Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 мая 2012 года г. Кызыл Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Некрасовой Ю.Г., при секретаре Даваа В.И.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению А. в интересах несовершеннолетнего Д. к Мэрии г. Кызыла о признании права на дошкольное образование, об обязании предоставления места в дошкольном учреждении, с участием: представителя истца Лаа А.К., представителя ответчика Ондар Р.В. У С Т А Н О В И Л : А. обратилась в суд в интересах несовершеннолетнего Д. с иском к Мэрии г. Кызыла о предоставлении места в дошкольном учреждении, указывая на то, что обратилась в Мэрию г. Кызыла с просьбой предоставить место в дошкольном учреждении г. Кызыла. Сын состоит на учете на получение места в МДОУ г. Кызыла под № 1329 (Льготная мать-одиночка). По состоянию на апрель 2012 года, вплоть до настоящего момента, доступ к дошкольному образованию через предоставление места для сына истицы не обеспечен. Истица проходит службу в органах внутренних дел по Республике Тыва в должности следователя СО МО МВД РФ. Считает, что как сотрудник полиции имеет право на предоставление её ребенку в первоочередном порядке места в дошкольном образовательном учреждении. Просит суд обязать Мэрию г. Кызыла предоставить доступ к дошкольному образованию путем предоставления места в дошкольном образовательном учреждении признать право несовершеннолетнего Д. на дошкольное образование путем предоставления места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. А.. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело без её участия. Представитель истца Лаа А.К., действующий на основании ордера, иск поддержал, указал, что истица является матерью-одиночкой и проходит службу в полиции, в связи с чем имеет право на первоочередное предоставление её ребенку места в ДОУ. Просил иск удовлетворить. Представитель ответчика - Мэрии г. Кызыла Ондар Р.В., действующая по доверенности, иск не признала, пояснив суду, что несовершеннолетний сын истицы состоит в льготной очереди на получении места в дошкольном образовательном учреждении, место ему будет предоставлено в порядке очередности, поскольку свободные места отсутствуют. Представитель третьего лица Департамента по образованию Мэрии г. Кызыла в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 и 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 18 Закона РФ от 10.07.1992 года N 3266-1 "Об образовании" государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования; для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Статьей 4 Закона Республики Тыва от 23.12.2010 года N 373 ВХ-1 "Об образовании в Республике Тыва" установлено, что граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Тыва, пользуются правом на образование в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Республики Тыва. В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 и ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа и создание муниципальных учреждений. Аналогичные положения закреплены в ст. 12 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», принятого Решением Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 года N 50. В соответствии с п. 1 ст. 60 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» Мэрия г. Кызыла осуществляет управление всеми находящимися в ведении города учреждениями образования; планирует развитие на территории города сети образовательных учреждений, организует оказание им помощи; планирует развитие на подведомственной территории сети учреждений образования, создает городской фонд развития образования за счет собственных и привлеченных средств. Согласно п. 27 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 года N 666, порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе. В соответствии с п. 1.4 Административного регламента исполнения муниципальной функции по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования городской округ "Город Кызыл Республики Тыва", реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (утвержден постановлением Мэра г. Кызыла от 30.12.2010 года N 3294) муниципальную функцию по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Кызыла, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, выполняет рабочая группа по комплектованию МДОУ г. Кызыла, созданная Департаментом с обязательным включением в состав такой группы представителя мэрии города Кызыла, а также Комиссия по внеочередному устройству детей в МДОУ г. Кызыла. Постановлением Мэра г. Кызыла от 02 июня 2010 года № 1489 утвержден Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (далее - Порядок комплектования МДОУ). Согласно разделу II Порядка комплектования МДОУ формирование очередности детей дошкольного возраста, нуждающихся в устройстве в МДОУ проводится дошкольным отделом Департамента по образованию и молодежной политике Мэрии г. Кызыла в соответствии с регистрацией детей в журналах учета очередности (п. 1). В дошкольном отделе Департамента ведется один журнал регистрации общей очереди и журналы регистрации для детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное устройство в МДОУ (п. 2). Постановка детей дошкольного возраста на очередь в детский сад осуществляется с момента обращения (п. 3). Согласно разделу III Порядка комплектования МДОУ в МДОУ г. Кызыла принимаются дети жителей г. Кызыла, имеющие постоянную либо временную регистрацию по месту жительства одного из родителей в г. Кызыле (п. 1). Комплектование МДОУ г. Кызыла осуществляется рабочей группой по комплектованию МДОУ г. Кызыла, созданной Департаментом по образованию и молодежной политике г. Кызыла, с обязательным включением в состав такой группы представителя Мэрии г. Кызыла, а также Комиссией по внеочередному устройству детей в МДОУ г. Кызыла (п. 2). Комиссия по внеочередному устройству детей в МДОУ г. Кызыла принимает решение о выделении и распределении мест в МДОУ детям, зарегистрированным в журналах регистрации детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное устройство в МДОУ г. Кызыла (п. 4). Один раз в квартал в течение учебного года производится доукомплектование МДОУ при наличии свободных мест на основании решения Комиссии по внеочередному устройству детей в МДОУ г. Кызыла (п. 5). Комплектование МДОУ на новый учебный год проводится в соотношении 50 % от свободных мест в МДОУ г. Кызыла для детей из общей очереди и 50 % от свободных мест в МДОУ г. Кызыла для детей из льготной очереди (п. 8). Право на первоочередное предоставление мест в МДОУ имеют, в частности, дети работающих одиноких родителей, в свидетельстве о рождении которых один из родителей не указан или указан по заявлению, при наличии справки Департамента по социальной политике мэрии города Кызыла ; другие категории детей в соответствии с действующим законодательством(п. 12). Согласно Постановления Мэрии г. Кызыла № 540 от 03 апреля 2012 года «О внесении изменений в Постановление Мэра г. Кызыла «Об утверждении Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» абзацы первый, третий и пятый пункта 12 признаны утратившими силу. Данное постановление опубликовано в газете «Кызыл неделя» № 16 за 20-26 апреля 2012 года. Однако, поскольку указанным постановлением не оговорен порядок его действия в отношении правоотношений, возникших ранее, то обратная сила данного акта, влекущая ухудшение положения граждан на 03 апреля 2012 года уже состоящих в льготной очереди на первоочередное предоставление места в ДОУ, не допускается. В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 ст. 46 ФЗ «О полиции» места в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства и в летних оздоровительных лагерях независимо от формы собственности предоставляются в первоочередном порядке: детям сотрудника полиции; Аналогичная гарантия была предусмотрена ранее ст. 31 Закона РФ «О милиции». Таким образом, из изложенных норм федерального и республиканского законодательства, а также муниципальных правовых актов, действующих на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», следует, что организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования для детей дошкольного возраста, проживающих на территории г. Кызыла, лежит на органе местного самоуправления - Мэрии г. Кызыла, а также его структурных (функциональных и территориальных) подразделениях. К числу детей, имеющих право на первоочередное устройство в МДОУ г. Кызыла, относятся дети одиноких родителей и дети сотрудников полиции. Также установлено, что вопросы устройства детей, имеющих право на первоочередное устройство в МДОУ г. Кызыла, согласно указанным выше муниципальным правовым актам, решаются Комиссией по внеочередному устройству детей в дошкольные образовательные учреждения. Согласно свидетельства о рождении Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца г. Кызыла, его матерью является А., сведения об отце ребенка отсутствуют ( актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ Отделом управления ЗАГС РТ (Агентства) в г. Кызыле). Как установлено судом, А. является сотрудником органов внутренних дел и состоит в должности следователя отдела Межмуниципального отдела МВД РФ «Дзун-Хемчикский» Из предоставленной суду копии общегражданского паспорта № А. значится зарегистрированной по адресу : <адрес>. Таким образом, А., являясь сотрудником полиции, а также одинокой матерью, имея малолетнего сына Д., имеет право на первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении в г. Кызыле. Согласно предоставленной суду копии журнала учета детей по очереди одиноких матерей дошкольного отдела Департамента по образованию Мэрии г. Кызыла, несовершеннолетний Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения состоит в очереди на предоставление места в ДОУ с 25 ноября 2009 года. Согласно данным перерегистрации 2011 года под номером 1329. Таким образом, из изложенного следует, что Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет право на устройство в МДОУ г. Кызыла, однако, несмотря на имеющиеся льготы по первоочередному устройству несовершеннолетнего в МДОУ г. Кызыла, ответчиком не предоставлено место, что является нарушением права ребенка на общедоступное бесплатное дошкольное образование, гарантированное действующим законодательством. Исходя из изложенного, исковые требования Норбу Ай-Суу Михайловны подлежат удовлетворению в части возложения на Мэрию г. Кызыла обязанности предоставить Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Кызыла. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования А. в интересах несовершеннолетнего Д. к Мэрии г. Кызыла о признании права на дошкольное образование, об обязании предоставления места в дошкольном учреждении удовлетворить. Обязать Мэрию г. Кызыла предоставить в первоочередном порядке место в дошкольном образовательном учреждении на территории г. Кызыла Д.,ДД.ММ.ГГГГ рождения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд. Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2012 года. Судья Ю.Г. Некрасова