Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Кизилюрт РД 25.02.2010 г.
Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан в составе;
председательствующего судьи Темирханова Х.Х., с участием помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Дигдало Я., главы муниципального образования «Село Стальское» Гебекова С.А., при секретаре Магомедовой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в г.Кизилюрте РД, гражданское дело по иску Кизилюртовского межрайонного прокурора РД в порядке ст.45 ГПК РФ к ответчику главе муниципального образования «Село Стальское» и председателю Собрания депутатов муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района Республики Дагестан о признании незаконным бездействия главы муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района Республики Дагестан и председателя Собрания депутатов муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района Республики Дагестан и об обязывании главы муниципального образования «Село Стальское» и председателя Собрания депутатов муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района Республики Дагестан представить проект бюджета муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района Республики Дагестан и принять бюджет муниципального образования, и обязать главу муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района Республики Дагестан опубликовать решение о бюджете муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района РД на 2010 год в установленные Бюджетным Кодексом Российской Федерации сроки.
У С Т А Н О В И Л:
В Кизилюртовский районный суд РД с исковым заявление обратился Кизилюртовский межрайонный прокурор РД в порядке ст.45 ГПК к ответчику главе муниципального образования «Село Стальское» и председателю Собрания депутатов муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района Республики Дагестан о признании незаконным бездействия главы муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района Республики Дагестан и председателя Собрания депутатов муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района Республики Дагестан и об обязывании главы муниципального образования «Село Стальское» и председателя Собрания депутатов муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района Республики Дагестан представить проект бюджета муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района Республики Дагестан и принять бюджет муниципального образования, и обязать главу муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района Республики Дагестан опубликовать решение о бюджете муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района РД на 2010 год в установленные Бюджетным Кодексом Российской Федерации сроки, ссылаясь, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения муниципальными образованиями Кизилюртовского района требований бюджетного законодательства Российской Федерации.
В ходе проверки установлено, что местной администрацией муниципального образования «Село Стальское» не принят бюджет муници пального образования на 2010 год.
Из письма главы администрации муниципального образования «Кизилюртовский район» Аджаматова Б.А. от Дата обезличена за Номер обезличен следует, что на Дата обезличена года в финансовое управление МО «Кизилюртовский район» утвержденные бюджеты местных муниципальных обра зований не представлены.
Статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) определено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Использование органами местного самоуправления иных форм образо вания и расходования денежных средств для исполнения расходных обяза тельств муниципальных образований не допускается.
Статья 185 Бюджетного Кодекса РФ гласит, что местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение представительного органа муниципаль ного образования проект решения о местном бюджете в сроки, установлен ные муниципальным правовым актом представительного органа муници пального образования, но не позднее 15 ноября текущего года. Одновременно с проектом бюджета в представительный орган должны быть представлены документы и материалы в соответствии со статьей 184.2 БК РФ.
Статьей 184.2 Бюджетным Кодексом РФ предусмотрено, что одновременно с проектом за кона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются: основные направления бюджетной и налоговой политики; предварительные итоги социально-экономического развития соответствую щей территории за истекший период текущего финансового года и ожидае мые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год; прогноз социально-экономического развития соответствующей территории; прогноз основных характеристик (общий объ ем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консо лидированного бюджета соответствующей территории на очередной финан совый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового пла на; пояснительная записка к проекту бюджета; методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов и т.д.
Бюджетным кодексом Российской Федерации, а именно ст. 187 опре делен порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения.
Согласно данной статье, порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения определяется для местного бюджета - муници пальным правовым актом представительного органа муниципального образо вания в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.
Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения, определенный муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, должен предусматривать вступление в силу закона (решения) о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным решением показателей и характеристик (при ложений) в соответствии со статьей 184.1 настоящего Кодекса.
Статьей 184.1 Бюджетного Кодекса РФ определено, что в решении о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся, об щий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.
Также, решением о бюджете устанавливаются: перечень главных ад министраторов доходов бюджета; перечень главных администраторов источ ников финансирования перечень главных администраторов доходов бюдже та; перечень главных администраторов источников финансирования дефици та бюджета; распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразде лам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); общий объем бюджетных ассигнова ний, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств; объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плано вом периоде) и т.д.
Бюджетным Кодексом РФ предусмотрено, что решение о бюджете вступает в силу с 1 янва ря и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) решением о бюджете.
Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
В статье 36 БК РФ указано, что принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации ут вержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведе ний о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образо ваний: обязательную открытость для общества и средств массовой информа ции проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительны) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающи разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между зако нодательным (представительным) органом государственной власти (предста вительным органом муниципального образования) и исполнительным орга ном государственной власти (местной администрацией); стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текуще го и очередного финансового года (очередного финансового года и планово го периода).
Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Феде рации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципальных образований.
Бездействие органа местного самоуправления администрации МО «Се ло Стальское» Кизилюртовского района следует признать незаконным, по скольку бюджет является неотъемлемым атрибутом муниципального образо вания. Бюджет муниципального образования является источником денежных средств, необходимых для финансового обеспечения выполняемых задач и функций местного самоуправления. Бюджетный финансовый год в Россий ской Федерации начинается с 1 января.
Следовательно, к этой дате должно вступать в силу решение о местном бюджете на очередной финансовый год как юридическое основание для начала финансирования предусмотренных расходов и решения вопросов местного значения.
Согласно п. З ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с за явлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом ин тересов общества или государства.
В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Рос сийской Федерации действия (бездействия) органов местного самоуправле ния могут быть обжалованы в судебном порядке.
В ходе судебного заседания помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора РД Дигдало Я., поддержала исковые требования прокурора по изложенным выше основаниям и просила их удовлетворить.
Ответчик глава муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района РД Гебеков С.А., признал исковые требования прокурора и пояснил суду, что требования законны и они в начале марта 2010 выполнять все требования прокурора по исковому заявлению. Также он пояснил, что задержка в принятии бюджета муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района РД получилась из-за того, что экономический отдел муниципального образования района не дал информацию о примерных цифрах по некоторым доходным и расходным направлениям бюджета, которые зависели от республиканских значений. В настоящее время они их получили и составили проект бюджета который и примут в начале марта 2010 года.
Суд, исследовав материалы дела и заслушав стороны пришел к выводу о том, что требования Кизилюртовского межрайонного прокурора основаны необходимо удовлетворить, они основаны на законе и обоснованно предъявлены.
В соответствии со ст. 185 Бюджетного Кодекса РФ (далее БК РФ) местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение представительного органа муниципального образования проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.
Одновременно с проектом бюджета в представительный орган должны быть представлены документы и материалы в соответствии со статьей 184.2 БК РФ.
В соответствии со ст. 184.2 БК РФ предусмотрено, что одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются: основные направления бюджетной и налоговой политики; предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год; прогноз социально-экономического развития соответствующей территории; прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана; пояснительная записка к проекту бюджета; методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов и т.д.
В соответствии со ст.187 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, определен порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения.
Согласно этой статье, порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения определяется для местного бюджета - муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.
Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения, определенный муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, должен предусматривать вступление в силу закона (решения) о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным решением показателей и характеристик (приложений) в соответствии со статьей 184.1 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст.184.1 БК РФ определено, что в решении о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся, общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.
Решением о бюджете устанавливаются: перечень главных администраторов доходов бюджета; перечень главных администраторов источников финансирования перечень главных администраторов доходов бюджета; перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета; распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств; объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) и т.д.
Бюджетным Кодексом РФ предусмотрено, что решение о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) решением о бюджете.
Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
В соответствии со ст. 36 БК РФ следует, что принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований: обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительны) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающи разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией); стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципальных образований.
Бездействие органа местного самоуправления администрации МО «Село Стальское» Кизилюртовского района следует признать незаконным, поскольку бюджет является неотъемлемым атрибутом муниципального образования. Бюджет муниципального образования является источником денежных средств, необходимых для финансового обеспечения выполняемых задач и функций местного самоуправления. Бюджетный финансовый год в Российской Федерации начинается с 1 января.
Следовательно, к этой дате должно вступать в силу решение о местном бюджете на очередной финансовый год как юридическое основание для начала финансирования предусмотренных расходов и решения вопросов местного значения.
В соответствии с п.3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Таким образом, суд заслушав стороны и исследовав материалы дела, считает исковые требования Кизилюртовского межрайонного прокурора РД основанными на законе и они полностью подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами и самими материалами дела.
Следовательно, требования Кизилюртовского межрайонного прокурора РД обоснованы на представленных им доказательствах и основаны на законе, в связи, с чем они подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить исковые требования Кизилюртовского межрайонного прокурора РД о признании незаконным бездействия главы муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района Республики Дагестан и председателя Собрания депутатов муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района Республики Дагестан и об обязывании главы муниципального образования «Село Стальское» и председателя Собрания депутатов муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района Республики Дагестан представить проект бюджета муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района Республики Дагестан и принять бюджет муниципального образования, и обязать главу муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района Республики Дагестан опубликовать решение о бюджете муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района РД на 2010 год в установленные Бюджетным Кодексом Российской Федерации сроки.
Обязать главу муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района Республики Дагестан и председателя Собрания депутатов муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района Республики Дагестан представить проект бюджета муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района Республики Дагестан и принять бюджет муниципального образования.
Обязать главу муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района Республики Дагестан опубликовать решение о бюджете муниципального образования «Село Стальское» Кизилюртовского района РД на 2010 год в установленные Бюджетным Кодексом Российской Федерации сроки.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течении 10 суток со дня вынесения.
Судья Х.Х.Темирханов