Дело № 5-24/11

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

14 марта 2011 г.        г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Сватикова Л.Т., при секретаре Балчый-оол М.М. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «Тывасвязьинформ»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по г.Кызылу по пожарному надзору Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва Товуу С.Ш. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Тывасвязьинформ», согласно которому в помещении интернет-кафе <данные изъяты> ОАО «Тывасвязьинформ» выявлены нарушения Федерального закона №123 от 01 мая 2009 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности 01-03, утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года №313, НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года №315; НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденных Приказом МЧС России от 20 июня 2003 года №323, ПУЭ «Правила устройства электроустановок» 2003, а именно:

1. соединение жил электропроводов в распределительных коробках выполнены методом скрутки - ФЗ №123 ст.82, ППБ 01-03 п.57,60,3; ПУЭ п.2.1.21, п 2.1.26, п.2.1.36;

2. не выполнен в полном объеме монтаж пожарной сигнализации -ФЗ №123 ст.54, ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03 П.П.3,14, Таблица 1;

3. не установлены пожарные извещатели в пространстве за подвесными потолками - ФЗ №123 ст. 54, ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03;

4. вторые эвакуационные двери западного и восточного эвакуационных выходов открываются не по направлению выхода из здания - ППБ 01-03 п.52;

5. применяются горючие материалы для отделки стен - ППБ 01-03 п.53.

За вышеуказанные нарушения предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Определением о передаче дела судье от ДД.ММ.ГГГГ Государственного инспектора г.Кызыла по пожарному надзору ГУ МЧС России по РТ Товуу С.Ш. дело об административном правонарушении направлено в суд для рассмотрения.

Кроме протокола об административном правонарушении, в суд представлен также протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете эксплуатации интернет-кафе <данные изъяты> ОАО «Тывасвязьинформ», расположенного по адресу: <адрес>, путем запрета использования электрической энергии - обесточивания щитков и их опломбирования.

В судебном заседании государственный инспектор г. Кызыла по пожарному надзору Главного управления МЧС России по РТ Товуу С.Ш. пояснил, что по имеющимся доказательствам полагает наличие в действиях ОАО «Тывасвязьинформ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоА П РФ и просит приостановить деятельность указанного интернет-кафе на срок один месяц, с учетом реальной возможности устранения выявленных нарушений.

Представитель ОАО «Тывасвязьинформ» Домур-оол С.Ч. пояснила, что находящимися в данном интернет-кафе компьютерами пользуются, в основном, студенты. Выявленные нарушения начали устранять, а оставшиеся можно устранить в срок не более двух недель.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 20.4 КОАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от 09.11.2009 N 247-ФЗ).

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. №313.

В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

При перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений. При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий (п. 38 тех же Правил).

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом в данном случае является ОАО «Тывасвязьинформ».

Согласно ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.20 вышеназванного Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 37 данного Закона, предусматривающей обязанности предприятий в области пожарной безопасности, установлено обязательное соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» кабели и провода систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортирования подразделений пожарной охраны в зданиях, сооружениях и строениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.

Кабели от трансформаторных подстанций резервных источников питания до вводно-распределительных устройств должны прокладываться в раздельных огнестойких каналах или иметь огнезащиту.

Пунктом 57 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 (далее-ППБ 01-03) предусмотрено, что проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. При эксплуатации действующих электроустановок запрещается: использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией; пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями; обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара; применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы, использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания; размещать (складировать) у электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы (п.60).

Пунктом 3 ППБ 01-03 установлено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с Правилами устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание, утвержденными Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979, соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей должны производиться при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке (п. 2.1.21). Соединение и ответвление проводов и кабелей, за исключением проводов, проложенных на изолирующих опорах, должны выполняться в соединительных и ответвительных коробках, в изоляционных корпусах соединительных и ответвительных сжимов, в специальных нишах строительных конструкций, внутри корпусов электроустановочных изделий, аппаратов и машин. При прокладке на изолирующих опорах соединение или ответвление проводов следует выполнять непосредственно у изолятора, клицы или на них, а также на ролике (п.2.1.26). Прокладка проводов и кабелей, труб и коробов с проводами и кабелями по условиям пожарной безопасности должна удовлетворять требованиям табл. 2.1.3 (п.2.1.36).

Согласно ст. 54 Федерального закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих обязательному оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно нормам пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов. Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10, 13 таблицы 1, пунктах 14 - 19, 26 - 29, 32 - 38 таблицы 3, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями (п.3). Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении (п.14).

Пунктом 52 ППБ 01-03 установлено, что двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.

Пунктом 53 ППБ 01-03 предусмотрено, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости).

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

В ходе проверки, проведенной органом пожарного надзора, установлено, что в нарушение вышеперечисленных требований правил пожарной безопасности в интернет-кафе <данные изъяты>» ОАО «Тывасвязьинформ»: соединение жил электропроводов в распределительных коробках выполнены методом скрутки; не выполнен в полном объеме монтаж пожарной сигнализации; не установлены пожарные извещатели в пространстве за подвесными потолками; вторые эвакуационные двери западного и восточного эвакуационных выходов открываются не по направлению выхода из здания; не нанесены порядковые номера на каждый огнетушитель белой краской, отсуствует план эвакуации в случае возникновения пожара; применяются горючие материалы для отделки стен.

Таким образом, в действиях ОАО «Тывасвязьинформ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.1 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003. правила пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и Форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Виновность ОАО «Тывасвязьинформ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле следующими доказательствами:

- актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении выявленные нарушения не устранены, при этом реальных и достаточных мер для их устранения предпринято не было.

Согласно п.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о грубом несоблюдении со стороны ОАО «Тывасвязьинформ» правил пожарной безопасности при эксплуатации помещения интернет-кафе, которые могут привести к возникновению пожарной ситуации, невозможности принятия мер по ее своевременному обнаружению, ликвидации и, соответственно, предотвращению нанесения материального вреда и людских потерь.

Принимая также во внимание, какие необратимые последствия для жизни и здоровья людей могут наступить в случае возникновения пожарной ситуации, дальнейшее осуществление деятельности интернет-кафе <данные изъяты> ОАО «Тывасвязьинформ» в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, не представляется возможным, в связи с чем следует признать необходимость административного приостановления деятельности данного интернет-кафе.

При назначении наказания ОАО «Тывасвязьинформ» следует учесть характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем на ОАО «Тывасвязьинформ» следует наложить административное наказание в виде административного приостановления деятельности интернет-кафе <данные изъяты> ОАО «Тывасвязьинформ», расположенного по адресу: <адрес> на срок 20 суток, полагая, что данный срок является достаточным для устранения выявленных нарушений. При назначении указанного вида наказания суд учитывает, что в соответствии со ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также что в данном случае менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания - пресечение нарушений требований пожарной безопасности и предотвратить необратимые последствия, а также уберечь жизнь и здоровье людей в случае возникновения пожарной ситуации.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.20.4, ст.29.9 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Открытое акционерное общество «Тывасвязьинформ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности интернет-кафе <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, на срок -20 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи по делу об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Судья         Л.Т. Сватикова