Р Е Ш Е Н И Е

       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2011 года         г.Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Некрасовой Ю.Г., при секретаре Сат А.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г.Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Государственному республиканскому учреждению здравоохранения «<данные изъяты>» об обязании установки источника автономного питания, с участием представителя истца Ц., представителей ответчика М., Х., А.

УСТАНОВИЛ:

               Прокурор г.Кызыла обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ГРУЗ «<данные изъяты>» об устранении нарушений требований закона, указав, что прокуратурой г. Кызыла совместно с Отделом технологического, экологического и энергетического надзора по Республики Тыва Енисейского управления Ростехнадзора проведена проверка надежности электроснабжения, наличия и работоспособности источников автономного питания в медицинских учреждениях г. Кызыла. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях. Проверкой установлено, что в ГРУЗ «<данные изъяты>» в качестве источника автономного питания имеется генератор бензиновый, мощностью 2,3 кВт. На момент проверки генератор находится в нерабочем состоянии, не проведена электросеть от источника автономного питания к электроприемникам особой группы 1 категории. Вместе с тем установлены следующие нарушения требований федерального законодательства. Согласно п. 1.2.10. Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002г. № 204 (далее -      ПУЭ) независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания. К числу независимых источников питания относятся две секции или системы шин одной или двух электростанций и подстанций при одновременном соблюдении следующих двух условий: каждая из секций или систем шин в свою очередь имеет питание от независимого источника питания; секции (системы) шин не связаны между собой или имеют связь, автоматически отключающуюся при нарушении нормальной работы одной из секций (систем) шин. Согласно п. 113 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (ред. от 27.11.2010) "Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики" в договорах оказания услуг по передаче электрической энергии и энергоснабжения определяется категория надежности снабжения потребителя электрической энергией (далее -категория надежности), обусловливающая содержание обязательств по обеспечению надежности снабжения электрической энергией соответствующего потребителя, в том числе: допустимое число часов отключения в год, не связанного с неисполнением потребителем обязательств по соответствующим договорам и их расторжением, а также с обстоятельствами непреодолимой силы и иными основаниями, исключающими ответственность гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих, энергосбытовых и сетевых организаций и иных субъектов электроэнергетики перед потребителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договоров; срок восстановления энергоснабжения. Первой категорией надежности предусматривается необходимость обеспечения беспрерывного режима работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В нарушение п. 3.3.13 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. № 6 (далее - ПТЭЭП) в ГРУЗ «<данные изъяты>» не имеется протоколов испытаний оборудования, заземляющего устройства, аппаратов защиты, отходящих от источника автономного питания проводов, кабелей. В соответствии с п. 1.2.19 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002г. № 204 (далее -ПУЭ) перерыв электроснабжения двух независимых взаимно резервирующих источников питания при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. В нарушение данного требования в ГРУЗ «<данные изъяты>» отсутствует система автоматического восстановления питания для электроприемников особой группы 1 категории по надежности электроснабжения. Согласно п. 1.2.18 ПУЭ электроприемники первой категории -электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров. Вместе с тем, проверкой установлено, что мощности источника автономного питания, имеющегося в ГРУЗ «<данные изъяты>» недостаточно для всех электроприемников особой группы 1 категории, не имеется перечня электроприемников особой группы 1 категории, заверенного в установленном порядке. В нарушение п. 3.3.7 ПТЭЭП не разработана и не согласована с энергоснабжающей организацией инструкция по эксплуатации генератора. Таким образом, ГРУЗ «<данные изъяты>» нарушены требования федерального законодательства, что может привести к возникновению угрозы здоровью людей и причинения вреда имуществу. В результате бездействия нарушены права неопределенного круга лиц, гарантированные федеральным законодательством на охрану здоровья, предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров. ГРУЗ «<данные изъяты>» не предпринимаются достаточные организационные меры по устранению нарушений закона и приобретение автономного источника электропитания в больнице. Просит обязать ГУЗ «<данные изъяты>» принять конкретные меры по устранению нарушений Федерального законодательства об электроснабжении медицинских учреждений путем выполнения следующих мероприятий: приобретения и установки источника автономного питания в ГРУЗ «<данные изъяты>», расположенного по адресу <адрес>; проведения электросети от источника автономного питания к электроприемникам особой группы 1 категории, составления протоколов питающих электросетей, установки системы автоматического восстановления питания для электроприемников особой группы 1 категории по надежности электроснабжения, составлении перечня электроприемников особой группы 1 категории, составления инструкции по эксплуатации генератора отсутствует.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Кызыла Ц., действующая на основании доверенности, требования полностью поддержала, просила обязать ГРУЗ «<данные изъяты>» устранить нарушения закона путем установления источника автономного питания в учреждении ответчика, расположенном по адресу: <адрес>.

Представители ответчика ГУЗ «<данные изъяты>» Х., А. в судебном заседании пояснили, что исковые требования прокурора обоснованы, больница действительно не имеет автономного источника питания, однако в течение нескольких последних лет постоянно обращалась в Минздрав о выделении денежных средств на приобретение и установку источника автономного питания. Просили установить максимально длительный срок для исполнения судебного решения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 14 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Организации обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Согласно п. 113 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", в договорах оказания услуг по передаче электрической энергии и энергоснабжения определяется категория надежности снабжения потребителя электрической энергией (далее - категория надежности), обусловливающая содержание обязательств по обеспечению надежности снабжения электрической энергией соответствующего потребителя, в том числе: допустимое число часов отключения в год, не связанного с неисполнением потребителем обязательств по соответствующим договорам и их расторжением, а также с обстоятельствами непреодолимой силы и иными основаниями, исключающими ответственность гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих, энергосбытовых и сетевых организаций и иных субъектов электроэнергетики перед потребителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договоров; Первой категорией надежности предусматривается необходимость обеспечения беспрерывного режима работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. Для первой и второй категорий надежности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления энергоснабжения определяются сторонами в зависимости от конкретных параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса потребителя, но не могут быть более соответствующих величин, предусмотренных для третьей категории надежности. Резервный источник снабжения электрической энергией в случае, если условием договора о первой или второй категории надежности предусмотрено его наличие, устанавливается потребителем и поддерживается в состоянии готовности к использованию при возникновении отключений или введении ограничения потребления электрической энергии. В случае невыполнения потребителем указанного требования резервный источник снабжения электрической энергией устанавливается и обслуживается сетевой организацией за счет соответствующего потребителя, а в случае возникновения отключений подачи электрической энергии вследствие повреждения оборудования, в том числе в результате стихийных бедствий, а также вследствие необходимости отключения подачи электрической энергии с целью устранения угрозы жизни и здоровью людей (далее - внерегламентные отключения) до установки такого резервного источника сетевая организация не несет ответственности за нарушение условия о категории надежности по договору.

Согласно п.1.3.11. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 подача напряжения на электроустановки производится только после получения разрешения от органов госэнергонадзора и на основании договора на электроснабжение между Потребителем и энергоснабжающей организацией.

Пунктом 3.3.4 Правил предусмотрено, что при приемке в эксплуатацию ТЭП режим работы нейтрали электростанции и защитные меры электробезопасности должны соответствовать режиму работы нейтрали и защитным мерам, принятым в сети (электроприемниках) Потребителей.

Из справки по результатам обследования о надежности электроснабжения и состоянии источников автономного питания в ГРУЗ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, составленной и.о. начальника отдела технологического, экологического и энергетического надзора по Республике Тыва О., следует, что главным государственным инспектором Отдела технологического, экологического энергетического надзора по Республике Тыва Енисейского управления Ростехнадзора К. ДД.ММ.ГГГГ по требованию прокуратуры г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ, совместно со старшим помощником прокурора г. Кызыла Т. в присутствии ответственного за электрохозяйство, начальника хозяйственной части А. ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка надежности электроснабжения, наличия и работоспособности источника автономного питания в ГРУЗ РТ «<данные изъяты>», в ходе которой установлено, что в больнице в качестве источника автономного питания имеется генератор бензиновый, мощностью 2.3 кВт., установленный в помещении вводно-распределительного устройства. Генератор находился в нерабочем состоянии. Не проведена электросеть от источника автономного питания к электроприемникам особой группы 1 категории. Не представлены протоколы испытания питающих электросетей. Нарушены п.п. 1.2.7, 1.4.120 ПТЭЭП. Отсутствует система автоматического восстановления питания электроприемников особой группы 1 категории по надежности электроснабжения в соответствии с требованиями ПУЭ. Нарушен п.1.2.19 ПУЭ. Не предоставлен перечень электроприемников особой группы 1 категории, заверенный в установленном порядке. Нарушен п. 1.2.18 ПУЭ. Имеющейся мощности источника автономного питания недостаточно для всех электроприемников особой группы 1 категории. Нарушен п. 1.2.18 ПУЭ. Не предоставлена инструкция по эксплуатации генератора, согласованная с энергоснабжающей (электросетевой) организацией. Нарушен п. 3.3.7 ПТЭЭП.

В представлении прокурора об устранении нарушений требований федерального законодательства исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном главному врачу ГРУЗ «<данные изъяты>», указано безотлагательно рассмотреть данное представление, принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь нарушений закона, указанных в справке, их причин и условий им способствовавших, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников, виновных в нарушении федерального законодательства, о результатах сообщить в прокуратуру г. Кызыла.

Из ответа главного врача ГУЗ «<данные изъяты>» М. на указанное требование прокурора г.Кызыла следует, что независимый автономный источник электропитания в больнице отсутствует, имеющиеся дизельные генераторы по своей мощности не соответствуют требованиям. Проделана работа по составлению проектно-сметной документации на установку автономного источника электроснабжения, подана заявка на финансирование в планово-экономический отдел Министерства здравоохранения РТ еще в 2009 году. На 2011 год в программу модернизации здравоохранения вошли объекты строительства 80% готовности, текущий и капитальный ремонты. Из-за отнесения установки автономного источника электроснабжения для <данные изъяты> к разделу «Строительство», заявка не вошла в список. В 2011г. повторно подана заявка на финансирование в МЗ и СР РТ.

В материалах дела имеются ксерокопии заявок на имя министра здравоохранения республики, первого заместителя министра здравоохранения республики, а также заместителю Председателя Правительства РТ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №А, от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым, главный врач ГРУЗ «<данные изъяты>» сообщала, что независимый автономный источник электропитания в <данные изъяты> отсутствует и неоднократно просила увеличить бюджетные ассигнования на 2011 год и включить в бюджет МЗ РТ для выделения им средств на приобретение дизельной электростанции.

Таким образом, поскольку судом установлено, что источник автономного питания ГРУЗ «<данные изъяты>» не установлен, электросеть от источника автономного питания к электроприемникам особой группы 1 категории не проведена, протоколы питающих электросетей не составлены, система автоматического восстановления питания для электроприемников особой группы 1 категории по надежности электроснабжения не установлена, перечень электроприемников особой группы 1 категории не составлен, инструкция по эксплуатации генератора отсутствует, то имеют место нарушения федерального законодательства об электроснабжении медицинских учреждений, в связи с чем требование прокурора г.Кызыла о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения закона путем приобретения и установления источника автономного питания в ГРУЗ «<данные изъяты>», расположенном по адресу <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Определяя срок исполнения обязанности по устранению нарушений законодательства, суд исходит из того, что установление срока исполнения решения суда в шесть месяцев предоставит реальную возможность исполнения обязанности по приобретению и установке источника автономного питания, поэтому суд устанавливает срок исполнения решения суда в шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования Прокурора города Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Государственному республиканскому учреждению здравоохранения «<данные изъяты>» об обязании установки источника автономного питания удовлетворить.

Обязать Государственное республиканское учреждению здравоохранения «<данные изъяты>» в течение шести месячного срока со дня вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений федерального законодательства в области электроснабжения медицинских учреждений путем установки источника автономного питания ГРУЗ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2011 года.               

Судья                                                        Ю.Г. Некрасова