РЕШЕНИЕ 11 июля 2011 г. г. Кызыл Судья Кызылского городского суда Железнякова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта организационно-аналитического и правового отдела Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва на постановление мирового судьи судебного участка «Центральный» г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва Талтаевой В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, УСТАНОВИЛА: Главный специалист-эксперт организационно-аналитического и правового отдела Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва Тыкыл-оол А.С. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указывая на то, что мировыми судьей судебного участка «Центральный» г.Кызыла ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РТ Талтаевой В.Д. за отсутствием в её действиях административного правонарушения. С указанным постановлением не согласны, поскольку на основании акта проверки <данные изъяты> ТУ Росфиннадзора в РТ вынесено обязательное к исполнению предписание по устранению выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. В предписании Талтаевой В.Д. предписывалось устранить нарушения, выявленные проверкой. Срок устранения предписания 30 календарных дней с даты получения. Согласно штампу входящей корреспонденции на сопроводительном письме предписание получено ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, предписание должно быть исполнено не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Поводом для вынесения мировым судьей постановления о прекращении дела об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения послужил вывод суда о том, что согласно информации Талтаевой В.Д. приняты меры по устранению нарушений, выявленных проверкой от ДД.ММ.ГГГГ. Вывод судьи, что предписание надзирающего органа <данные изъяты> Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РТ Талтаевой В.Д. исполнено, по изложенным в предписании фактам приняты соответствующие меры, несостоятелен. По результатам рассмотрения ответа установлено, что предписание по устранению выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не исполнено. Пункты предписания 1, 2, 3, 6, 7 не выполнены. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка «Центральный» г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ отменить и привлечь к административной ответственности Талтаеву В.Д. На судебное заседание главный специалист-эксперт организационно-аналитического и правового отдела Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва Тыкыл-оол А.С. не явилась, хотя надлежащим образом была извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, поэтому судья рассматривает дело в её отсутствие. Талтаева В.Д. в суд также не явилась, хотя надлежащим образом была извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, поэтому судья признаёт её неявку неуважительной и рассматривает дело в её отсутствие. Представители Талтаевой В.Д. Топуран Х.Х. и Дадар-оол С.И., действующие на основании доверенностей, с жалобой не согласились. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему. Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении. На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Талтаевой В.Д. вынесено мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ. Копия указанного постановления получена Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в мировой суд согласно входящему номеру ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, десятидневный срок на обжалование постановления ими не нарушен. В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Согласно предписанию по устранению выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва предписывает <данные изъяты> Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РТ Талтаевой В.Д. устранить следующие нарушения: 1. Восстановить неправомерно списанные средства федерального бюджета в размере 126 049 рублей и перечислить в доход федерального бюджета; 2. Восстановить неправомерно списанные средства федерального бюджета в размере 2 871, 04 рублей и перечислить в доход федерального бюджета; 3. Восстановить неправомерно списанные средства федерального бюджета в размере 3 920 рублей и перечислить в доход федерального бюджета; 4. Бухгалтерией Тывастата неправомерна произведена оплата стоимости проезда к месту командировки и обратно без проездных документов, а по справке о стоимости билета, в ходе проверки 320 рублей возмещено в кассу Тывастата; 5. Восстановленные в кассу Тывастата 22 425, 3 рубля перечислить в доход федерального бюджета; 6. Восстановить неправомерно списанные средства федерального бюджета в размере 50 227, 82 рублей и перечислить в доход федерального бюджета; 7. Восстановить документально не подтвержденные и неправомерно списанные средства федерального бюджета в размере 901, 68 рублей и перечислить в доход федерального бюджета. Срок исполнения указанного предписания установлен 30 календарных дней с даты получения предписания. В соответствии с п.4 Указа Президента РФ от 25.07.1996 N 1095 (ред. от 18.07.2001) "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" Средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений. Таким образом, судом установлено, что предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о восстановлении неправомерно списанных и израсходованных денежных средств Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва в течение 30 календарных дней является законным и обоснованным. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по РТ сообщило <данные изъяты> Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РТ о том, что ими устранены следующие нарушения, указанные в предписании: Неправомерность выплаченных средств: (- неправомерно произведена оплата стоимости проезда к месту командировки и обратно без проездных документов, а по справке о стоимости билета на сумму 320 рублей; - неправомерно осуществлена двойная оплата механику, водителю О. и индивидуальному предпринимателю О. в одном лице, в результате оплаты за одни и те же дни работы механику - водителю и индивидуальному предпринимателю за оказанные транспортные услуги в сумме 22 425,30 руб.; - недостача денежных средств в РКО на выдачу вознаграждения за оказанные услуги отсутствует подпись получателя средств, т.е. кассиром Тывастата произведена выдача денежных средств не подтвержденная распиской получателя в РКО на сумму 94 рубля). Данные средства внесены в кассу и перечислены в бюджет, виновные лица наказаны; Неправомерное расходование средств, в результате завышения стоимости, выполненных работ (завышение норм и расценок) по текущему ремонту в сумме 126 049 рублей: Тывастатом были направлены письма индивидуальным предпринимателям об указании причин нарушения применения норм и расценок при определении стоимости работ; (Не отражены на счетах арендованных основных средств (помещений) на забалансовом счете 01 «Арендованные основные средства»). Данное нарушение принято к сведению, для того чтобы поставить арендованные комнаты на забалансовый счет руководителям администраций кожуунов были направлены письма о необходимости отдельно выделить из состава здания эти комнаты и определить балансовую стоимость; В ходе проверки устранены нефинансовые нарушения в использовании федеральных средств (2009 г.) на сумму 1 300 000 рублей. Представлена дооформленная (утвержденная) аукционная документация по проведению открытого аукциона. Ряд нарушений необоснован и требует оспаривания в судебном порядке. В заключении заместителя начальника отдела Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва на предписание по устранению допущенных нарушений Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по РТ указано, что пункты предписания 1, 2, 3, 4, 6, 7 не выполнены. Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом-экспертом организационно-аналитического и правового отдела Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва Тыкыл-оол А-Ч.С., следует, что при осуществлении проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес <данные изъяты> Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва Талтаевой В.Д., по устранению Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва нарушений, выявленных в ходе проверки, обнаружено административное правонарушение ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка «Центральный» г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении Талтаевой В.Д. прекращено за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В своей жалобеТерриториальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва указывает на то, что по результатам рассмотрения ответа установлено, что предписание по устранению выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не исполнено. Пункты предписания 1, 2, 3, 6, 7 не выполнены. Данные доводы суд считает обоснованными, поскольку указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения: 1. Восстановить неправомерно списанные средства федерального бюджета в размере 126 049 рублей и перечислить в доход федерального бюджета; 2. Восстановить неправомерно списанные средства федерального бюджета в размере 2 871, 04 рублей и перечислить в доход федерального бюджета; 3. Восстановить неправомерно списанные средства федерального бюджета в размере 3 920 рублей и перечислить в доход федерального бюджета; 6. Восстановить неправомерно списанные средства федерального бюджета в размере 50 227, 82 рублей и перечислить в доход федерального бюджета; 7. Восстановить документально не подтвержденные и неправомерно списанные средства федерального бюджета в размере 901, 68 рублей и перечислить в доход федерального бюджета, не исполнены Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва в установленный срок (30 дней с момента получения), т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, доказательств, свидетельствующих об исполнении указанных в предписании нарушений, представлено судье не было. При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка «Центральный» г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва Талтаевой В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, нельзя признать законным и оно подлежит отмене. Согласно статье 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. То есть, срок привлечения к административной ответственности должен исчисляться со дня совершения правонарушения, с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, срок давности для привлечения Талтаевой В.Д, к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В связи с чем, жалоба Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва обоснована и подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи судебного участка «Центральный» г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в отношении Талтаевой В.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛА: Постановление мирового судьи судебного участка «Центральный» г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва Талтаевой В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва Талтаевой В.Д. прекратить. Решение вступает в силу со дня вынесения и не подлежит обжалованию в кассационном порядке. Судья С.А. Железнякова