РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 13 января 2011 г. г. Кызыл Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления внутренних дел по г. Кызылу на постановление и.о. мирового судьи судебного участка «Горный» г.Кызыла от 08 октября 2010 года о назначении ему административного наказания по ч.1 ст. 3.8 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-2 "Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях", УСТАНОВИЛ: Заявитель обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указывая на то, что постановлением и.о. мирового судьи судебного участка «Горный» от 08 октября 2010 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Семенова П.М. по ч.1 ст.3.8 Закона Республики Тыва от 30.12.2008 № 905 ВХ-2 "Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях" прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Считает, что действия Семенова П.М. могут быть квалифицированы по ч. 1 ст.3.8 Кодекса РТ об административных правонарушениях, утвержденного Законом Республики Тыва от 30.12.2008 года №905 ВХ-2. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Кведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами РФ. Частью 7 статьи 16 федерального закона N 244-ФЗ «О государственном: регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 01.07.2007 года решение о запрете начиная с 01.07.2007 на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений). В соответствии с указанной нормой принят Закон Республики Тыва от 18 июня 2007 года №217 ВХ-2 «О запрете на территории Республики Тыва деятельности по организации и проведению азартных игр, которым с 01 июля 2007 года на территории Республики Тыва запрещена деятельность по организации и проведению азартных игр. Следует отметить, что во многих других субъектах РФ применяется такая же практика в законодательстве об административных правонарушениях. Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ установлены ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. Указанные ограничения вступили в силу с 01.01.2007 года и касаются введения новых требований, в том числе к организаторам азартных игр и игорным заведениям. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ государственное регулирование /деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании данной деятельности. В силу ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ издан Закон Республики Тыва от 18.06.2007 N 217 ВХ-2 регулирующий запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр. Семенов П.М. нарушил требования Закона Республики Тыва от 18 июня 2007 года N 217 ВХ-2, предусмотренные ч.1 ст.3.8 Кодекса РТ об административных правонарушениях, в силу ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ, совершил административное правонарушение, предусмотренное федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, мировой суд неправильно применил нормы процессуального права, в связи с чем, допущены нарушения требований административного законодательства. Просит постановление мирового суда от 08.10.2010 г. о прекращении производства по делу в отношении Семенова П.М. по ч. 1 ст.3.8 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения отменить и принять новое решение о привлечении его к административной ответственности, не передавая дело на новое рассмотрение В судебном заседании представитель УВД по г. Кызылу Кюжюгет Р.Б., действующая по доверенности, жалобу поддержала. Заинтересованное лицо Семёнов П.М. просил рассмотреть дело без его участия. Представитель Семенова П.М. - Язев А.А., действующий по ордеру, с жалобой не согласился, просил оставить постановление мирового судьи без изменения. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему. Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьёй, может быть обжаловано в вышестоящий суд. На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление о прекращении производства по делу вынесено мировым судьей 08 октября 2010 года. Копия указанного постановления получена представителем УВД по г. Кызылу 28 октября 2010 года. Жалоба на постановление о прекращении производства по делу подана в Кызылский городской суд 02 ноября 2010 года вх. №. Таким образом, десятидневный срок на обжалование постановления не нарушен. Согласно ч. 1 ст. 3.8 Закона Республики Тыва от 30.12.2008 № 905 ВХ-2 "Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях" нарушение установленного Законом Республики Тыва от 18 июня 2007 года N 217 ВХ-2 "О запрете на территории Республики Тыва деятельности по организации и проведению азартных игр" запрета деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Республики Тыва влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 40000 до 50000 рублей, на юридических лиц - в размере от 800000 до 1000000 рублей. Из протокола об административном правонарушении от 02 октября 2010 года следует, что генеральный директор ООО «Платежные системы» Семенов П.М. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.3.8 Закона Республики Тыва от 30.12.2008 № 905 ВХ-2 "Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях", выявленное в ходе осуществления проверки 24 сентября 2010 года около 15 часов 30 минут в помещении без названия, расположенного по адресу: <адрес>, ООО <данные изъяты> осуществлял деятельность по организации проведения азартных игр с денежным выигрышем под видом проведения стимулирующей безтиражной лотереи <данные изъяты> с использованием 13 штук лотерейного оборудования, в виде лотерейных терминалов. На экранах мониторов отображены программы азартных игр <данные изъяты> доступных клиентам данного помещения. В ходе проведения проверки представлено свидетельство о государственной регистрации юридического лица в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица. Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица серии 17 № ООО «<данные изъяты> находящееся по адресу: Россия, <адрес>, зарегистрировано в МРИ ФНС № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным и.о. мирового судьи судебного участка «Горный» г.Кызыла от 08 октября 2010 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении Семенова П.М. по ч.1 ст.3.8 Закона Республики Тыва от 30.12.2008 № 905 ВХ-2 "Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях" прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Выводы мирового судьи о том, что действия Семенова П.М. не могут быть квалифицированы поч.1 ст. 3.8 Кодекса РТ об административных правонарушениях,а также суд не может переквалифицировать его действия по соответствующей норме закона Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются обоснованными по следующим основаниям. Так, в силу ст. 1.1, п. 3 ст. 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним: законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе ограничения этой деятельности, установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244 -ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», имеющим комплексный характер и сочетающим нормы различных отраслей законодательного регулирования. При этом норм, предоставляющих право субъекту Российской Федерации устанавливать административную ответственность за нарушение запрета деятельности по организации и проведению азартных игр, данный федеральный закон не предусматривает, и поэтому административная ответственность за нарушение этих правил не может быть установлена законом субъекта Российской Федерации. При таких обстоятельствах, Семенов П.М. не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.8 Закона Республики Тыва об административных правонарушениях. Суд также не может квалифицировать действия Семенова П.М. по соответствующей норме закона Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку из смысла Федерального закона №244 -ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации » следует, что выдача лицензий осуществляется только для деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Кроме этого, подпункт 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона №128 «О лицензировании отдельных видов деятельности », согласно которому деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), подлежит лицензированию, утратил силу с 30 июня 2009 года. При таких обстоятельствах мировой судья правильно пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Семенова П.М. в связи с отсутствием в его действиях административного правонарушения. Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:… об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. Таким образом, поскольку в данном случае доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, при этом какого-либо нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено, заявитель не представил доказательств, подтверждающих существенные процессуальные нарушения при рассмотрении дела, то постановление является законным и обоснованным, поэтому оснований для удовлетворения жалобы не имеется. На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП Российской Федерации, судья РЕШИЛ: Постановление и.о. мирового судьи судебного участка «Горный» г.Кызыла от 08 октября 2010 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Семенова П.М. по ч.1 ст.3.8 Закона Республики Тыва от 30.12.2008 № 905 ВХ-2 "Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях" в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу Управления внутренних дел по г.Кызылу - без удовлетворения. Судья Т.В. Кунгаа