Дело № 2-1353/2011 Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 22 февраля 2011 года г.Кызыл Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Ондар В.С., при секретаре Кужугет А.А., с участием заявительницы Юй Яжун, представителя заинтересованного лица - Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Тыва Ооржак С.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, при переводчике Лю С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гражданки КНР Юй Я. об оспаривании решения Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Тыва об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, У С Т А Н О В И Л: Юй Я. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Тыва об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ ею получено уведомление Отдела Федеральной миграционной службы РФ по Республике Тыва об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Как следует из уведомления решение об аннулировании вынесено на основании п.4 ч.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Разрешение на временное проживание может быть аннулировано в случае предоставления поддельных или подложных документов либо сообщения о себе заведомо ложных сведений. Однако в период проживания в Российской Федерации ею не представлялись ни поддельные, ни подложенные документы, заведомо ложные сведения о себе никуда не заявляла. Считает решение об аннулировании разрешения на проживание не основанным на законе, принятым без установления факта предоставления поддельных или подложных документов либо сообщения о себе заведомо ложных сведений. Решением ОФМС нарушаются ее права на проживание в Российской Федерации. Просит суд признать решение Отдела Федеральной миграционной службы РФ по Республике Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, нарушающим права и свободы гражданина, и приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда. В судебном заседании заявитель Юй Я. свое заявление не поддержала, так как решила выехать из Российской Федерации, хочет вернуться домой. Представитель заинтересованного лица Ооржак С.В. с заявлением Юй Я. не согласилась и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ гр-ка КНР Юй Я., ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась с заявлением в ОФМС по РТ о выдаче разрешения на временное проживание в РФ. ОФМС по РТ ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выдаче гр-ке КНР Юй Яжун разрешения на временное проживание в РФ. В дальнейшем Отделом было назначено исследование представленного гр-кой Юй Я. документа об отсутствии судимости, входящего в перечень обязательных документов, необходимых для решения вопроса о выдаче разрешения на временное проживание в РФ. Проведенным исследованием в ЭКЦ МВД по РТ от ДД.ММ.ГГГГ (заключение экспертов №) установлено, что бланк справки и оттиск печати, проставленные в справке об отсутствии судимости, выданных Отделением полиции КНР, оформленной в отношении Юй Я., имеют признаки подделки, а именно, выполнены способом цветной струйной печати. В ходе проверки гр-н Чжао К. в своем объяснении подтвердил, что справка об отсутствии судимости в КНР была им заказана через Интернет в китайской фирме за определенную плату. Поэтому справка об отсутствии судимости Юй Я. считается поддельной, так как изготовлена ненадлежащим способом (китайской фирмой, а не полицией Китая) с применением средств и способов, позволяющих выдать документ за подлинный (с использованием цветного принтера), заверена поддельным оттиском печати для придания документу юридической силы, в данном случае для получения РВП в РФ гр-кой КНР, так как справка об отсутствии судимости входит в обязательный перечень документов, необходимых для решения вопроса о выдаче РВП в РФ. ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в п.1 ст.7 не связывает принятие решения об аннулировании РВП по мотиву представления поддельного документа с уголовным преследованием или привлечением к уголовной ответственности, таким образом, указанное решение может быть принято и без возбуждения уголовного дела в отношении иностранного гражданина. Для применения п.4 п.1 ст.7 ФЗ не имеет значения, известно ли иностранному гражданину о поддельности представляемых им документов, поэтому РВП может быть аннулировано и тогда, когда будет установлена поддельность документов переданных иностранному гражданину третьими лицами. Гр-ка Юй Я. была предупреждена о том, что разрешение на временное проживание может быть аннулировано в случаях, предусмотренных ст.7 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также подлинность документов и достоверность изложенных сведений Юй Я. подтвердила, о чем имеется ее подпись в заявлении. Подлинность справки об отсутствии судимости в КНР, выданной Отделением полиции г.Харбин КНР, на гр-ку Юй Я. подтверждена заключением экспертов, объяснением гр-на Чжао К.. В соответствии с п.п. 38.2 Административного регламента ФМС справка об отсутствии судимости в КНР входит в перечень обязательных документов, необходимых для решения вопроса о выдаче РВП к РФ гр-ну КНР, и именно на их основании принималось решение о выдаче РВП. Таким образом, решение об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ гр-ке КНР Юй Я. Отделом ФМС по РТ принято на законных основаниях, на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», с соблюдением требований Административного регламента ФМС России. Просит отказать заявителю в удовлетворении требований. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно представленному паспорту серии № № заявительница Юй Я. является гражданкой Китайской Народной Республики (далее - КНР). ДД.ММ.ГГГГ начальником ОФМС России по РТ Д. на основании заявления гражданки КНР Юй Я., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в провинции Хэйлунзян КНР, ей выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации. При этом Юй Я. ДД.ММ.ГГГГ дана расписка о том, что ей разъяснены права и обязанности иностранного гражданина, предусмотренные Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Заявительнице выдана виза № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком пребывания в РФ до ДД.ММ.ГГГГ, а также отделом ФМС России по Республике Тыва в г.Кызыле она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федерального закона №115-ФЗ) разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.6.1. Федерального закона №115-ФЗ для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин подает в территориальный орган ФМС России: - заявление о выдаче разрешения на временное проживание; - документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты; - квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание. Согласно п.8 ст.6 Федерального закона №115-ФЗ порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно Приказу ФМС РФ от 29 февраля 2008 года №40 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации» (далее Административный регламент) иностранный гражданин одновременно с подачей заявления, к которому прилагаются 4 личные фотографии, представляет должностному лицу (п.38): документы, удостоверяющие личность и гражданство (п.38.1); документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий наличие или отсутствие судимости у заявителя (п.38.2); оригиналы представленных заявителем документов, перечисленных в подпунктах 38.2 Административного регламента, приобщаются к заявлению (п.44). Следуя требованиям Административного регламента, документ, подтверждающий наличие или отсутствие судимости у заявителя, а также медицинская справка являются обязательными документами, которые необходимы для решения вопроса о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Решением ОФМС России по Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации Юй Яжун на основании п.п. 4 п.1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно п.п.4 п.1 ст.7 Федерального закона №115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения. Заключением инспектора отдела по вопросам трудовой миграции, гражданства, паспортной и регистрационной работы ОФМС России по Республике Тыва Даржаа С.Б. от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником ОФМС России по Республике Тыва Д. ДД.ММ.ГГГГ, постановлено: за предоставление подложных документов, а именно справки об отсутствии судимости в КНР, выданной Отделением Полиции г.Харбин КНР от ДД.ММ.ГГГГ, аннулировать разрешение на временное проживание в Российской Федерации, выданное ДД.ММ.ГГГГ гражданке КНР Юй Я.. Такое заключение основано на заключении экспертов № экспертно-криминалистического центра МВД по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о том, что оттиски печатей, проставленные в справке от отсутствии судимости, оформленной на гражданку КНР Юй Я., выполнены способом цветной струйной печати, что является достаточным для вывода о том, что оттиски печатей в вышеуказанных справках нанесены не печатью, образцы которых представлены на экспертизу. Из письменного объяснения Чжао К., данного ДД.ММ.ГГГГ сотруднику УФСБ России по Республике Тыва, следует, что он единственный, кто знал, что в документах, подаваемых на разрешение на временное проживание, используются поддельные документы, т.к. к их изготовлению имеет непосредственное отношение. Впервые им были представлены в ОФМС поддельные документы примерно в апреле 2009 года, когда сотрудники ФМС отказались принять поданные иностранцами, а именно гражданами КНР, поварами ресторана «5 звезд», настоящие справки об отсутствии судимости китайского местного управления полиции. Поданные с материалами на разрешение временное проживание справки были напечатаны на нестандартном бланке, исполнены от руки, некоторые на использованных бланках. После этого с использованием интернета он нашел фирму в КНР, которая предлагала услуги по оформлению виз и приглашений и других документов, которые связаны с въездом в РФ, и поинтересовался, смогут ли они изготовить справки полиции и медицинской справки без гражданина КНР. Фирма ответила согласием и сообщила, что смогут изготовить такие справки за 2-3 дня. Услуга будет стоить 400 юаней. Оплата за справки осуществлялась с использованием сельскохозяйственного банка через «чип-ключ» по Интернету. Отправка документов из Манчжурии осуществлялась через прибывающих в Россию китайских граждан. Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявителем Юй Я. при оформлении разрешения на временное проживание в РФ в ОФМС России по Республике Тыва был представлен поддельный документ, а именно: справка, подтверждающая отсутствие у нее судимости в КНР, который в соответствии с требованиями Административного регламента является обязательным документом, необходимым для решения вопроса о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Факт поддельности подтверждается заключением эксперта экспертно-криминалистического центра МВД по Республике Тыва. Представленные ОФМС России по Республике Тыва доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждающие обстоятельства того, что заявителем Юй Я. был представлен подложный документ при оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Таким образом, судом установлено, что Юй Я. при подаче заявления в Отдел Федеральной миграционной службы России по Республике Тыва о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации представлен подложный документ, явившийся основанием для аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В соответствии с п.п.45, 50, 55, 58, 82, 83 и 84 Административного регламента, если необходимые документы отсутствуют или представленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям, заявление к рассмотрению не принимается, а заявителю предлагается устранить выявленные недостатки. При наличии оснований предполагать, что заявитель представил поддельные или подложные документы, указанные документы могут направляться в органы внутренних дел для проведения их криминалистического исследования в установленном порядке. В целях проверки обстоятельств выдачи документа, вызывающего сомнения в его подлинности, сотрудник, рассматривающий заявление, может направить письменный запрос в полномочный орган государства, где данный документ был выдан. Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения оформляется в виде заключения по установленной форме. Заключение утверждается руководителем территориального органа ФМС России или заместителем. Ответы на запросы, результаты проверок, заключение приобщаются к материалам учетного дела. Основанием для начала административной процедуры аннулирования разрешения является получение территориальным органом ФМС России информации о наличии обстоятельств, являющихся основаниями для аннулирования ранее выданного иностранному гражданину разрешения. При выявлении указанных оснований уполномоченный сотрудник территориального органа ФМС России проводит проверку по их подтверждению. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие уполномоченные органы, опрошены заинтересованные лица. Срок проведения проверки не должен превышать 1 месяца со дня выявления оснований аннулирования разрешения. По результатам проведенной проверки уполномоченный сотрудник выносит мотивированное заключение, которое утверждается руководителем территориального органа ФМС России или его заместителем. Заключение об аннулировании разрешения на временное проживание Юй Я. вынесено уполномоченным сотрудником ОФМС России по РТ, утверждено руководителем данного учреждения, по форме заключение отвечает требованиям, установленным Административным регламентом, основанием для начала административной процедуры аннулирования разрешения явилась информация о наличии обстоятельств, являющихся основаниями для аннулирования ранее выданного иностранному гражданину разрешения, т.е. представления гражданином КНР Юй Я. подложного документа, по данному факту сотрудником проведена соответствующая проверка. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности и законности вынесенного Отделом Федеральной миграционной службы России по Республике Тыва решения от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п.п.4 п.1 ст.7 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и о необходимости отказа в удовлетворении заявления Юй Я. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198, 199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление гражданки КНР Юй Я. об обжаловании решения Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Тыва об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вынесения. Судья подпись В.С.Ондар Копия верна Судья В.С.Ондар