Дело № РЕШЕНИЕ 05 июня 2012 года город Кызыл Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Иргит Н.Б., при секретаре Ондар Н.Э., с участием прокурора отдела прокуратуры Республики Тыва Осмоловского И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ондар Ч.С. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания по ч.8 ст.7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей, УСТАНОВИЛ: Ондар Ч.С. обратилась в суд с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по <адрес> по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания по ч.8 ст.7.30 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей. В обоснование своей жалобы заявительница указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверка по соблюдению законодательства о размещении заказов в отношении ГУ «Управление автомобильных дорог РТ» за период с ДД.ММ.ГГГГ и до дня начала проверки, в результате которой прокурором <адрес> Б.П. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.30 КоАП РФ в отношении главного специалиста Службы торгов и договоров подряда, секретаря котировочной комиссии ГУ «Управление автомобильных дорог РТ» Ондар Ч.С.. Согласно постановлению Ондар Ч.С. допущены нарушения требований ч.1 ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Закон №94-ФЗ) при размещении следующих извещений на официальном сайте сети Интернет www. zakupki.gov.ru: извещение № на выполнение работ по приведению в нормативное состояние береговых пилонов паромной переправы «Дерзиг-Аксы» на 7 км автомобильной дороги Сарыг-Сеп-Балгазын с начальной (максимальной) ценой 223 006 рублей; извещение № на выполнение работ по приведению в нормативное состояние береговых пилонов паромной переправы «Кара-Хаак» на 14 км автомобильной дороги Кызыл-Кара-Хаак с начальной (максимальной) ценой 145 685 рублей, которые опубликованы в один день, а именно ДД.ММ.ГГГГ, где дата окончания подачи котировочных заявок определена ДД.ММ.ГГГГ и время 17 часов 00 минут по местному времени. УФАС по РТ ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев дело, постановил взыскать с заявителя штраф в размере 30 000 рублей, с чем она не согласна. Согласно статьи 191 Гражданского кодекса РФ (далее- ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, а в соответствии с ч.1 ст. 194, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. 2 Однако, если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции, то есть в 17-00 часов согласно Правилам внутреннего трудового распорядка Государственного учреждения «Управление автомобильных дорог <адрес>». В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона №94-ФЗ срок подачи котировочных заявок исчисляются в рабочих днях. Из приведенных норм следует, что срок подачи котировочных заявок при размещении заказа с начальной (максимальной) ценой, не превышающей 250 000 рублей составляет не менее четырех рабочих дней. При расчете дня окончания подачи котировочных заявок Ондар Ч.С., руководствовалась Методическими рекомендациями Минэкономразвития России (ГОСЗАКАЗ для всех кто руководит. Том2. Обновление №(19) 2009г.), данная рекомендация на момент размещения заказа имела силу, так как ч. 1 ст. 45 Закона №94-ФЗ не подвергалась изменениям. Согласно приведенным расчетам в данном случае, если извещение размещено ДД.ММ.ГГГГ, то дата окончания приема котировочных заявок выглядит следующим образом: 3+2+4= ДД.ММ.ГГГГ, где: 3- дата опубликования извещения на официальном сайте, 2 - 4 и ДД.ММ.ГГГГ - выходные дни, 4 -рабочие дни приема заявок с 8-00ч. ДД.ММ.ГГГГ по 17-00ч. ДД.ММ.ГГГГ Обоснованность данного расчета также подтверждается тем, что при формировании извещения запроса котировок на официальном сайте в сети Интернет www, zakupki.gov.ru на закладке «Порядок работы комиссии» если, днем начала размещения извещения выбрать ДД.ММ.ГГГГ и установить день окончания подачи заявок через 4 рабочих дней после даты публикации, то программа автоматически предлагает ДД.ММ.ГГГГ, которую при проверке правильности заполнения закладки программа пропускает, так как не находит нарушения требований Закона №94-ФЗ. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ № УФАС по <адрес> о взыскании с Ондар Ч.С. штрафа в размере 30 000 рублей. В судебном заседании заявителя Ондар Ч.С. жалобу поддержала по указанным в ней основаниям. Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по <адрес> Х.Ф., действующий по доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что постановление вынесено законно. Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы необоснованными, судья приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление о привлечении к административной ответственности Ондар Ч.С. вынесено руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, копия которого вручена Ондар Ч.С. ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба подана в Кызылский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, десятидневный срок на обжалование постановления не нарушен. В приказе № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным руководителем УФАС по РТ Д.О., на основании ч.З ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №94-ФЗ «О 3 размещении заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», плана проведения проверок на 2012 год, постановлено провести плановую выездную проверку по соблюдению законодательства о размещении заказов в отношении ГУ «Управления автомобильных дорог РТ», расположенного по адресу: <адрес>. Кроме того, указано предоставить необходимые для проведения проверки документы не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение данного приказа руководителем Управления в адрес ГУ «Управления автомобильных дорог РТ» ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлялось требование, в котором сообщено, что проверка должна быть проведена с 06 по ДД.ММ.ГГГГ. В требовании прокурора от ДД.ММ.ГГГГ за № указано, что в ходе проверки особое внимание будет уделено вопросам размещения заказов у субъектов малого предпринимательства. Приказом руководителя Управления № от ДД.ММ.ГГГГ срок проведения плановой выездной проверки продлен до ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Б.П. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Ондар Ч.С., поскольку установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение «Управление автомобильных дорог <адрес>» на официальном сайте сети Интернет www.zakupki.gov.ru разместило извещение № о проведении запроса котировок на выполнение работ по приведению в нормативное состояние береговых пилонов паромной переправы «Дерзиг-Аксы» на 7 км автодороги Сарыг-Сеп - Балгазын с начальной (максимальной) ценой контракта 223 006 рублей. Согласно указанному извещению дата и время окончания срока подачи котировочных заявок определены 17:00 ДД.ММ.ГГГГ. До окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок поступило две котировочные заявки: № от ООО «Сарыг-Сепское ДРСУ» и № от ИП П.С. Согласно размещенному на официальном сайте в сети Интернет протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от ДД.ММ.ГГГГ № котировочная комиссия, оценив котировочные заявки, приняла решение признать победителем в проведении запроса котировок ООО «Сарыг-Сепское ДРСУ», сделавшее лучшее предложение по цене контракта в сумме 219 220 рублей. Тем самым, Государственное учреждение «Управление автомобильных дорог <адрес>» в лице главного специалиста, секретаря котировочной комиссии ГУ «Управление автомобильных дорог <адрес>» Ондар Ч.С. незаконно сократила срок подачи котировочных заявок на один рабочий день. ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым главный специалист, секретарь котировочной комиссии ГУ «Управление автомобильных дорог <адрес>» Ондар Ч.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. Согласно ч.8 ст.7.30 КоАП РФ сокращение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии сроков подачи заявок на участие в конкурсе, 4 заявок на участие в аукционе, котировочных заявок, за исключением случаев, если законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд допускается сокращение указанных сроков,- влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. В соответствии с частью 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока. В извещении о проведении запроса котировок указано, что датой и временем начала подачи котировок по местному времени является ДД.ММ.ГГГГ 08 часов 00 минут, окончанием подачи котировочных заявок- ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут. Так в материалах дела имеется копия страницы журнала регистрации поступления котировочных заявок на выполнение работ по приведению в нормативное состояние береговых пилонов паромной переправы «Дерзиг-Аксы» на 7 км автодороги Сарыг-Сеп - Балгазын, согласно которой имеется две котировочные заявки от ООО «Сарыг-Сепское ДРСУ», поступившая ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 25 минут и от ИП П.С.- ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 25 минут. Из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от ДД.ММ.ГГГГ следует, что победителем признано ООО «Сарыг-Сепское ДРСУ» с ценой контракта 145 685 рублей. Согласно ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -Гражданский кодекс) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. В соответствии с ч. 1 ст. 194 Гражданского кодекса в случае, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. То есть дата окончания подачи заявок и дата публикации извещения не включаются в срок, установленный Федеральным законом № 94-ФЗ для представления котировочных заявок, в связи с чем заказчиком, а именно ГУ «Управление автомобильных дорог <адрес>» не законно сокращен срок для подачи котировочных заявок. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющего обязанности начальника ГУ «Управление автомобильных дорог <адрес>» создана котировочная комиссия, секретарем которой является Ондар Ч.С., кроме того, постановлено разместить заказы на право заключения государственного контракта на выполнение работ, в том числе по приведению в нормативное состояние береговых пилонов паромной переправы «Дерзиг-Аксы» на 7 км автодороги Сарыг-Сеп - Балгазын. Должностной инструкцией главного специалиста Службы торгов и договоров подряда ГУ «Управление автомобильных дорог <адрес>» предусмотрено, что главный специалист разрабатывает документацию торгов, извещения о проведении запроса котировок, размещает информацию о проведении торгов, 5 запроса котировок на официальном сайте в сети Интернет РФ о размещении государственного заказа. Так, судом установлено, что Ондар Ч.С. является ответственным лицом по проведению запроса котировок и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30 КоАП РФ. Доводы жалобы о том, что заявителем был правильно осуществлен расчет дней, представляемых для подачи котировочных заявок, удовлетворению не подлежат, поскольку из вышеуказанных норм следует, что для представления котировочных заявок отводится четыре полных рабочих дня. В течение всего этого срока извещение считается действующим, и участники торгов вправе размещать свои котировочные заявки. При таких обстоятельствах следует признать, что заявитель Ондар Ч.С., обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.8 ст.7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание, предусмотренное санкцией этой статьи. Таким образом, жалоба заявителя на постановление необоснованна и удовлетворению не подлежит. На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №А44-7.30/12 о назначении административного наказания Ондар Ч.С. по ч.8 ст.7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Ондар Ч.С.- без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения копии решения. Судья Иргит Н.Б.
дела, заслушав выступление прокурора полагавшего доводы жалобы