Дело № 5-20/11
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
04 марта 2011 г. г. Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Сватикова Л.Т., при секретаре Кара-Сал А.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Кашникова А.Л., <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором по г.Кызылу по пожарному надзору Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва У. составлен протокол о временном запрете эксплуатации склада № склада-магазина <данные изъяты>, методом отключения и опечатывания электрощита - в отношении индивидуального предпринимателя Кашникова А.Л., согласно которому в складе-магазине <данные изъяты> выявлены нарушения Федерального закона №123 от 01 мая 2009 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила пожарной безопасности 01-03, утвержденные Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года №313, НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденные Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года №315; ПУЭ «Правила устройства электроустановок» 2003, а именно:
1. соединение жил электропроводов в распределительных коробках выполнены методом скрутки ФЗ №123 ст.82, ППБ 01-03 п.57,60,3; ПУЭ п.2.1.21, п 2.1.26, п.2.1.36;
2. не выполнен замер сопротивления изоляции осветительной и силовой электропроводки ППБ 01-03 п.57, п.3; ПТЭЭП приложение №3 п.6, п.28.
За вышеуказанные нарушения предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Определением о передаче дела судье от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора г.Кызыла по пожарному надзору ГУ МЧС России по РТ У. дело об административном правонарушении направлено в суд для рассмотрения.
В судебном заседании Главный государственный инспектор г. Кызыла по пожарному надзору Главного управления МЧС России по РТ У. пояснил, что по имеющимся доказательствам полагает наличие в действиях Кашникова А.Л. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоА П РФ, и просит приостановить деятельность указанного склада-магазина.
Индивидуальный предприниматель Кашников А.Л. пояснил, что согласен с указанными нарушениями, но в настоящее время замер сопротивления уже произведен, а также работа по устранению иных нарушений проводится, поэтому полагает достаточным срок не более недели.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Кашников А.Л. является индивидуальным предпринимателем и осуществляет деятельность, в том числе, в складе-магазине, расположенном по адресу: <адрес>.
Согласно требованиям ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч.1 ст. 20.4 КОАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от 09.11.2009 N 247-ФЗ).
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г.
В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом в данном случае является Кашников А.Л.
Согласно ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст.20 вышеназванного Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Статьей 37 данного Закона, предусматривающей обязанности предприятий в области пожарной безопасности, установлено обязательное соблюдение требований пожарной безопасности.
Пунктом 57 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 (далее-ППБ 01-03) предусмотрено, что проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п.3 ППБ 01-03).
В соответствии с п. 1.6.11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ N 6 от 13.01.2003 (далее - ПТЭЭБ), вводимое после ремонта оборудование должно испытываться в соответствии с нормами испытания электрооборудования, указанными в приложении N 3 к указанным Правилам.
Согласно приложению N 3 силовые кабельные линии после окончания монтажа, перемонтажа муфт или отсоединения жил кабеля должны быть испытаны на определение целостности жил и фазировки (п. 6.1 приложения). При этом в результате испытания все жилы должны быть целыми и фазированными.
Нормы испытаний электроустановок, аппаратов, вторичных цепей определены пунктом 28 ПТЭЭБ.
Федеральным законом от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в статье 82 установлены требования пожарной безопасности к электроустановкам зданий, сооружений и строений. Кабели от трансформаторных подстанций резервных источников питания до вводно-распределительных устройств должны прокладываться в раздельных огнестойких каналах или иметь огнезащиту (ч.3).
Пунктом 60 ППБ 01-03 установлено, что при эксплуатации действующих электроустановок запрещается: использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией; пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями; обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара; применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы, использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания; размещать (складировать) у электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы.
В соответствии с Правилами устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание, утвержденными Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979, соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей должны производиться при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке (п. 2.1.21). Соединение и ответвление проводов и кабелей, за исключением проводов, проложенных на изолирующих опорах, должны выполняться в соединительных и ответвительных коробках, в изоляционных корпусах соединительных и ответвительных сжимов, в специальных нишах строительных конструкций, внутри корпусов электроустановочных изделий, аппаратов и машин. При прокладке на изолирующих опорах соединение или ответвление проводов следует выполнять непосредственно у изолятора, клицы или на них, а также на ролике (п.2.1.26). Прокладка проводов и кабелей, труб и коробов с проводами и кабелями по условиям пожарной безопасности должна удовлетворять требованиям табл. 2.1.3 (п.2.1.36).
Как указано в акте проверки от 25.02.2011 органа пожарного надзора, в нарушение вышеперечисленных требований правил пожарной безопасности в складе-магазине:
1. Соединение жил электропроводов в распределительных коробах в складе-магазине <данные изъяты> выполнено методом скрутки. ФЗ № 123 ст. 82: ППБ 01-03 п.57 п.60, п. 3. ПУЭ п.2.1.21, п.2.1.26., п.2.1.36.
2. Не выполнен монтаж пожарной сигнализации в складе-магазине <данные изъяты>, на втором этаже отдела <данные изъяты> и не исправна пожарная сигнализация в мебельном отделе. ФЗ № 123 ст. 54,; ППБ 01-03 п. 3: НПБ 110-03 п.п. 3. 14. Таблица 1
3. Не установлены пожарные извещатели в пространстве за подвесными потолками в мебельном в складе-магазине <данные изъяты>. Ф3№123ст. 54,; ППБ 01-03 п. 3: НПБ 110-03
4. Не выполнен замер сопротивления изоляции осветительной и силовой электропроводки в складе-магазине <данные изъяты>. ППБ 01-03 п.57, п. 3: ПТЭЭП приложение №3 п.6 п.28.
4. Не установлены на территории пожарные щиты. ФЗ № 123 ст. 60: ст. 150; ППБ 01-03 приложение 3 п. 21
5. Не отделен главный распределительный щит несгораемыми перегородками с пределом огнестойкости не менее 0,75 ч. ППБ 01-03 п. 3, п. 57, ПУЭ п. 7.1.22
6. Электропроводка, прокладываемая за подвесными потолками, не выполнена в металлических трубах, коробах и металлорукавах. ППБ 01-03 п. 3. п. 57, ПУЭ п. 7.1.32
7. Не указаны в складах классификация пожароопасных зон. Ф3№123ст. 18
8. Первичные средства пожаротушения (огнетушители) размещены на высоте более 1,5 метра. ФЗ № 123 ст. 60; ст. 150; ППБ 01-03 приложение 3 п. 19.
9. Не выполнена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций чердачного помещения склада-магазина <данные изъяты>. ППБ 01-03 п. 36
10. Не нанесены порядковые номера на каждый огнетушитель белой краской в складе-магазине <данные изъяты>. ФЗ № 123 ст. 60; ст. 150; ППБ 01-03 п. 108 прил.З.
11. Вторые эвакуационные двери главного входа отдела <данные изъяты> открываются не по направлению выхода из здания. ППБ 01-03 п.52.
12. Загроможден южный эвакуационный выход в мебельном отделе. ППБ 01-03 п. 53.
13. Не проведен инструктаж о мерах пожарной безопасности в мебельном отделе. ППБ 01-03 п. 7
14. Не соответствует требованиям ГОСТ план эвакуации в случае возникновения пожара. ППБ 01-03 п. 16, ГОСТ 12.2.143-2002г.
В протоколе о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ указано о нарушениях: 1.Соединение жил электропроводов в распределительных коробах в складе-магазине <данные изъяты> выполнено методом скрутки. ФЗ № 123 ст. 82: ППБ 01-03 п.57 п.60, п. 3. ПУЭ п.2.1.21, п.2.1.26., п.2.1.36; 2.Не выполнен замер сопротивления изоляции осветительной и силовой электропроводки в складе-магазине <данные изъяты>. ППБ 01-03 п.57, п. 3: ПТЭЭП приложение №3 п.6 п.28.
Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Кашникова А.Л. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п.1 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003, правила пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и Форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Виновность индивидуального предпринимателя Кашникова А.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, подтверждается актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 69 от 25.02.2011 года и протоколом о временном запрете деятельности.
Установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении выявленные нарушения индивидуальным предпринимателем устранены частично.
Согласно п.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.
Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о несоблюдении со стороны индивидуального предпринимателя Кашникова А.Л. правил пожарной безопасности при эксплуатации помещения склада-магазина, которые могут привести к возникновению пожарной ситуации, невозможности принятия мер по ее своевременному обнаружению, ликвидации и, соответственно, предотвращению нанесения материального вреда и людских потерь.
Принимая также во внимания, какие необратимые последствия для жизни и здоровья людей могут наступить в случае возникновения пожарной ситуации, дальнейшее осуществление деятельности индивидуальным предпринимателем Кашниковым А.Л. в помещении указанного склада № не представляется возможным, в связи с чем следует признать необходимость административного приостановления деятельности данного склада №.
При назначении наказания Кашникову А.Л. следует учесть характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: полное признание указанных нарушений, а также совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем на Кашникова А.Л. следует наложить административное наказание в виде административного приостановления деятельности склада № склада-магазина <адрес> на срок 07 суток, полагая, что данный срок является достаточным для устранения выявленных нарушений. При назначении указанного вида наказания суд учитывает, что в соответствии со ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также что в данном случае менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания – пресечение нарушений требований пожарной безопасности и предотвратить необратимые последствия, а также уберечь жизнь и здоровье людей в случае возникновения пожарной ситуации.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.20.4, ст.29.9 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать индивидуального предпринимателя Кашникова А.Л., <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности путем отключения электричества и опечатывания электрощита склада № Склада-магазина <адрес>, на срок - 07 суток.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст.ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В силу ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи по делу об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Судья Л.Т. Сватикова