РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
"16" июня 2010 г. Кизилюртовский районный суд РД
в составе председательствующего судьи Хасаева А.Х.,
с участием помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Темирханова О.Н.,
при секретаре Алхановой А.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизилюрте гражданское дело по заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Кизилюртовский район и к дошкольному образовательному учреждению «Малыш» в сел. ... о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований п.96, п.1 ст.17, ст.10, ст.7 Федерального закона Российской Федерации № 128-ФЗ от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» п. 10 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации. И Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан», незаконными и возложении обязанности на администрацию МО «Кизилюртовский район» и ДОУ «Малыш» сформировать пакет документов и представить в лицензионный отдел Министерства здравоохранения Республики Дагестан,
УСТАНОВИЛ:
Кизилюртовский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Кизилюртовский район» и к дошкольному образовательному учреждению «Малыш» в ... Кизилюртовского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований п.96, п.1 ст.17, ст.10, ст.7 Федерального закона Российской Федерации № 128-ФЗ от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» п. 10 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации, и Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» незаконными, и возложении обязанности на администрацию МО «Кизилюртовский район» и ДОУ «Малыш» сформировать пакет документов и представить в лицензионный отдел Министерства здравоохранения Республики Дагестан, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ДОУ «Малыш» в ... Кизилюртовского района функционирует на основании ли цензии об образовательной деятельности А Номер обезличен от Дата обезличена года, выданной Министерством образования и науки Республики Дагестан. В соответствии с Уставом ДОУ «Малыш» медицинское обслужива ние осуществляется штатным работником ДОУ, а именно старшей медсест рой. Вместе с тем, в ходе проведения проверки установлено, что ДОУ «Малыш» осуществляет медицинскую деятельность без соответствующего разрешения (лицензии). В приложении к лицензии, выданной МУЗ «Центральная районная больница Кизилюртовского района» не указано, что медицинские пункты дошкольных образовательных учреждений имеют право на осуществление медицинской деятельности.
В судебном заседании прокурор Темирханов О.Н. полностью поддержал требования прокурора и просил их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель ответчика - администрации МО «Кизилюртовский район» Гаджимагомедов З.О. признал обоснованность требований прокурора и пояснил, что администрацией совместно с управлением образования и самими дошкольными образовательными учреждениями принимаются меры по получению лицензии на медицинскую деятельность.
Представитель ответчика ДОУ «Малыш» Хакимова М.Ш. также признала обоснованность требований прокурора и пояснила, что совместно с администрацией района и управлением образования будет решен вопрос о переводе медицинской сестры в штат Центральной районной больницы Кизилюртовского района, которая имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, или будет представлен пакет документов на получение лицензии на медицинскую деятельность самим ДОУ «Малыш».
Заслушав объяснения сторон, исследовав представленными ими доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора основаны на законе и обоснованы представленными доказательствами, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.
Так, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ДОУ «Малыш» в ... Кизилюртовского района функционирует на основании ли цензии об образовательной деятельности А Номер обезличен от Дата обезличена года, выданной Министерством образования и науки Республики Дагестан. В соответствии с Уставом ДОУ «Малыш» медицинское обслужива ние осуществляется штатным работником ДОУ, а именно старшей медсест рой. Таким образом, достоверно установлено что ДОУ «Малыш» осуществляет медицинскую деятельность без соответствующего разрешения (лицензии), что признают и представители ответчиков. В приложении к лицензии, выданной МУЗ «Центральная районная больница Кизилюртовского района», не указано, что медицинские пункты дошкольных образовательных учреждений имеют право на осуществление медицинской деятельности.
Согласно подпункта 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона Рос сийской Федерации №128-ФЗ от 8 августа 2001 года «О лицензировании от дельных видов деятельности» медицинская деятельность, осуществляемая на территории Российской Федерации подлежит обязательному лицензирова нию.
Медицинская деятельность предусматривает выполнение работ, услуг по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой медицинской помощи в соответствии с Перечнем согласно приложе нию, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года №30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности».
Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации №128-ФЗ от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации №128-ФЗ от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» конкретный перечень работ и услуг, состав ляющих медицинскую деятельность, устанавливается Положением о лицен зировании.
Согласно требованиям ст. 10 Федерального закона Российской Федера ции №128-ФЗ от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» в документе, подтверждающем наличие лицензии, указывает ся лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ и ока зываемых услуг.
В соответствии с п. 10 Положения о лицензировании медицинской дея тельности, выданный лицензирующим органом документ, подтверждающий наличие лицензии, должен иметь приложение, содержащее наименование ра бот (услуг), являющееся неотъемлемой частью указанного документа.
Следовательно, оказание медицинской деятельности по адресам, не указанным в приложении к лицензии, является деятельностью, на которую лицензией не дано разрешение, то есть, безлицензионной деятельностью.
Лицензионными требованиями, и, наиболее важными в данном случае, являются наличие зданий, помещений.
Таким образом, лицензирующий орган проверяет возможность выпол нения соискателем лицензии лицензионных требований и условий примени тельно к строго определенным зданиям (помещениям), по строго определен ному адресу. Указав в приложении к лицензии конкретные адреса осуществ ления медицинской деятельности, лицензирующий орган подтверждает, что по данному конкретному адресу соискателем лицензии (лицензиатом) на мо мент получения лицензии выполнены соответствующие лицензионные тре бования и условия, и ему дано разрешение оказывать медицинские услуги.
Согласно ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие лицензию на осуществле ние медицинской деятельности.
В соответствии со ст. 4 Основ законодательства Российской Федера ции «Об охране здоровья граждан» задачами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан являются, правовое регулирование в области охраны здоровья граждан деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.
Одним из механизмов правового регулирования в области охраны здо ровья является обязательное лицензирование медицинской деятельности.
Отсутствие лицензии нарушает права и интересы неопределенного кру га лиц на получение доступной и квалифицированной медицинской помощи.
Согласно норме ст. 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения, в частности, относится оборудование помеще ний в соответствии с государственными и местными нормами и требования ми, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Кроме то го, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обу чающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
На основании ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полно стью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находя щимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточно сти субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Также в соответствии с п.4 ст.50 Закона Республики Дагестан от 29 де кабря 2004 года №43 «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном Федеральным зако ном.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199, 254 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации МО «Кизилюртовский район» и ДОУ «Малыш» в ... Кизилюртовского района РД, выразившееся в неисполнении требований подпункта 96 п.1 ст.17, ст. 10, ст. 7 Федерального закона Российской Федерации №128-ФЗ от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 10 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 30, и ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» незаконным и обязать их (администрацию МО «Кизилюртовский район» и ДОУ «Малыш») сформировать пакет документов и представить в лицензионный от дел Министерства здравоохранения Республики Дагестан.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение 10 суток со дня вынесения.
Председательствующий: