Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 мая 2012 года г. Кызыл Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Некрасовой Ю.Г., при секретаре Даваа В.И.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сембиль А.И. в интересах О. к Мэрии г. Кызыла о признании права на дошкольное образование, об обязании предоставления места в дошкольном учреждении, с участием: истца Сембиль А.И., представителя ответчика Ондар Р.В. У С Т А Н О В И Л : Сембиль А.И. обратилась в суд в интересах несовершеннолетнего О. с иском к Мэрии г. Кызыла о предоставлении места в дошкольном учреждении, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Мэрию г. Кызыла с просьбой предоставить место в дошкольном учреждении г. Кызыла её сыну. Департамент по образованию Мэрии г. Кызыла сообщил, что ребенок состоит в очереди на получение места в дошкольное образовательное учреждение г. Кызыла под номером 3704 (общая). По состоянию на апрель 2012 года, вплоть до настоящего момента, доступ к дошкольному образованию через предоставление места для сына истицы не обеспечен. Истица неоднократно обращалась в Мэрию г. Кызыла с просьбой предоставить ребенку место в ДОУ, а именно: ДД.ММ.ГГГГ обратилась с ходатайством о предоставлении места в ДОУ, однако ей отказал в связи с отсутствием свободных мест в ДОУ г. Кызыла; ДД.ММ.ГГГГ истицей написано заявление председателю Комиссии по внеочередному устройству детей в МДОУ В. о выделении места, однако также было отказано в связи с отсутствием свободных мест. Просит суд обязать Мэрию г. Кызыла предоставить доступ к дошкольному образованию путем предоставления места в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетнему О. в группе полного дня в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании Сембиль А.И. иск поддержала, указав, что её муж с августа 2008 года является сотрудником органов внутренних дел (полиции), в настоящее время находится в командировке в Северо-Кавказском регионе. В 2011 году муж также находился в Чеченской республике. Первоначально ребенок был поставлен в общую очередь, так как на момент постановки в очередь в декабре 2008 года муж являлся стажером ОВД. В последствии, при обращении с ходатайствами о внеочередном выделении места в ДОУ, ею сообщалось, что ребенок является сыном сотрудника полиции, однако в очередь по первоочередному предоставлению места в ДОУ сын не был включен. Просила обязать Мэрию г. Кызыла предоставить ребенку место в ДОУ в первоочередном порядке. Представитель ответчика - Мэрии г. Кызыла Ондар Р.В., действующая по доверенности, иск не признала, пояснив суду, что несовершеннолетний сын истицы несостоит в льготной очереди на получении места в дошкольном образовательном учреждении, место ему будет предоставлено в порядке очередности, поскольку свободные места отсутствуют. Представитель третьего лица Департамента по образованию Мэрии г. Кызыла в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 и 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 18 Закона РФ от 10.07.1992 года N 3266-1 "Об образовании" государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования; для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Статьей 4 Закона Республики Тыва от 23.12.2010 года N 373 ВХ-1 "Об образовании в Республике Тыва" установлено, что граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Тыва, пользуются правом на образование в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Республики Тыва. В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 и ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа и создание муниципальных учреждений. Аналогичные положения закреплены в ст. 12 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», принятого Решением Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 года N 50. В соответствии с п. 1 ст. 60 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» Мэрия г. Кызыла осуществляет управление всеми находящимися в ведении города учреждениями образования; планирует развитие на территории города сети образовательных учреждений, организует оказание им помощи; планирует развитие на подведомственной территории сети учреждений образования, создает городской фонд развития образования за счет собственных и привлеченных средств. Согласно п. 27 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 года N 666, порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе. В соответствии с п. 1.4 Административного регламента исполнения муниципальной функции по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования городской округ "Город Кызыл Республики Тыва", реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (утвержден постановлением Мэра г. Кызыла от 30.12.2010 года N 3294) муниципальную функцию по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Кызыла, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, выполняет рабочая группа по комплектованию МДОУ г. Кызыла, созданная Департаментом с обязательным включением в состав такой группы представителя мэрии города Кызыла, а также Комиссия по внеочередному устройству детей в МДОУ г. Кызыла. Постановлением Мэра г. Кызыла от 02 июня 2010 года № 1489 утвержден Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (далее - Порядок комплектования МДОУ). Согласно разделу II Порядка комплектования МДОУ формирование очередности детей дошкольного возраста, нуждающихся в устройстве в МДОУ проводится дошкольным отделом Департамента по образованию и молодежной политике Мэрии г. Кызыла в соответствии с регистрацией детей в журналах учета очередности (п. 1). В дошкольном отделе Департамента ведется один журнал регистрации общей очереди и журналы регистрации для детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное устройство в МДОУ (п. 2). Постановка детей дошкольного возраста на очередь в детский сад осуществляется с момента обращения (п. 3). Согласно разделу III Порядка комплектования МДОУ в МДОУ г. Кызыла принимаются дети жителей г. Кызыла, имеющие постоянную либо временную регистрацию по месту жительства одного из родителей в г. Кызыле (п. 1). Комплектование МДОУ г. Кызыла осуществляется рабочей группой по комплектованию МДОУ г. Кызыла, созданной Департаментом по образованию и молодежной политике г. Кызыла, с обязательным включением в состав такой группы представителя Мэрии г. Кызыла, а также Комиссией по внеочередному устройству детей в МДОУ г. Кызыла (п. 2). Комиссия по внеочередному устройству детей в МДОУ г. Кызыла принимает решение о выделении и распределении мест в МДОУ детям, зарегистрированным в журналах регистрации детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное устройство в МДОУ г. Кызыла (п. 4). Один раз в квартал в течение учебного года производится доукомплектование МДОУ при наличии свободных мест на основании решения Комиссии по внеочередному устройству детей в МДОУ г. Кызыла (п. 5). Комплектование МДОУ на новый учебный год проводится в соотношении 50 % от свободных мест в МДОУ г. Кызыла для детей из общей очереди и 50 % от свободных мест в МДОУ г. Кызыла для детей из льготной очереди (п. 8). Право на первоочередное предоставление мест в МДОУ имеют, ….. другие категории детей в соответствии с действующим законодательством(п. 12). В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 ст. 46 ФЗ «О полиции» места в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства и в летних оздоровительных лагерях независимо от формы собственности предоставляются в первоочередном порядке: детям сотрудника полиции; Аналогичная гарантия была предусмотрена ранее ст. 31 Закона РФ «О милиции». Таким образом, из изложенных норм федерального и республиканского законодательства, а также муниципальных правовых актов, действующих на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», следует, что организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования для детей дошкольного возраста, проживающих на территории г. Кызыла, лежит на органе местного самоуправления - Мэрии г. Кызыла, а также его структурных (функциональных и территориальных) подразделениях. К числу детей, имеющих право на первоочередное устройство в МДОУ г. Кызыла, относятся дети сотрудников полиции. Также установлено, что вопросы устройства детей, имеющих право на первоочередное устройство в МДОУ г. Кызыла, согласно указанным выше муниципальным правовым актам, решаются Комиссией по внеочередному устройству детей в дошкольные образовательные учреждения. Согласно свидетельства о рождении О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Кызыла, его матерью является Сембиль А.И., отцом- С. ( актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ Отделом управления ЗАГС РТ (Агентства) в г. Кызыле). Как установлено судом из справки Управления МВД РФ по городу Кызылу, С. является сотрудником полиции ОП ППСп Управления МВД по г. Кызылу с августа 2008 года по настоящее время. В период времени с 25 января 2012 года по 10 августа 2012 года направлен в служебную командировку в Северо-Кавказский регион Республика Чечня. Согласно предоставленной суду копии журнала учета детей по общей очереди дошкольного отдела Департамента по образованию Мэрии г. Кызыла, несовершеннолетний О.,ДД.ММ.ГГГГ рождения состоит в очереди на предоставление места в ДОУ с 24 декабря 2008года. Согласно данным перерегистрации 2011 года под номером 1582. Как следует из предоставленного Мэрией г. Кызыла ответа заместителя мэра г. Кызыла В. Сембиль А.И. обращалась в комиссию по внеочередному устройству детей в МДОУ г. Кызыла три раза : 3 квартале 2010 года ( 21.09.2010г.), 1 квартале 2011 года ( 15.03.2011г.), 3 квартале 2011 года ( 15.06.2011 г.). В связи с отсутствием мест в дошкольных образовательных учреждениях вопрос устройства ребенка в ДОУ не был решен положительно. Согласно представленных истцом копий заявлений от 08 февраля 2011 года и 10.06.2011 года, Сембиль А.И., обращаясь в Мэрию г. Кызыла, указывала, на то, что её муж проходит службу в органах внутренних дел и находится в командировке в Республике Чеченя, в связи с чем, просила решить вопрос о первоочередном устройстве О., 2008 года рождения, в дошкольное образовательное учреждение. Заявляя данные ходатайства истицей предоставлялись соответствующие доказательства, подтверждающие право на первоочередное устройство ребенка в ДОУ. Однако, разрешая заявления Сембиль А.И. Мэрией г. Кызыла в льготную очередь ребенок необоснованно переведен не был. Таким образом, суд считает, что О., являясь сыном сотрудника полиции С., имеет установленное законом о полиции право на первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении в г. Кызыле. Из изложенного следует, что О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на устройство в МДОУ г. Кызыла, однако, несмотря на имеющиеся льготы по первоочередному устройству несовершеннолетнего в МДОУ г. Кызыла, ответчиком место в ДОУ не предоставлено, что является нарушением права ребенка на общедоступное бесплатное дошкольное образование, гарантированное действующим законодательством, поэтому исковые требования Сембиль А.И. подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Сембиль А.И. в интересах О. к Мэрии г. Кызыла о признании права на дошкольное образование, об обязании предоставления места в дошкольном учреждении удовлетворить. Обязать Мэрию г. Кызыла предоставить в первоочередном порядке место в дошкольном образовательном учреждении на территории г. Кызыла О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд. Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2012 года. Судья Ю.Г. Некрасова