Дело№ 12-186/2012 (12-02/1-3/2011-115/ДЛ) РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении 02 февраляг. Кызыл Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Дулуш В.В., при секретаре Оюн Е.А., рассмотрев жалобу Бортникову О.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Тувинской АССР, начальника финансово-экономического отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва, на постановление но делу об административном правонарушении, с участием представителей заявителя - Т., Дадар-оол СИ., представителя ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва Д., Установил: Бортникову О.К., начальник финансово-экономического отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва, обжалует постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (далее - ТУ Росфиннадзора в РТ) М. от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛ о назначении ей, как должностному лицу, административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 рублей. В обоснование жалобы указано, что составление протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в её отсутствие является ущемлением конституционных прав, так как уведомление ею получено ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю организации и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций. Направление бюджетных средств на текущий ремонт является организацией бухгалтерского учета, а не его ведением. Поэтому считает, что не является субъектом данного административного правонарушения. В соответствии с «Основными методологическими и организационными положениями Всероссийской переписи населения 2010 года», утвержденными Приказом Федеральной службы государственной статистики от 04 февраля 2010 года № 81 Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва является ответственным на уровне субъекта Российской Федерации по проведению переписи населения. Кроме того, в пункте 28 «Основных методологических и организационных положений Всероссийской переписи населения 2010 года» установлено, что опубликование итогов Всероссийской переписи населения 2010 года осуществляется в форме официальных печатных изданий Росстата и его территориальных органов, а также на электронных носителях, популярных изданий для широкого круга пользователей (брошюры, пресс-релизы, атласы, презентационные материалы), размещения итоговой базы данных на сайте Росстата. Таким образом, считает, что бюджетные средства, направленные на изготовление печатной продукции для популяризации итогов ВПН 2010 года (пункт 29 «Основных методологических и организационных положений Всероссийской переписи населения 2010 года»), не является нецелевым расходованием средств. Средства в сумме <данные изъяты> рублей использованы по целевому назначению и в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в целях подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Республики Тыва. Просит указанное постановление отменить, и производство по делу прекратить. Бортникову О.К. представила заявление о рассмотрении жалобы без её участия. в судебном заседании представители Бортникову О.К. - Т. и Дадар-оол СИ. жалобу полностью поддержали по изложенным основаниям. Представитель ТУ Росфиннадзора в РТ Д. с жалобой не согласилась, указав, что Бортникову О.К. обоснованно привлечена к ответственности, нарушений порядка рассмотрения в данном случае не имеется. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. Согласно ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Как видно из оспариваемого постановления руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва М., начальник финансово-экономического отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва Бортникову О.К. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного чЛ ст. 15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 рублей. В данном постановлении указано, что так в нарушение статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998г. №145-ФЗ, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.2009г. №150н, пункта 30 раздела XV «Основных методологических и организационных положений Всероссийской переписи населения 2010 года», утвержденных приказом Росстата от 04.02.2010 года № 81 за счет средств федерального бюджета на проведение Всероссийской переписи населения в 2010 году, поступивших по главе 157 «Федеральная служба Государственной статистики», разделу/подразделу 0114 «Другие общегосударственные вопросы», целевой статье 0012700 «Проведение статистических обследований и переписей», виду расхода 012 «Выполнение функций государственными органами», по КОСГУ 220 «Оплата работ, услуг» расходными расписаниями в общей сумме <данные изъяты> рублей, согласно детализации показателей сметы на проведение Всероссийской переписи населения 2010 года, утвержденной руководителем Тывастат Талтаевой В.Д. ( 31.32.2010г., из КОСГУ 220 «Оплата работ, услуг» распределено средств по КОСГУ 1 «Прочие работы, услуги» в сумме <данные изъяты> рублей, из них Тывастатом направлен денежные средства по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» не по целевому назначению сумме <данные изъяты> рублей на «Изготовление печатной продукции» (без указания в первичных документах на оприходование и списание наименования печатной продукции) Общество ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Корона» заявкой на кассовый расход № 1930 от 16.12.2010г, которые следовало оплатить по главе 157 «Федеральная служба государственной статистики», подразделу 0114 «Другие общегосударственные вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 01 «Выполнение функций государственными органами», по КОСГУ 226 «Прочие рабов услуги», что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета, выделенных на проведение Всероссийской переписи населения 2010 года на сумму <данные изъяты> рублей. Изложенное подтверждается копиями расходных расписаний, копией заявки на кассовый расход, копией договора, счета, счета фактуры, акта выполненных работ, услуг. В деле имеется протокол об административном правонарушении по указанным выше обстоятельствам, составленный ДД.ММ.ГГГГ главным контролером-ревизором отдела финансового контроля в правоохранительных органах, оборонном комплексе и судебной системе Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва Ч. в отношении должностного лица -начальника финансово-экономического отдела Тывастата Бортникову О.К. по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ. Частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю организации и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности (п.2 ст.7). Ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций (п. 1 ст.6). В соответствии со статьей 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств обязаны эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением. В силу статьи 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации. Статья 38 Бюджетного кодекса РФ устанавливает принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации. Таким образом, из буквального толкования данной нормы следует, что субъектом правонарушения в виде нецелевого использования бюджетных средств является руководитель получателя бюджетных средств. Между тем, как видно из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-Л, Бортникову О.К. назначена на должность начальника финансово-экономического отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва, соответственно, она не является руководителем получателя бюджетных средств. Поэтому доводы жалобы Бортникову О.К. о том, что она не является субъектом данного административного правонарушения, являются обоснованными. При данных обстоятельствах, указанное постановление нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Решил: Постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва М. от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛ о наложении на Бортникову О.К. административного взыскания в виде штрафа в размере 4000 рублей на основании ч.1 статьи 15.14 КоАП Российской Федерации отменить, и производство по делу прекратить. Судья В.В. Дулуш Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.