Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2011 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Иргит Н.Б., при секретаре Беликовой С.В.

с участием истца Боджгуа Т.Г.

представителей истца Бочаровой И.Ю., Ситниковой Е.А.

представителя Мэрии г.Кызыла Жибинова С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боджгуа о признании бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла и Мэрии г.Кызыла по не принятию решения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, встречного иска Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла к Боджгуа о признании строения самовольной постройкой и сносе, признании недействительной записи о регистрации права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Боджгуа обратился в суд с заявлением, указывая на то, что на основании акта приемки в эксплуатацию объекта от ДД.ММ.ГГГГ выданного администрацией города Кызыла является собственником нежилого здания по адресу: город Кызыл ул. <адрес>. Свидетельство о государственной регистрации Серия АА-17 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 552 Гражданского кодекса РФ по договору продажи здания или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

На основании ч.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретения права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях которые установлены настоящим кодексом.

В соответствии с п. 6 указанной статьи Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ в двух недельный срок со дня поступления заявления готовит проект договора купли продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

На основании ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ Собственники объектов недвижимого имущества, не являющихся самовольными постройками и расположенные на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки.

ДД.ММ.ГГГГ Боджгуа обратился в МУ департамент Земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в порядке ст. 36 Земельного Кодекса РФ.

До настоящего времени на заявление Боджгуа со стороны Департамента не направлены кадастровая карта и утвержденный проект границ тем самым в связи с бездействием Департамента Боджгуа не имеет возможности оформить право собственности на земельный участок на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества.

В связи с тем, что правовых оснований для отказа предоставить в собственность земельный участок у МУ ДЗИО Мэрии города Кызыла не имеется восстановить нарушенное право Боджгуа возможно путем обязывания МУ ДЗИО Мэрии города Кызыла принять решение о предоставлении земельного участка в собственность заявителю и понуждении заключить договор аренды, так как заключения договора является заключительным этапом рассмотрения заявления на предоставления участка в собственность в соответствии с ст. 36 Земельного Кодекса.

Просит признать бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла по не принятию решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка по заявлению Боджгуа от ДД.ММ.ГГГГ незаконными. Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла принять решение о предоставлении земельного участка расположенного по адресу г.Кызыл ул. <адрес> Боджгуа Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла заключить договор купли - продажи земельного участка под нежилым зданием по адресу г.Кызыл ул. <адрес> с Боджгуа

ДД.ММ.ГГГГ заявитель Боджгуа подал уточненное заявление, в котором просит признать бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла и Мэрии города Кызыла по не принятию решения по заявлению Боджгуа от ДД.ММ.ГГГГ предоставлении земельного участка расположенного по адресу: г.Кызыл ул. <адрес> Боджгуа под нежилым зданием в собственность - незаконными. Обязать Мэрию г.Кызыла принять решение о предоставлении земельного участка расположенного по адресу г.Кызыл ул. <адрес> Боджгуа под нежилым зданием в собственность. Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла заключить договор купли - продажи земельного участка под нежилым зданием по адресу: г.Кызыл ул. <адрес> с Боджгуа

От Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла ДД.ММ.ГГГГ поступило встречное исковое заявление.

В обоснование встречного иска указано, что на основании постановления председателя администрации г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №а, ДД.ММ.ГГГГ, между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Кызыла и индивидуальным предпринимателем Боджгуа, заключен договор № «О предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды ( договор аренды земли )» ( далее - Договор № ) сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок, с Кадастровым номером земельного участка 17:18:0105009 : 26, согласно п. 1 Договора № земельный участок предоставлялся Арендатору под временное сооружение <данные изъяты>.

Пунктом 3 данного договора предусмотрено что по истечении срока договора Арендатор утрачивает права на аренду земельного участка. Однако Боджгуа незаконно зарегистрировал право собственности на некапитальное сооружение.

Согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ( ГК РФ ) выдача разрешений на строительство не требуется, в частности, в следующих случаях: строительство объектов, не являющихся объектами капитального строительства ( киосков, навесов и других); строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Согласно п. 10 ст. 1 ГК РФ объектом капитального строительства (ОКС). являются здание, строение, сооружение, а также объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Таким образом, законодатель не относит к ОКС временные постройки разного рода, на которые не требуется выдача разрешений на строительство. Разрешений на строительство не требуется и при строительстве сооружений, строений вспомогательного использования.

Согласно данным технического паспорта принадлежащий ответчику <данные изъяты>, стены металлические, перегородки тесовые, фундамента нет, отвод земельного участка под строительство объектов недвижимости/капитальных сооружение/ не производился, разрешения на строительство объектов недвижимости не выдавались.

Сам по себе акт по приемке в эксплуатацию объекта от ДД.ММ.ГГГГ не является подтверждением того, что возведенный объект построен в соответствии с требованиями действующего законодательства, ни того, что принятый объект является капитальным строением, прочно связанным с землей./ позиция ФАС от ДД.ММ.ГГГГ №А57-2919/2008/

Сборно-разборный характер киоска-кафе свидетельствует об отнесении данного объекта к движимым вещам, поскольку его демонтаж и перемещение на иную площадку возможны без причинения ущерба его назначению.

Таким образом, спорный объект по физическим характеристикам относится к движимым вещам.

Просят признать недействительной внесенную запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ Серии АА-17 №. Признать строение расположенное по <адрес> самовольной и обязать Боджгуа снести за свой счет.

В судебном заседании истец Боджгуа, представители истца – С., Б., действующий по доверенностям, уточнили заявление, просили признать бездействие Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла и Мэрии г.Кызыла по не принятию решения по заявлению Боджгуа от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: г.Кызыл ул. <адрес> Боджгуа под нежилым зданием в собственность - незаконными. Просили отказать в удовлетворении встречного иска, так как строение не является временным, прав и интересов других лиц не нарушает.

Представитель Мэрии г.Кызыла Ж., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением не согласился, по встречному иску полагался на усмотрение суда.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла будучи извещенным в судебное заседание не явился, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил.

Из договора от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Кызыла предоставил в аренду Боджгуа на основании постановления администрации г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ п.34 №а, в аренду земельный участок площадью 150 кв.м. ( далее - участок ), участок предоставляется под киоск-кафе. Настоящий договор заключается с ДД.ММ.ГГГГ.

В п.3 ( права и обязанности сторон ) договора указано, что по истечении срока действия настоящего договора Арендатор утрачивает право на аренду земельного участка.

Согласно акта приемки в эксплуатацию объекта от ДД.ММ.ГГГГ, приемочная комиссия в составе: председателя комиссии главного архитектора г.Кызыла Б.., члена комиссии начальника городской инспекции Госархстройнадзора Г., в присутствии владельца Боджгуа произвели осмотр расположенного на земельном участке объекта <данные изъяты>» в г.Кызыле, по ул. <адрес>. Основанием для размещения и приемки является: справка ОПО-1 УГПС МВД по РТ от ДД.ММ.ГГГГ, заключение ГСЭН от ДД.ММ.ГГГГ, благоустройство земельного участка – выполнено асфальтирование, комиссия установила следующее: кафе «Енисей» выполнено согласно проекта. Заключение комиссии: <данные изъяты> принят в эксплуатацию.

Постановлением председателя администрации г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №а, утвержден акт приемки законченного строительства <данные изъяты>» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Бюро технической инвентаризации поставить на учет кафе «Енисей» по <адрес> за Боджгуа.

Из справки главного архитектора г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ видно, что <данные изъяты> присваивается адрес: <адрес>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Боджгуа имеет в собственности нежилое здание по адресу: Республика Тыва, город Кызыл, улица <адрес> описание объекта: одноэтажное металлическое с добавлением бруса нежилое помещение, площадью 57,3 кв.м. Ограничения не зарегистрированы. Основание: акт приемки в эксплуатацию объекта от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Кызыла.

Из справки начальника Управления архитектуры и градостроительства Мэрии г.Кызыла, главного архитектора г.Кызыла Б. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Управление архитектуры и градостроительства Мэрии г.Кызыла подтверждает факт установки киоска на территории строящегося музея по <адрес> в сентябре 1998 года. На основании выполненного проекта, по согласованию со службами города, согласно акта сдачи в эксплуатацию объекта, взамен киоска было построено здание <данные изъяты>, присвоен почтовый адрес с ДД.ММ.ГГГГ: г.Кызыл, ул. <адрес>

Из кадастровой выписки кадастровый номер 17: 18: 0105009: 26 видно, что площадь земельного участка по адресу: г.Кызыл, ул. <адрес> ( предыдущий адрес: <адрес> в ряду существующих киосков на торговой площадке «Детский мир» ) составляет 143,53 кв.м., кадастровая стоимость 360932,0204 рублей, разрешенное использование – под <данные изъяты>, вид права – государственная собственность.

Согласно отчета № об определении рыночной стоимости нежилого здания литер А расположенного по адресу: г.Кызыл, ул. <адрес>, выполненного Торгово-промышленной палатой РТ, рыночная стоимость нежилого помещения с учетом НДС по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 3764600 рублей, земельного участка – 106400 рублей ( без учета НДС ).

Согласно ответа на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ, отдел надзорной деятельности по г.Кызылу управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по РТ сообщает, что оригинал справки ОПО-1 УГПС МВД РТ от ДД.ММ.ГГГГ был направлен в администрацию г.Кызыла. Согласно приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № документы регламентирующие деятельность органов государственного пожарного надзора хранятся не более 5 лет. В связи с чем не представляется предоставить данную справку.

Из ответа главного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вопросы оформления, выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, касающиеся объектов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, расположенных в г.Кызыле до ДД.ММ.ГГГГ являлись компетенцией Центра госсанэпиднадзора в г.Кызыле. Центр госсанэпиднадзора в г.Кызыле в анализируемом периоде возглавляла Н..

В архиве учреждения, документов, касающихся существа вопроса нет.

Представлены архитектурные и технологические чертежи на кафе на 9 мест в 26 квартале в г.Кызыле, выполненный территориальным проектным институтом «Тувагражданпроект», которые согласованы с Центром ГСЭН в г.Кызыле ДД.ММ.ГГГГ, с Управлением государственной противопожарной службой ДД.ММ.ГГГГ, с главным архитектором города, о чем имеется соответствующие записи и печати…

Судом установлено, что строение по адресу г.Кызыл, по ул. <адрес> согласно карточке БТИ на ДД.ММ.ГГГГ, имеет фундамент из бетона, стены металлические с добавлением бруса, крыша из шифера, пол из ДСП, линолеума, облицовка кирпичная.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130, пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

При этом основанием для отнесения зданий и сооружений к числу недвижимых вещей является то, что они в состоянии служить своему функциональному назначению только в соединении с каким-либо земельным участком.

Доводы встречного иска о том, что спорное строение является сборно-разборным и относится к движимым вещам, поскольку его демонтаж и перемещение на иную площадку возможны без причинения ущерба его назначению не подтверждены доказательствами по делу. Исходя из документов послуживших основанием для регистрации права собственности на спорное строение и отчета о рыночной стоимости, данное нежилое помещение прочно связано с землей. Доводы иска о том, что у Боджгуа не было необходимых документов для строительства данного объекта опровергается представленными документами, на основании которых в установленном порядке было зарегистрировано право собственности Боджгуа. Расхождение в датах отраженные в акте приемке в эксплуатацию объекта от ДД.ММ.ГГГГ с указанием в ней справки ОПО УГПС МВД РТ от ДД.ММ.ГГГГ, заключение ГСЭН от ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для признания строение самовольной постройкой. Тем самым в удовлетворении встречного иска следует отказать, так как не установлено, что строение принадлежащее Боджгуа является самовольной постройкой.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Боджгуа обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла ДД.ММ.ГГГГ о даче разрешения на выкуп земельного участка по адресу г.Кызыл, ул. <адрес>

В нарушении установленных сроков рассмотрения заявления, установленных приведенными выше нормами Земельного Кодекса, заявление не было рассмотрено по существу.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В результате бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла были нарушены права Боджгуа на своевременное получение информации и разрешения его заявления в установленные законом сроки, является незаконным, в связи с чем заявление в этой части подлежит удовлетворению. Поскольку Мэрия г.Кызыла не получала заявление Боджгуа от ДД.ММ.ГГГГ и не имеется сведений о передаче данного заявления в Мэрию, тем самым, в удовлетворении заявления о бездействии Мэрии следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Боджгуа о признании бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла по не принятию решения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ незаконным удовлетворить. В удовлетворении требования о признании бездействия Мэрии г.Кызыла по не принятию решения по заявлению Боджгуа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным отказать.

Признать бездействие Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла по не принятию решения по заявлению Боджгуа от ДД.ММ.ГГГГ о даче разрешения на выкуп земельного участка по адресу г.Кызыл, ул. <адрес> незаконным.

В удовлетворении встречного иска Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла к Боджгуа о признании строения самовольной постройкой и сносе, признании недействительной записи о регистрации права собственности отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ ( 07, 08, ДД.ММ.ГГГГ – выходные, праздничные дни ).

Судья Иргит Н.Б.