РЕШЕНИЕ 19 июля 2012 года г. Кызыл Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Некрасова Ю.Г., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении защитником Х.- генерального директора ОАО «Тывасвязьинформ» УСТАНОВИЛ: Защитником Х. подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, согласно которой постановлением и.о.мирового судьи судебного участка «Центральный» г. Кызыла Х.привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 3000 рублей. С данным постановлением заявитель не согласна, так как при рассмотрении административного дела обществом были представлены документы, подтверждающие, что сотрудники, непосредственно обслуживающие клиентов, виновные в совершении правонарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности. Также мировым судьей не рассмотрена возможность применения такого административного наказания как предупреждение, в постановлении мирового судьи не указано на наличие вины самого должностного лица, а лишь содержится указание на нарушение, допущенное оператором связи.. Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка г. Кызыла и прекратить производство по делу. В судебное заседание Х. не явилась. Защитник Донгак А.М., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала. Представитель Управления Роскомнадзора по РТ Тимофеева Е.В., действующая на основании доверенности, с доводами жалобы не согласилась. Выслушав пояснения, изучив материалы дела, судья приходит к следующему. Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 «Центральный» г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ, генеральный директор ОАО «Тывасвязьинформ» Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Согласно ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 17 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении. Как установлено судом, ОАО «Тывасвязьинформ» имеет лицензию №, выданную данному юридическому лицу на осуществление услуг телеграфной связи. Согласно протокола об административном правонарушении №-пр от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом-экспертом отдела государственного контроля (надзора) и разрешительной работы Управления Роскомнадзора по Республике Тыва С., должностным лицом- Х.- генеральным директором ОАО «Тывасвязьинформ», совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1КоАП РФ, а именно : ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут и в 14 часов 00 минут (время местное), сотрудником Управления Роскомнадзора по Республике Тыва А., ответственным за делопроизводство, были поданы в пункт приема телеграмм ОАО «Тывасвязьинформ», расположенный по адресу <адрес>, две срочных телеграммы с уведомлением о вручении, адресованные, соответственно, главному редактору газеты «Единая Россия в Центре Азии» и руководителю регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия». Согласно абзацу 1 п. 36 и п. 34 Правил оказания услуг телеграфной связи обе телеграммы были четко и разборчиво напечатаны на светлой бумаге с указанием категории телеграмм и адресных данных получателей, подписаны руководителем Управления Роскомнадзора по Республике Тыва и заверены печатью Управления Роскомнадзора по Республике Тыва. Однако, работником в пункте приема телеграмм ОАО «Тывасвязьинформ» произведено самовольное вычеркивание слова «срочная» в категории поданных телеграмм, далее обе телеграммы переданы в пункт доставки телеграмм с указанием времени приема - 17 часов 30 минут и 17 часов 33 минуты (время местное), что видно из телеграмм №№ 107 и 108 от ДД.ММ.ГГГГ При доставке телеграмм, несмотря на то, что вычеркивание слов в поданных телеграммах не были заверены уполномоченными должностными лицами Управления Роскомнадзора по Республике Тыва, работники ОАО «Тывасвязьинформ» превысили сроки доставки по обеим срочным телеграммам, осуществив их доставку согласно срокам доставки телеграмм категории «обыкновенная», вследствие чего ОАО «Тывасвязьинформ». В результате данных действий были нарушены: пункт 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией на предоставление услуг телеграфной связи №, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, дата регистрации в Едином реестре лицензий по связи ДД.ММ.ГГГГ; пункт 5 раздела УН «Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг телеграфной связи» Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания Согласно ст. 46 ФЗ «О связи» оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; В соответствии с п. 36 и 67 Правил оказания услуг телеграфной связи, подаваемая отправителем телеграмма должна быть четко и разборчиво написана или напечатана на лицевой стороне телеграфного бланка или на светлой бумаге. Допускается прием телеграмм от организаций, учреждений, предприятий и должностных лиц на их фирменных бланках, при этом текст самих бланков не передается. Исправления, подчистки, вычеркивания и вставки, внесенные в телеграмму отправителем или по его просьбе оператором связи, должны быть заверены подписью отправителя….. Сроки прохождения телеграмм, передаваемых между административными центрами субъектов Российской Федерации, а также внутри любого населенного пункта (поселения), имеющего телеграфную связь, должны составлять: …..для телеграмм категорий "высшая правительственная", "правительственная" и "срочная" - не более 4 часов; Указанные в протоколе об административном правонарушении факты нарушений Правил оказания услуг телеграфной связи, допущенные специалистом по технической документации группы телеграфной связи отдела телефонно-телеграфной связи и телеграфистом 1 класса группы телеграфной связи отдела телефонно-телеграфной связи, имели место, что установлено протоколом об административном правонарушении, а также подтверждается приказом ОАО «Тывасвязьинформ» от ДД.ММ.ГГГГ №-р о наложении дисциплинарного взыскания на Т. и Д.. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением (далее в статьях 3.5, 7.29 - 7.32, части 7 статьи 19.5, статье 19.7.2, статье 19.7.4 настоящего Кодекса - заказчики), уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Х. является генеральным директором Открытого акционерного общества «Тывасвязьинформ», в соответствии с разделом 16 Устава Общества осуществляет руководство текущей деятельностью единолично, обеспечивает организацию и планирование работы подразделений, филиалов Общества, осуществляет контроль за их деятельностью, применяет к работникам поощрения и налагает на них взыскания, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством о труде. Поскольку заявитель является должностным лицом, обладающим в ОАО «Тывасвязьинформ» организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, то безусловно данное должностное лицо несет ответственность за организацию деятельности и качество оказываемых Обществом услуг в соответствии с лицензией. В связи с чем, состав административного правонарушения в действиях Х. имеется. В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная статья устанавливает принципы законности, справедливости и индивидуализации при назначении административного наказания. Административное наказание должно быть справедливым, соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению и личности виновного. Назначая Х. административное наказание в виде административного штрафа, мировой судья указал на отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также на то, что правонарушение совершено впервые. Однако мировой судья не учел тот факт, что совершенным правонарушением не причинен какой-либо вред, отсутствовало возникновение вреда жизни или здоровью граждан, безопасности государства, отсутствовал имущественный ущерб, негативных последствий правонарушение также не имело, в связи с чем, поскольку санкция ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ предусматривала такой вид административного наказания как предупреждение, считаю назначенное Х. наказание не соответствующим обстоятельствам совершенного правонарушения и принципу справедливости. Таким образом, постановление и.о.мирового судьи судебного участка N 1 «Центральный» города Кызыла от 31 мая 2012 года, вынесенное в отношении генерального директора ОАО «Тывасвязьинформ» Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит изменению в части назначенного административного наказания в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь п. 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Жалобу защитника Х. удовлетворить частично. Постановление мирового судьи судебного участка N 1 «Центральный» города Кызыла от 31 мая 2012года, вынесенное в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Тывасвязьинформ» Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить: административный штраф в размере 3000 рублей заменить предупреждением. В остальной части указанное постановление оставить без изменения. Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. Судья Некрасова Ю.Г.
соответствующих услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Данное нарушение возникло вследствие недолжного исполнения своих должностных
обязанностей генеральным директором ОАО «Тывасвязьинформ» - Х.,
которая должна была предпринять меры по соблюдению и не допускать возникновение
нарушения лицензионных условий в соответствии с лицензией № на предоставление услуг
телеграфной связи.