. Кызыла с заявлением о предоставлении мне земельного участка под строительство жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ согласно пункту 2 постановления № мэра города Кызыла, ему был предоставлен в аренду земельный участок категории земель поселений, находящийся по адресу: <адрес> для использования в целях строительства жилого дома в границах участка, указанных в межевом деле, общей площадью 891 кв.м. На основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ и межевого дела по установлению границ земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. истец огородил участок и в течение 8 месяцев построил на участке жилой дом и иные надворные постройки. В настоящее время на земельный участок имеется кадастровый паспорт, участок состоит в Едином государственном реестре земель РФ за кадастровым номером №, имеется межевое дело и межевой план. За аренду земельного участка оплатил за 3 года 4807 рублей (четыре тысячи восемьсот семь рублей), задолженности по оплате не имеется. После осуществления государственного кадастрового учета участка истец обратился в КУМИ г.Кызыла для составления договора аренды земельного участка, где ему отказали, ссылаясь на то, что постановление Мэра г. Кызыла, на основании которого был выделен земельный участок, было отменено по протесту прокурора г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ. В протесте прокурора указано на нарушение Администрацией г. Кызыла норм ст. 30.1 ЗК РФ. Истец полагает, что отказ КУМИ г.Кызыла в заключении со мной договора аренды земельного участка является незаконным, по следующим основаниям. Истцом были выполнены все, предусмотренные законом действия, направленные на осуществление своего права на получение в аренду участка земли под жилищное строительство. В соответствии со ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Таким образом, из данной нормы следует, что постановление мэра г.Кызыла «О передачу в аренду земельных участков гражданам» № от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не отменено и имеет юридическую силу, так как не было признано судом недействительным. Истец просит понудить ответчиков к заключению с истцом договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу <адрес>.
В судебном заседании истец Молин В.А., исковые требования полностью поддержал, просит ответчиков понудить к заключению с истцом договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу <адрес>.
Представитель ответчика Мэрии г.Кызыла Жибинов С.Н., действующий на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований просил отказать, поскольку указанный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность которого не разграничена. В силу Конституционного закона Республики Тыва, право распоряжения этими участками обладает Минземимущество РТ.
Председатель ответчика ДЗИО Мэрии г. Кызыла по доверенности Арапчаа Ч.Т., просила отказать в удовлетворении иска в связи с тем, что указанный земельный участок не является муниципальной собственностью.
Представитель ответчика Министерство земельных и имущественных отношений РТ по доверенности Чавынчак О.Б., надлежаще извещенная о дне и времени судебного заседания в суд не явилась. Ранее участвуя на судебном заседании, представитель ответчика с иском не согласилась. Просила отказать в удовлетворении иска.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.4 ст.445 Гражданского кодекса РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Согласно п.2 ст. 22 Земельного кодекса (ЗК) РФ земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст.27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Статьей 59 ЗК РФ предусмотрено, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
Согласно п.4 ч.2 ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ постановлениями Мэра г.Кызыла № Молину В.А. были предоставлены в аренду земельный участок категории земель поселений находящихся по адресу: <адрес> для использования в целях под строительство жилого дома в границах, указанных в межевом деле участка общей площадью 891 кв. м. на срок 11 месяцев. Также в данном постановлении предписано Комитету по управлению муниципальным имуществом заключить договоры аренды земельного участка
Между тем, данные постановления о заключении договоров аренды земельных участков КУМИ г. Кызыла так и не выполнило.
Из разрешения на строительство под № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Молину В.А. отдел архитектуры и градостроительства руководствуясь статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешает строительство объекта строительства жилого дома, согласно выполненного проекта (габариты ж/дома (13х10/м) расположенного по адресу РТ, <адрес>. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ
Из межевого дела, заверенное начальником территориального отдела № Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РТ С. от ДД.ММ.ГГГГ видно, что установлены границы земельного участка и составлен кадастровый план индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес> с указанием землепользователя Молин В.А.
Согласно кадастровому земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № участок ДД.ММ.ГГГГ внесен в государственный кадастр недвижимости под кадастровым номером №, с указанием, что земельный участок имеет временный статус
В материалы дела истцом представлен проект 4-хкомнатного жилого дома по <адрес>, составленного ОАО проектный институт «Тувагражданпроект».
Из квитанции видно, что за аренду по договору аренды в налоговый орган оплачено за период 2006-2009 гг. 4807 рублей.
Из технического паспорта на указанный жилой дом составленного в ГУП РТ «Бюро технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ года видно, что в данном доме имеется двухэтажный жилой дом, общей площадью 195, 3 кв. м., жилая площадь дома 59, 7 кв. м.,
Согласно протесту на постановление Мэра г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в аренду земельных участком гражданам» прокуратурой г. Кызыла проведена проверка состояния законности в сфере исполнения законодательства, регламентирующего предоставление и использование земельных участком для жилищного строительства. В ходе проведенной проверки установлено: постановлением Мэра г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № переданы в аренду на 11 месяцев 52 земельных участка категории земель поселений, расположенных по адресу: <адрес> под строительство жилого дома. В списке граждан имеется фамилия Молина В.А.
На п. 15 вышеуказанного постановления Мэрии г. Кызыла прокуратурой г. Кызыла был принесен протест, который удовлетворен. Также указывается, что в земельной отделе Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кызыла заявлений о предоставлении земельный участков в аренду от указанных в протесте граждан не поступало. Кроме того, ни одного заключенного договора на указанных земельных участком не имеется. Прокуратурой постановление Мэрии г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче земельных участков гражданам» кроме пункта 15 отменено.
Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановлений о передаче в аренду земельных участков рассмотрев протест прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ было постановлено: отменить пункты с 1 по 14, с 16 по 52 постановления Мэра г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ5 г., отменено постановление Мэра г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ, отменено пункт 3 постановления Мэра г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ
Как видно из указанного протеста прокурора, он был внесен в связи нарушением порядка предоставления земельных участков, установленных ст. 30.1. ЗК РФ.
Между тем, статья 30.1 ЗК РФ, предусматривающая особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, введенная Федеральным законом от 29.12.2004 года № 191-ФЗ, вступила в силу с 1.10.2005 года (ст. 18 ФЗ «О ведении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года № 191-ФЗ).
Доводы ответчиков о том, что земельный участок Молину В.А. предоставлен без его заявления, суд не принимает. Без заявления истца Мэрия г. Кызыла не могла вынести постановление об отводе земельного участка под строительство жилого дома.
Поскольку выделение земельных участков носит заявительный характер, суд полагает, что земельные правоотношения по поводу предоставления истцам земельных участков между сторонами возникли до ДД.ММ.ГГГГ, ранее вступления в силу указанной статьи 30.1 ЗК РФ, так как имеются действующие и не признанные в установленном законом порядке постановления Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поэтому действие данной нормы не может распространяться на земельные отношения возникшими между истцом и ответчиками.
Более того, в силу ст. 61 ЗК РФ признание ненормативного акта исполнительного органа государственной власти или ненормативного акта органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта, не соответствующего закону или иным нормативным правовым актам и нарушающего права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан недействительным только судом.
Как установлено, постановление Мэра г. Кызыла о предоставлении истцу земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, недействительным судом не признавалось. Об отмене постановления об отводе земельного участка Молин В.А. ни устно, ни письменно не уведомлялся.
Судом установлено, что предоставление земельного участка истцу было осуществлено в соответствии с установленным и действующим в тот период законодательством, а именно: органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Поскольку договор аренды является заключительным этапом процедуры предоставления земельного участка, а все предшествующие действия, то есть обращение с заявлением, выбор земельного участка, оформление межевого дела, являются лишь частью процесса накопления юридических фактов, направленных на формирование земельных правоотношений, возникших до вступления в силу нормы об особенностях предоставления земельных участков для жилищного строительства, то требование истца о понуждении заключения с ними договоров аренды является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 8.1 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Из ответа на запрос Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ сообщается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах на объект недвижимого имущества: земельный участок, адрес: <адрес>
Согласно справке ДД.ММ.ГГГГ. №, выданной заместителем начальника отдела земельных отношений К. подтверждается, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не находится в муниципальной собственности городского округа «город Кызыл Республика Тыва» и относится к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена.
В связи с тем, что спорный земельный участок относится к земельным участкам государственная собственность, на которые не разграничена, судом привлечена в качестве ответчика Минземимущество Республики Тыва.
Поскольку, органом по управлению и распоряжению земельными участками на которые государственная собственность не разграничена, является Министерство земельных и имущественных отношений РТ, то исковые требования Молина В.А. о понуждении заключить договор аренды земельного участка находящийся по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению к Министерству земельных и имущественных отношений.
В связи с чем, что полномочие Мэрии г. Кызыла и ДЗИО Мэрии г. Кызыла в части распоряжения земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена, Конституционным законом Республики Тыва прекращена, то исковое требование к Мэрии г. Кызыла и ДЗИО Мэрии г. Кызыла о понуждении заключить договор аренды земельного участка, удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление Молина В.А. к Мэрии г. Кызыла, Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений РТ о понуждении к заключении договора купли-продажи аренды земельного участка, удовлетворить частично.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений РТ заключить договор аренды с Молиным В.А. на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> для использования в целях строительства жилого дома, общей площадью 891 кв.м., сроком на три года.
В исковых требованиях к Мэрии г. Кызыла, Департаменту земельных и имущественных отношений отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2011 года.
Судья Л.К. Шулуу