И.о. мирового судьи судебного участка № 7 «Горный» г. Кызыла Бартан А.О. (дело № 5-689/12) РЕШЕНИЕ город Кызыл 04 октября 2012 года Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Шиирипей А.В., при секретаре Cалчак Б.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 7 «Горный» г. Кызыла Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» (далее также - ООО УК «Жилсервис») обратилось в суд с жалобой на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 7 «Горный» г. Кызыла Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, указав, что о факте правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Жилсервис» составлены два протокола об административном правонарушении о невыполнении предписаний от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, составленных главным инспектором Службы государственной жилищной инспекции, строительного надзора и ценообразования Республики Тыва, по акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ по многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>. ООО УК «Жилсервис» считает незаконным вынесение второго решения о привлечении к административной ответственности - постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, что нарушает требования ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, исключающего повторное привлечение к административном ответственности. Повторное привлечение к административной ответственности за нарушения, выявленные в рамках одной проверки, квалифицируемые по одной и той же статье КоАП РФ, противоречит положениям ч. 5 ст. 4.1 Кодекса. Просит суд постановления мирового судьи судебного участка № 7 «Горный» г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО УК «Жилсервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей соответственно - отменить, производство по делу прекратить. В судебном заседании представитель заявителя - ООО УК «Жилсервис» Нефедов В.Н., действующий по доверенности, доводы жалобы поддержал, пояснив, что повторное привлечение к административной ответственности юридического лица за одно и то же правонарушение недопустимо, полагает, что повторное предписание могло быть вынесено контролирующим органом только при условии составлении нового акта и после привлечения к административной ответственности за невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, -инспектор Службы государственной жилищной инспекции, строительного надзора и ценообразования Республики Тыва С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом. Представитель Службы государственной жилищной инспекции, строительного надзора и ценообразования Республики Тыва Кан-оол Р.В., действующий по доверенности, с доводами жалобы не согласился, пояснив, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено законно в связи с тем, что сроки исполнения требований Службы по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № истекли ДД.ММ.ГГГГ и не были выполнены, что явилось основанием для внесения повторного предписания с этими же требованиями и другими сроками его исполнения. На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление о привлечении к административной ответственности ООО УК «Жилсервис» вынесено мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ. Копия указанного постановления получена представителем ООО УК «Жилсервис» Д. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распиской, имеющейся в материалах дела (л.д. 33). Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана мировому судье ДД.ММ.ГГГГ, то есть, десятидневный срок на обжалование постановления судьи не нарушен. В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно п.п. 1, 6 Положения о Службе государственной жилищной инспекции, строительного надзора и ценообразования Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 02.02.2011 года N 69, Служба государственной жилищной инспекции, строительного надзора и ценообразования Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва. В соответствии с задачами Служба осуществляет контроль за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами. В соответствии с п. 10 указанного Положения Служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными настоящим Положением; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений. В соответствии с п. 4 Приложения № 2 Приказа Госстроя РФ от 18.07.2002 года N 149 должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, уполномоченные проводить мероприятия по контролю, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере, в том числе, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором Службы государственной жилищной инспекции, строительного надзора и ценообразования Республики Тыва С. в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, из которого следует, что Службой ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки №, выдано повторное предписание ООО УК «Жилсервис» № от ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений со сроком исполнения п.п. 3, 5-7 до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут Службой проведена повторная внеплановая выездная проверка по исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО УК «Жилсервис», обслуживающего жилой дом по адресу: <адрес>. Установлено, что мероприятия, предусмотренные п.п. 3, 5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: по утечкам, протечкам, дефектов при осадочных деформациях, в местах соединений труб системы канализации, из-за чего в коридорах дома присутствует запах канализационных стоков; отопительный прибор на 1 этаже с северной стороны дома не функционирует. Нарушены 5.8.3. «в», 3.2.2. Правил и норм эксплуатации жилищного фонда. Поэтому в действиях ООО УК «Жилсервис» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. О составлении протокола об административном правонарушении ООО УК «Жилсервис» было уведомлено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13). Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются имеющимся в материалах дела документами: распоряжением Службы государственной жилищной инспекции, строительного надзора и ценообразования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки, Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Актом проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт неисполнения в полном объеме предписания об устранении выявленных нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, выданного повторно по результатам внеплановой выездной проверки. ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО УК «Жилсервис» переданы для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № 8 «Магистральный» г. Кызыла, который ДД.ММ.ГГГГ направил дело по подсудности мировому судье судебного участка № 7 «Горный» г. Кызыла. Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным и.о. мирового судьи судебного участка № 7 «Горный» г. Кызыла, от ДД.ММ.ГГГГ, ООО УК «Жилсервис» как юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. При проверке судом доводов жалобы ООО УК «Жилсервис» установлено следующее. Как следует из Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и повторного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки технического состояния жилого дома по адресу: <адрес>, который обслуживается ООО УК «Жилсервис», выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила), а именно требований п.п. 3.2.9, 4.4.2, 5.8.3 «в», 3.2.2, 4.7.2, 3.3.5 Правил, а ООО УК «Жилсервис» предписано: 1. Произвести ремонт подъездов и коридоров дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 2. Произвести ремонт или замену полового покрытия подъездов и коридоров дома - до ДД.ММ.ГГГГ; 3. Устранить все утечки, протечки системы канализации - до ДД.ММ.ГГГГ; 4. Произвести ремонт канализационной системы дома - до ДД.ММ.ГГГГ; 5. Восстановить работу отопительного прибора на 1 этаже - до ДД.ММ.ГГГГ; 6. Восстановить вторые оконные расы с остеклениями во всех оконных проемах всех этажей, с уплотняющими прокладками - до ДД.ММ.ГГГГ; 7. Закрыть на замок чердачный люк - до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Акту проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия, указанные в п.п. 3, 5 предписания, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, ООО УК «Жилсервис» не выполнены. Таким образом, исходя из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иных представленных документов следует, что в бездействии ООО УК «Жилсервис» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. В доводах жалобы ООО УК «Жилсервис» указано, что о факте правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Жилсервис» составлены два протокола об административном правонарушении о невыполнении предписаний от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Вынесение мировым судьей второго постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ нарушает требование ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, исключающее повторное привлечение к административном ответственности. Повторное привлечение к административной ответственности за нарушения, выявленные в рамках одной проверки, квалифицируемые по одной и той же статье КоАП РФ, противоречит положениям ч. 5 ст. 4.1 Кодекса. В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Таким образом, если лицо ранее было привлечено к административной ответственности за совершение длящегося административного правонарушения и административный орган при повторной проверке выявил, что лицо не прекратило совершать данное нарушение, то государственный орган в силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ лишен возможности повторно привлечь это лицо к административной ответственности. Вместе с тем, следует иметь в виду возможность привлечения лица к административной ответственности по одной из частей статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписаний административных органов об устранении выявленных нарушений законодательства, когда административные органы выносят соответствующие предписания. Невыполнение указанных предписаний образует самостоятельный состав административного правонарушения. При этом указанные правонарушения не относятся к категории длящихся. Суд полагает, что, исходя из анализа положений ст. 4.5, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а также п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. Материалами дела подтверждается, что ООО УК «Жилсервис» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение законного предписания Службы государственной жилищной инспекции, строительного надзора и ценообразования Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ (п.п. 3, 5) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а не за допущенные нарушения норм эксплуатации многоквартирного дома по адресу: <адрес>, поэтому неисполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Судом также, установлено, что ООО УК «Жилсервис» ДД.ММ.ГГГГ привлечено мировым судьей судебного участка № 7 «Горный» г. Кызыла к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания Службы государственной жилищной инспекции, строительного надзора и ценообразования Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, неисполнение указанного предписания Службы образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. С учетом изложенного, привлечение к административной ответственности ООО УК «Жилсервис» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного повторно в связи с неисполнением предыдущего предписания, не может квалифицироваться как повторное привлечение к административной ответственности за нарушения, выявленные в рамках одной проверки, поэтому требования ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ мировым судьей в данном случае не нарушены. С учетом изложенного, жалоба ООО УК «Жилсервис» на постановление по делу об административном правонарушении необоснованна и не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» оставить без удовлетворения. Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 7 «Горный» г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» административного наказания по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей - оставить без изменения. Решение вступает в силу со дня его вынесения. Судья А.В.Шиирипей