РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 июля 2010 г. г. Кизилюрт.
Судья Кизилюртовского районного суда Хасаев А.Х.,
с участием прокурора Дигдало Я.И.,
адвокатов Кадыровой С.А., представляющей интересы МО «сел. Нижний Чирюрт,
Раджабова А.А., представляющего интересы Гаджиевой З.А.,
Абдулсаламовой Н.А., представляющей интересы артели «Дарагунский»,
при секретаре Алхановой А.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению муниципального образования «селение Нижний Чирюрт» Кизилюртовского района и Артели «Дарагунский» ... к Гаджиевой З.А., к администрации МО «Кизилюртовский район», к Территориальному межрайонному отделу Номер обезличен Управления Роснедвижимости по РД в Кизилюртовском районе, к Кизилюртовскому районному филиалу ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД, к Кизилюртовскому межрайонному отделу УФРС РФ по РД о признании противоречащим закону распоряжения главы МО «Кизилюртовский район» Номер обезличен от Дата обезличена года, о признании незаконным проведение межевание земельного участка, о признании недействительным договора аренды земельного участка площадью 17 га, расположенного в 965 метрах от ФАД «Кавказ» в сторону ..., и 420 метрах от ... в сторону ФАД «Кавказ», к востоку от ориентира «въездная дорога в город Кизилюрт», якобы заключенного между МО «Кизилюртовский район и Гаджиевой З.А. от Дата обезличена года и записи в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации сделки вышеуказанного договора аренды на оспариваемый земельный участок, площадью 17 га за Номер обезличен от Дата обезличена года, и по иску Гаджиевой З.А. к МО «селение Нижний Чирюрт» Кизилюртовского района, к Территориальному межрайонному отделу Номер обезличен Управления Роснедвижимости по РД в Кизилюртовском районе, к Кизилюртовскому филиалу ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД, к Кизилюртовскому межрайонному отделу УФРС РФ по РД о признании недействительным государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым Номер обезличен:06:000031:531 площадью 1623380 кв.м. и выданный на него кадастровый паспорт земельного участка, и о признании недействительным государственную регистрацию права собственности МО «селение Нижний Чирюрт» Кизилюртовского района, произведенную Кизилюртовским межрайонным отделом УФРС РФ по РД Дата обезличена года за номером 05-05-13/012/2009-104, и возложении обязанности на Территориальный межрайонный отдел Номер обезличен Управления Роснедвижимости по РД в Кизилюртовском районе и Кизилюртовский межрайонный филиал ФГУ «Кадастровая палата по РД» произвести государственный кадастр объекта недвижимости земельного участка предоставленного ей (Гаджиевой) на основании распоряжения главы МО «Кизилюртовский район» Номер обезличенР от Дата обезличена года в долгосрочную аренду на 49 лет земельного участка площадью 17 га, расположенного в 965 метрах от ФАД «Кавказ» в сторону ..., и 420 метрах от ..., к востоку от ориентира «въездная дорога в город Кизилюрт» от ФАД «Кавказ» и исправить техническую ошибку в государственном реестре недвижимости и по заявлению муниципального образования «селение Нижний Чирюрт» Кизилюртовского района об оспаривании ненормативного правового акта - распоряжения и.о.главы администрации МО «Кизилюртовский район» Номер обезличенР от Дата обезличена года «О протесте Кизилюртовского межрайонного прокурора от Дата обезличена г. Номер обезличен на распоряжение главы администрации МО «Кизилюртовский район» от Дата обезличена г. Номер обезличенР»,
УСТАНОВИЛ:
Глава муниципального образования «селение Нижний Чирюрт» Кизилюртовского района Джабраилов М.А. обратился в суд с иском к Гаджиевой З.А., администрации МО «Кизилюртовский район» о признании противоречащим закону распоряжения главы МО «Кизилюртовский район» Номер обезличен от Дата обезличена года и о признании незаконным проведение межевание земельного участка (третье лицо на стороне истца без самостоятельных требований Артель «Дарагунский»).
Гаджиева З.А. обратилась со встречным иском к МО «селение Нижний Чирюрт» Кизилюртовского района, к Территориальному межрайонному отделу Номер обезличен Управления Роснедвижимости по РД в Кизилюртовском районе, к Кизилюртовскому межрайонному отделу УФРС РФ по РД о признании недействительным государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым Номер обезличен площадью 1623380 кв.м. и выданный на него кадастровый паспорт земельного участка, и о признании недействительным государственную регистрацию права собственности МО «селение Нижний Чирюрт» Кизилюртовского района, произведенную Кизилюртовским межрайонным отделом УФРС РФ по РД Дата обезличена года за номером Номер обезличен, (третье лицо на стороне истца без самостоятельных требований администрация городского округа «город Кизилюрт», в последующем отозвало свое заявление), в качестве ответчика по этому иску привлечен и Кизилюртовский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД
Муниципальное образование «селение Нижний Чирюрт» Кизилюртовского района обратилось с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта - распоряжения и.о.главы администрации МО «Кизилюртовский район» Номер обезличенР от Дата обезличена года «О протесте Кизилюртовского межрайонного прокурора от Дата обезличена г. Номер обезличен на распоряжение главы администрации МО «Кизилюртовский район» от Дата обезличена г. Номер обезличенР», дополнительные исковые заявления МО «селение Нижний Чирюрт» и Артели «Дарагунский».
Муниципальное образования «село Нижний Чирюрт» обратилось в суд с исковым заявлением (дополнительным) к Гаджиевой З.А., к администрации МО «Кизилюртовский район», к Территориальному межрайонному отделу Номер обезличен Управления Роснедвижимости по РД в Кизилюртовском районе, к Кизилюртовскому районному филиалу ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД, к Кизилюртовскому межрайонному отделу УФРС РФ по РД о признании недействительным договора аренды земельного участка площадью 17 га, расположенного в 965 метрах от ФАД «Кавказ» в сторону ..., и 420 метрах от ..., к востоку от ориентира «въездная дорога в ...», якобы заключенного между МО «Кизилюртовский район и Гаджиевой З.А. от Дата обезличена года и записи в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации сделки вышеуказанного договора аренды на оспариваемый земельный участок, площадью 17 га за Номер обезличен от Дата обезличена года.
Аналогичный иск к тем же ответчикам предъявил и Артель «Дарагунский» ... Кизилюртовского района, который по вышеуказанному делу проходил в качестве третьего лица без самостоятельных требований.
Все указанные исковые требования объединены в одно производство, с этим делом объединено также и гражданское дело по заявлению Гаджиевой З.А. о возложении обязанности на Территориальный межрайонный отдел Номер обезличен Управления Роснедвижимости по РД в Кизилюртовском районе и Кизилюртовский межрайонный филиал ФГУ «Кадастровая палата по РД» произвести государственный кадастр объекта недвижимости земельного участка предоставленного ей (Гаджиевой) на основании распоряжения главы МО «Кизилюртовский район» Номер обезличенР от Дата обезличена года в долгосрочную аренду на 49 лет земельного участка площадью 17 га, расположенного в 965 метрах от ФАД «Кавказ» в сторону ..., и 420 метрах от ... к востоку от ориентира «въездная дорога в ...» от ФАД «Кавказ» и исправить техническую ошибку в государственном реестре недвижимости, поступившее на новое рассмотрение после отмены в кассационном порядке ранее состоявшегося по делу решения.
Представители истца и ответчика - муниципального образования «Село Нижний Чирюрт» Кизилюртовского района Джабраилов М. и адвокат Кадырова С.А. исковые требования поддержали полностью, исковые требования Гаджиевой З.А. не признали. При этом адвокат Кадырова пояснила суду, что в 1995 году АО «Эрекнлъи» было разукрупнено на 2 самостоятельных хозяйства: совхоз «Комсомольское» и колхоз «Дарагунский». После разукрупнения часть земли (пашня) перешла в пользование колхоза «Дарагунский». Дата обезличена года Распоряжением главы администрации МО «Кизилюртовский район» за Номер обезличен в рамках разграничения земель все земли совхоза «Дарагунский» предоставлены МО «село Нижний Чирюрт». Дата обезличена года МО «село Нижний Чирюрт» зарегистрировало свое право собственности на указанные земли. Дата обезличена года от и.о.начальника Территориального межрайонного отдела Номер обезличен Управления Роснедвижимости РФ по РД по Кизилюртовскому району стало известно о решении суда от Дата обезличена года. Суд принял решение о признании незаконным решения начальника отдела-директора филиала ФГУ «Земельная кадастровая палата» в Кизилюртовском районе Хизриева Х.Г. от Дата обезличена года о приостановлении на три месяца постановки на государственный учет земельного участка, площадью 17 га, выделенного в аренду заявительнице Гаджиевой З. расположенного в 965 метрах в сторону ФАД «Кавказ» от ... к востоку от ориентира въездная дорога в ... от ФАД «Кавказ», а также об обязывании указанного начальника поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет.
Начальник отдела-директор филиала ФГУ «Земельно-кадастровая палата» в Кизилюртовском районе Хизриев Х.Г. Дата обезличена года законно приостановил на три месяца постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 17 га, выделенного в аренду заявительнице Гаджиевой З. Постановка данного земельного участка на кадастровый учет была приостановлена в связи с тем, что одна из границ земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, а именно Номер обезличен, Номер обезличен. На указанное решение суда подана кассационная жалоба и в последующем указанное решение судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда РД отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Кизилюртовский районный суд, после чего указанное дело присоединено к настоящему делу.
Из указанного решения суда МО «село Нижний Чирюрт» стало известно, что имеется какое-то подложное распоряжение за Номер обезличен главы МО «Кизилюртовский район» от Дата обезличена года «О предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду». Они считаем, что указанное распоряжение принято задним числом в октябре 2008 года. Ранее имелись какие-то слухи о том, что имеется вышеназванное распоряжение, в связи с чем артель «Дарагунский» обратился в администрацию района в октябре 2008 года о наличии указанного распоряжения в архиве. Глава администрации МО «Кизилюртовский район» на запрос артели «Дарагунский» сообщил, что указанное распоряжение в администрации района отсутствует. Сам факт датирования распоряжения последним днем календарного года, позволяющий делать дописки в книгу регистрации распоряжений, косвенно подтверждает наши выводы о подложности спорного распоряжения. Из п.6 указанного распоряжения следует, что на администрацию МО «село Нижний Чирюрт», а также комитету по земельным ресурсам и землеустройству возложена обязанность по контролю за целевым использованием земли, однако, указанное распоряжение ни в 2004 году, ни по сегодняшний день не поступало.
Как следует из распоряжения, оно принято по заявлению Гаджиевой З., обращения председателя сельхозартели «Дарагунский» и протокола общего собрания правления сельхозартели «Дарагунский». Они обратились в совхоз «Дарагунский» для выяснения указанных фактов, на что получили ответ, что в делах сельхозартели по поводу отказа от земельного участка, площадью 17 га в пользу Гаджиевой З. никаких протоколов общих собраний не проводилось, отсутствует обращение председателя артели «Дарагунский». Бывшие работники совхоза, работавшие в 2004 году, также подтверждают, что никакого общего собрания не проводилось по данному вопросу.
Кроме того, вынесению распоряжения о выделении земельного участка должна предшествовать работа по формированию земельного участка согласно ЗК РФ и Закона РД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в РД». При этом нарушены требования ч.ч.1 и 4 ст.38 ЗК РФ и требования ст.12 Закона РД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в частности не имеется согласия фактического землепользователя на изъятия у него из использования указанного участка. Если даже исходит из наличия извещения о проведении торгов, то это извещение опубликовано в районной газете, тогда как по закону требуется размещение этого извещения в официальном печатном органе Республики Дагестан. Кроме того, форма извещения не соответствует требованиям ч.8 «Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких участков», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 808, так как не содержит всех сведений, указанных в этой норме. Первоначально необходимо было поставить земельный участок, площадью 17 га на государственный кадастровый учет, определить качественные характеристики земель, провести оценку земельного участка, после чего на основании оценки земли проводится аукцион. Торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися в случае, если в торгах участвовало менее 2 участников, победитель торгов уклонился от подписания протокола о результатах торгов, заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка.
В п.3 распоряжения № 380-Р указано о месячном сроке проведения землеустроительных работ по установлению границ земельного участка в натуре, экспликации земель, определению качественной характеристики сельскохозяйственных угодий и рекомендуемого режима использования земель и подготовить необходимую документацию для заключения договора аренды земельного участка с Гаджиевой З. Никаких сведений о заключении такого договора на момент обращения в суд у истца не имелось. В ходе настоящего суда представителями Гаджиевой З.А. представлен договор, который они считают также незаконным, составленным задним числом. Указанными землями всегда пользуется и продолжает пользоваться в настоящее время сельхозартель «Дарагунский», что подтверждается оплаченными земельными налогами, сборами. Гаджиева З.А. ни в 2005, ни в последующем этим земельным участком не пользовалась и не пользуется. Из ранее указанного решения суда от Дата обезличена года они узнали также, что имеется землеустроительное дело, проведено межевание земельного участка. В акте согласования границ земельного участка имеется подпись Нугаева А.К., для чего его приглашали для согласования границ земельного участка, не известно. Незаконность проведения межевания земельного участка проявляется в следующем.
Согласно Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству Дата обезличена года собственники, владельцы и пользователи размежевываемого и смежных с ним земельных участков заблаговременно, не позднее чем за 2 дня до начала работ извещаются о времени проведения межевых работ. Извещения вручаются под расписку с указанием времени вручения. Извещения и расписки составляются в двух экземплярах, один экземпляр, из которых подшивается в межевое дело. Вместо этого сторона Гаджиевой З. опубликовала в газете «Неделя Кизилюрта» объявление, которое никто не видел.
Установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителей сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, сельской администрацией. Однако отсутствует и подпись совхоза, и подпись главы сельского поселения Нижний Чирюрт, потому что их под расписку никто не приглашал. Никто и не выезжал на местность для согласования границ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района. В соответствии с ч.16 Инструкции по завершению работ производитель работ формирует и сдает в комитет по земельным ресурсам и землеустройству межевое дело. По окончании формирования межевого дела изготавливается выписка из него для представления в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет земельных участков, в качестве документов о межевании.
В нарушении п.3 распоряжения Номер обезличен о месячном сроке проведения работ, выписка о земельном участке Территориальным межрайонным отделом Номер обезличен Управления Роснедвижимости РФ по РД по Кизилюртовскому району выдана лишь Дата обезличена года. Указанная инструкция обязывает при согласовании присутствие главы администрации сельского поселения для устранения возникших противоречий в границах земельных участков.
Указанное свидетельствует о подложности всех правоустанавливающих документов, имеющихся у Гаджиевой З. В связи с этим они просят признать незаконным проведение межевания земельного участка.
Они также считают, что спорное распоряжение фиктивное, подложное и оно не может быть законным. Считают, что его не было вообще. Изложенное нашло полное подтверждение в ходе судебного заседания, поскольку установлено, что в администрации района не имеется ни самого распоряжения, ни документов, которые должны быть подготовлены для его издания. Кроме того, установлено, что в книгах учета входящей корреспонденции за 2004 год под номером 1160 от Дата обезличена года имеется запись «председатель артели «Дарагунский» о переводе земли», однако при обозрении указанной книги установлено, что запись Номер обезличен от Дата обезличена г. вписана в строку, которая была оставлена для разграничения одной записи от другой, и выполнена другими чернилами, имеется запись Номер обезличен где запись «а» исполнена другими чернилами, которая по цвету совпадает с записью, которая приписана в предыдущую строку. При обозрении «Книги учета исходящей корреспонденции» установлено, что под номером Номер обезличен от Дата обезличена г. имеется запись «письмо в Кизилюртовскую межрайонную прокуратуру о направлении копии распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена г., однако в прокуратуре указанное распоряжение отсутствует, о чем заявила помощник прокурора Дигдало Я.И. Под номером 01-26\0042 от Дата обезличена г. «договор аренды земельного участка», именно этот номер значится на договоре аренды, представленного Гаджиевой З., но в книге не указано, что за договор, с кем он заключается, этот номер можно было поставить на любой договор. При обозрении «Книга регистрации заявлений граждан» установлено, что нет записи об обращении Гаджиевой З. с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
Они также считают, что протест прокурора, в соответствии с которым отменено распоряжение о предоставлении земельных участков МО «село Нижний Чирюрт», незаконным, поскольку основной довод протеста о том, что опротестованное распоряжение издано в нарушение п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» согласно которому распоряжение земельными участками, указанными в ст.3.1 этого Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации прав собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными закона не предусмотрено иное, и что право собственности администрации МО «Кизилюртовский район» на указанные земельные участки не были зарегистрированы. Однако нормой закона, на который ссылается прокурор в своем протесте, указано, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими», следовательно, довод прокурора противоречит закону, так как администрация МО «Кизилюртовский район» издало опротестованное распоряжение именно в целях разграничения государственной собственности на землю. Не состоятелен и довод о том, что в распоряжении не указано в чьем пользовании находятся данные участки и на основании каких документов, поскольку в распоряжении о предоставлении земельных участков и не должны быть такие данные. Более того, к моменту принесения протеста прокурора, а тем более к моменту издания распоряжения об отмене распоряжений о предоставлении земельных участков МО «село Нижний Чирюрт» право собственности последнего на один из участков уже было зарегистрировано в Кизилюртовском межрайонном отделе УФРС РФ по РД, следовательно, это распоряжение не могло быть отменено по протесту прокурора в принципе, поскольку возник уже спор о праве, который должен был быть разрешен в судебном порядке, а не в административном порядке. Довод прокурора и представителя администрации о том, что им это обстоятельство не было известно, не может быть принят во внимание, поскольку ничего им не препятствовало в этом убедиться. Прокурор мог бы до принесения протеста пригласить на беседу главу МО «сел. Нижний Чирюрт», или запросить данные в УФРС РФ по РД.
В связи с тем, что является незаконным само распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду Гаджиевой З.А., должен быть признан недействительным и договор аренды, заключенный на основании указанного распоряжения. Кроме того, начальник Территориального межрайонного отдела Номер обезличен Управления Роснедвижимости по РД Амирханов А. пояснил, что он подготовил проект указанного договора, это было гораздо позже, может быть и через год после издания указанного распоряжения. Регистрация указанного договора произведена с учетом кадастрового паспорта указанного участка, выданного на основании не вступившего в законную силу, а в последующем и отменного решения Кизилюртовского районного суда. Более того, к моменту регистрации указанного договора аренды титульным собственником земельного участка являлся МО «Село Нижний Чирюрт» и без согласования с ним не мог быть зарегистрирован указанный договор, поскольку этот договор обременяет права этого собственника.
Исковые требования Гаджиевой З.А не могут быть удовлетворены, поскольку они не основаны на законе и не обоснованы представленными ими доказательствами. Их требования основаны на том, что распоряжение о передаче земель МО «Село Нижний Чирюрт» отменены администрацией района на основании протеста прокурора. Однако выше приведены доводы о незаконности протеста прокурора и вынесенного на его основании распоряжения. Не могут быть приняты и во внимание ее доводы о том, что передачей одного из трех земельных участков МО «Село Нижний Чирюрт» нарушены границы земель города Кизилюрта, поскольку никаким образом ее прав это не затрагивает. Администрация МО «Город Кизилюрт», присоединившая к исковым требованиям Гаджиевой в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора, свое заявление отозвала. В случае наличия спора между этими собственниками земель, в том числе и относительно границы, тот этот спор может быть разрешен в судебном порядке по требованию одной из сторон, которая считает, что нарушены ее права. Кроме того, даже в случае наличия у Гаджиевой зарегистрированного договора аренды, передачей указанных земельных участков в собственность МО «село Нижний Чирюрт» ее права также не нарушаются, так как по гражданскому законодательству перемена собственника имущества не является основанием для изменения или расторжения договора аренды, следовательно, она не имеет права требовать признания недействительным кадастрового учета и государственной регистрации права на указанный участок за МО «село Нижний Чирюрт».
Представители истца - Артель «Дарагунский» Кочкаров М. и адвокат Абдулсаламова исковые требования поддержали, и председатель Артели Кочкаров суду пояснил, что в 1995 году согласно распоряжению Номер обезличен АО «Эркенлъи» было разукрупнено на два самостоятельных хозяйства: колхоз «Дарагунский» и АО «Эркенлъи». После разукрупнения на баланс колхоза «Дарагунский» поступили земли общей площадью 320 га, в число которых входит и вышеуказанный земельный участок. Но ни АО «Эркенлъи», ни колхоз «Дарагунский» не получили после разукрупнения новые государственные акты, ссылаясь при необходимости на старый общий государственный акт. Колхоз «Дарагунский» в последующем переименован в Артель «Дарагунский». С 1995 года по настоящее время на балансе Артели «Дарагунский» находится те же 320 га земли, за который Артель платит земельный налог. За этот период никто, кроме Артели, в том числе и Гаджиева З. или ее представитель, ни разу не пользовался спорным земельным участком, не предъявляли каких-либо претензий, не заявляли о своих правах, так же как не несли бремя пользователя, никто другой кроме Артели не платил налоги. Впервые о правах Гаджиевой на указанный земельный участок он услышал в 2008 году. Но когда для уточнения он обратился в администрацию МО «Кизилюртовский район», то получил ответ, у них нет распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена г., также при визуальном осмотре им в присутствии главы администрации в книге распоряжений Администрации МО «Кизилюртовский район» не оказалось и записи об указанном распоряжении. До настоящего времени артель «Дарагунский» дожидался окончания разграничения прав на землю, чтобы как землепользователь зарегистрировать свое право пользования в соответствии с Законом «О регистрации прав на недвижимость и сделок с ними», поскольку землепользователь в соответствии со ст. 11.8 п.4 ЗК имеет преимущественное право на заключение договора аренды.
Представители ответчика и истца Гаджиевой З.А.- Гаджиев А., представляющий ее интересы по доверенности и адвокат Раджабов А. не признали исковые требований МО «Село Нижний Чирюрт» и Артели «Дарагунский», исковые требования своей доверительницы поддержали, при этом адвокат Раджабов суду пояснил, что на основании распоряжения главы МО «Кизилюртовский район» Номер обезличен от Дата обезличена г. его доверительнице в долгосрочную аренду на 49 лет представлен из фонда перераспределения земель МО «Кизилюртовский район» земельный участок площадью 17 га (пашня) для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный в 965 метрах от средней линии ФАД «Кавказ» от ..., к востоку от ориентира «Въездная дорога в ... от ФАД «Кавказ». В январе 2005 года между его доверительницей и МО «Кизилюртовский район» был заключен договор аренды и составлен передаточный акт. В последующем его доверительница подготовила необходимые документы и обратилась в Территориальный межрайонный отдел Номер обезличен Управления Роснедвижимости по Кизилюртовскому району с заявлением о межевании земельного участка. Межевые работы были выполнены специалистами ООО «Землемер», составлен акт согласования границ земельного участка от Дата обезличена При проведении работ по согласованию границ земельного участка не явился председатель СПК «Дарагунский» Кочкаров М.М., хотя был извещен, как правообладатель смежного земельного участка, о необходимости явиться на территорию земельного участка моей доверительницы Дата обезличена года, для согласования границ участков. По этой причине все работы по согласованию границ смежных земельных участков были проведены без его участия. После проведения межевания его доверительница обратилась в Кизилюртовский филиал ФГУ «Кадастровая палата» по РД с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости Номер обезличен:Номер обезличен, т.е. предоставленного ей земельного участка. Однако в постановке на государственный учет ей было отказано и осуществление кадастрового учета приостановлено. В качестве основания для этого послужило, согласно письма начальника отдела-директора Кизилюртовского филиала ФГУ «Кадастровая палата» по РД от Дата обезличена г., то обстоятельство, что одна из границ земельного участка его доверительницы в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка, а именно Номер обезличен, Номер обезличен. Его доверительницей Дата обезличена года был обжалован в суд отказ в постановке на государственный кадастровый учет ее земельного участка и решением Кизилюртовского районного суда от Дата обезличена года ее заявление было удовлетворено, Дата обезличена года выдан новый кадастровый паспорт земельного участка за кадастровым номером 05:06:000031:639. Однако, за это время главой администрации МО «Кизилюртовский район» было издано распоряжение Номер обезличенР от Дата обезличена г. «О предоставлении земельного участка МО «сел. Нижний Чирюрт», согласно которому в собственность МО «сел Нижний Чирюрт» были предоставлены три земельных участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельный участок с кадастровым номером 05:06:000031:531 площадью 1623380 кв.м.
При этом не было учтено то обстоятельство, что на этом земельном массиве находится и предоставленный его доверительнице в аренду земельный участок площадью 170 000 кв.м., не было проведено определение границ и межевание земельных участков.
После этого, в спешном порядке, не проводя юридическую экспертизу предоставленных документов, в течение 9 дней с момента вынесения распоряжения, Кизилюртовским отделом ФГУ РФ по РД произведена государственная регистрация права собственности МО «село Нижний Чирюрт» именно на земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен площадью 1623380 кв.м., хотя было предоставлено три земельных участка указанным распоряжением главы администрации МО «Кизилюртовский район». По протесту Кизилюртовского межрайонного прокурора от Дата обезличена г. распоряжением главы администрации МО «Кизилюртовский район» Номер обезличен от Дата обезличена г. «О протесте Кизилюртовского межрайонного прокурора от Дата обезличена г. Номер обезличен на распоряжение главы администрации МО «Кизилюртовский район» от Дата обезличена г. Номер обезличенР» было отменено распоряжение Номер обезличенР от Дата обезличенаг. Таким образом, распоряжение, на основании которого произведена государственная регистрация права собственности МО «с.Н.Чирюрт» на земельный участок с кадастровым номером 05:06:000031:531 площадью 1623380 кв.м. отменено как незаконное, следовательно, должны быть признаны недействительными и все правоустанавливающие документы, выданные на основании этого распоряжения. С учетом того, что согласно решения Кизилюртовского районного суда от Дата обезличена года произведен кадастровый учет предоставленного его доверительнице в аренду земельного участка, а в последующем и государственная регистрация этого договора, следует признать недействительный выданный Дата обезличена года кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 05:06:000031:531 площадью 1623380 кв.м. так как на этом же земельном массиве находится и земельный участок его доверительницы. Кроме того, артель «Дарагунский» не представил каких-либо доказательств законности своего использования указанного участка, государственный Акт, на который они ссылаются, не может быть признана таковым, поскольку этот Акт был выдан совхозу «Комсомолец», который был ликвидирован фактически. Он также пояснил, что не согласен с заключением экспертизы в той части, что подписи и печать артели «Дарагунский» на договоре подделаны, поскольку представлены свободные образцы заинтересованной стороной, «артелью «Дарагунский», тогда как надо было их истребовать из независимых источников. В связи с этим он просит все исковые требования Гаджиевой удовлетворить, а в удовлетворении исковых требований МО «сел. Нижний Чирюрт» и Артели «Дарагунский» отказать. Кроме того, он просит к требования истцов применить срок исковой давности, поскольку им было или должно было быть известно о правах других лиц на спорный земельный участок с Дата обезличена года с момента публикации в газете «Неделя Кизилюрта» об объявлении торгов на право заключение договора аренды на этот участок.
Представитель ответчика администрации МО «Кизилюртовский район» Гаджимагомедов З.О. исковые требования МО «сел. Нижний Чирюрт» и Артели «Даргунский» не признал и суду пояснил, что заявление Гаджиевой З. о предоставлении ей в аренду земельного участка (17 га), само распоряжение Номер обезличен от Дата обезличена года и договор аренды земельного участка в делопроизводстве Управделами администрации района отсутствуют. Все три земельных участка одним распоряжением были переданы МО «сел. Нижний Чирюрт», по протесу прокурора это распоряжение было отменено, так как были обнаружены недостатки в разграничении земель. Была ли регистрация указанных земельных участков в регистрационной и кадастровой палат на тот момент не было информации.
Представитель Кизилюртовского филиала начальник отдела ФГУ «Кадастровая палата» по Кизилюртовскому району РД Хизриев Хизри Газимагомедович суду пояснил, что на момент обращения Гаджиевой о постановке на кадастровый учет земельного участка, выяснилось, что там стоит другой земельный участок, участок СПК артель «Дарагунский», который в последствии был зарегистрирован за МО «сел. Нижний Чирюрт». Приостановили кадастровый учет земельного участка Гаджиевой З. и написали письмо в Роснедвижимость Номер обезличен. В части касающихся границ города, исходили из тех материалов, которые были на тот момент, это государственный акт, карта 1979 года.
Представитель Управления Федеральной Регистрационной службы РФ по РД в лице Кизилюртовского межрайонного филиала Ахмедова Ш.А. исковые требования истцов не признала и пояснила, что Джабраилов обратился к ним за регистрацией права собственности на земельный участок в ускоренном порядке, что и было сделано, правовая экспертиза, представленных им документов проведена, каких-либо оснований для отказа в регистрации не установлено. По поводу регистрации договора аренды были представлены все необходимые документы. Из кадастрового паспорта земельного участка не усматривалось, что он сформирован из другого земельного участка, в том числе и из земельного участка, который прошел государственную регистрацию, если бы такие сведения имелись, то регистрация была бы приостановлена.
Начальник Территориального межрайонного отдела Номер обезличен Управления Роснедвижимости по РД Амирханов А. пояснил, что в 2004 году он неоднократно обращался руководству района с просьбой, чтобы распоряжения относительно земельных участков представлялись ему своевременно, но никогда эти распоряжения ему своевременно не представлялись. Распоряжение Номер обезличен от Дата обезличена года о предоставлении земельного участка площадью 17 га Гаджиевой З.А. тоже было представлено намного позже, чем оно было издано. Проект представленного договора был подготовлен им, но ставил ли он дату на этом договоре, он не знает. По тому описанию, который указан в распоряжении и договоре, и даже по карте, приложенной к договору, на местности точно определить земельный участок невозможно, необходим кадастровый паспорт. До издания распоряжения о предоставлении земельного участка администрация должна была решить вопрос о переходе указанного земельного участка в земельный фонд района, поставить указанный земельный участок на кадастровый учет, то есть надлежащим образом сформировать земельный участок, после чего возможно передача его в аренду.
Помощник прокурора Дигдало Я.И. пояснила суду, что за 2004-2006 годы копии распоряжений администрации района в прокуратуре не сохранились и нет никаких данных о поступлении в прокуратуру указанного распоряжения от Дата обезличена года за Номер обезличен. При подготовке протеста прокуратура не располагала сведениями о государственной регистрации права собственности МО «сел. Нижний Чирюрт» на один из предоставленных ей в собственность земельных участков, и администрация могла удовлетворить протест частично, отменив распоряжения в отношении земельных участков, право на которое не прошло государственную регистрацию. В части обоснования протеста она считает, что имелись достаточные основания для отмены указанных распоряжений.
Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные ими доказательства, суд приходит к выводу, что требования МО сел. Нижний Чирюрт» и Артели «Дарагунский подлежат удовлетворению, а требования Гаджиевой З.А. подлежат отклонению.
Ранее участвующий в деле в качестве представителя Гаджиевой адвокат Кадилаев А. представил суду распоряжение Номер обезличенР от Дата обезличена г. и договор аренды от Дата обезличена г., план схему.
В соответствии с распоряжением главы МО «Кизилюртовский район» Номер обезличен от Дата обезличена года о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду, которое представлено суду Гаджиевой З.А., переведено из пользования с/х артели «Дарагунский» земельный участок площадью 17 га (пашня) в фонд перераспределения земель м.о. «Кизилюртовский район» и предоставлен гр. Гаджиевой З.А. в аренду сроком на 49 лет земельный участок, площадью 17 га, расположенный в 965 метрах от ФАД «Кавказ» в сторону ..., и 420 метрах от ...» в сторону ФАД «Кавказ», к востоку от ориентира «въездная дорога в ...» от ФАД «Кавказ».
Как следует из распоряжения, оно принято по заявлению Гаджиевой З., обращения председателя сельхозартели «Дарагунский» и протокола общего собрания правления сельхозартели «Дарагунский». Однако стороной Гаджиевой суду не представлено суду каких-либо доказательств наличия заявления Гаджиевой З.А. о предоставлении ей в аренду земельного участка, наличия обращения председателя сельхозартели «Дарагунский» и протокола общего собрания правления (по уставу сельхозартели «Дарагунский» общее собрание и правление это разные органы управления артели). В делах администрации МО «Кизилюртовский район» не обнаружено ни самого оспариваемого распоряжения, ни документов, на основании которых оно, исходя из его содержания, издано. На обращение МО «сел. Нижний Чирюрт» Артель «Дарагунский» ответил, что в делах сельхозартели по поводу отказа от земельного участка, площадью 17 га в пользу Гаджиевой З. никаких протоколов общих собраний не имеется, и не имеется данных о том, что такое собрание проводилось, отсутствует обращение председателя артели «Дарагунский». Таким образом, суду не представлено каких-либо доказательств того, что землепользователь, каким к моменту издания (датирования) спорного распоряжения являлся и является в настоящее время Артель «Дарагунский», отказался от использования указанного земельного участка и дал согласие на перевод этого земельного участка в фонд перераспределения земель МО «Кизилюртовский район». Кроме того, решение о переводе указанного земельного участка, исходя из текста спорного распоряжения, в указанный фонд было принято тем же (спорным) распоряжением. Тогда как следовало сначала перевести земельный участок в указанный фонд, а потом объявлять торги на заключение договора аренды этого участка. К моменту издания (датирования) спорного распоряжения земельный участок, который передавался в аренду Гаджиевой, не был формирован и индивидуализирован.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.
В соответствии с требованиями ч.ч.1 и 2 ст. 10 этого же Федерального закона
1. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.
2. Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.
В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
3. Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.
4. Переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
В соответствии с требованиями ч.1 и 2 ст.12 Закона РД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
1. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие государственный кадастровый учет, находящиеся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) гражданам и юридическим лицам в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", других федеральных законов.
2. Собственник передаваемого в аренду земельного участка обязан:
обеспечить подготовку и заблаговременное (не менее чем за 30 дней) опубликование сообщения о передаче в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в официальном печатном органе Республики Дагестан;
произвести другие необходимые действия по передаче в аренду земельного участка, установленные законодательством.
В соответствии с требованиями ч.ч.1, 2 и 3 статьи 38 Земельного кодекса РФ
1. Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
2. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.
3. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.
Таким образом, законодательством установлено, что в аренду могут быть переданы только земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие государственный кадастровый учет, а по спорному распоряжению Гаджиевой З.А. передан земельный участок, который к этому моменту государственный кадастровый учет не прошел. Имеется описание местоположения участка, однако из объяснений начальника Территориального межрайонного отдела Номер обезличен Управления Роснедвижимости по РД Амирханова А. усматривается, что однозначно определить на местности границы этого участка по указанному описанию, и даже по составленной им карте без кадастрового паспорта не представляется возможным. Кадастровый учет указанный участок прошел только в 2009 году на основании решения суда, которое в последующем отменено. Он также пояснил, что проект договора аренды земельного участка от Дата обезличена года составлен им лично, точно не может сказать, когда это было, но гораздо позже издания самого распоряжения, поскольку он неоднократно добивался, чтобы распоряжения о предоставлении земель в аренду направлялись в его адрес своевременно. Кроме того, он также пояснил, что до решения вопроса о передаче в аренду земельного участка должен был быть решен вопрос о переводе земель в фонд перераспределения района, после чего объявлены торги.
Кроме того, также установлено, что на право на заключение договора аренды должны быть проведены торги. Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена N 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
Сторона Гаджиевой З.А. в обоснование своих доводов представило газету «Неделя Кизилюрта» № 40 (211) от 24 ноября 2004 года, в которой имеется объявление следующего содержания «Объявляется конкурс (торги) на заключение договора аренды земель сельскохозяйственного назначения (пашня) из фонда перераспределения земель м.о. «Кизилюртовский район» площадью 17 га, расположенных в 965 метрах от средней линии ФАД «Кавказ» в сторону ..., в 420 метрах в сторону ФАД «Кавказ» от ...», к востоку от ориентира «Въездная дорога в ...» от ФАД «Кавказ». Желающие подают заявки об участии в управление делами администрации м.о. «...».
Указанное объявление не соответствует требованиям п.8 указанных выше Правил организации и проведения торгов, в частности не содержит сведений о форме торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы, срок принятия решения об отказе в проведении торгов, недостаточно четко определен предмет торгов, (не указан кадастровый номер, не определены четко границы и иные сведения, позволяющие индивидуализировать земельный участок), нет наименование органа местного самоуправления, принявшего решение о проведении торгов, не указаны начальный размер арендной платы, «шаг аукциона», размер задатка, реквизиты счета для его перечисления, форма заявки об участи в торгах, перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах, условия конкурса, место, дата, время и порядок определения участников торгов, место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов, срок заключения договора аренды, дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности, проект договора аренды.
Нельзя признать соответствующим закону и представленную стороной Гаджиевой выписку из решения комиссии по проведении торгов от Дата обезличена года Номер обезличен, из которой усматривается, что победившим в конкурсе считается Гаджиева З.А., поскольку из этой выписки невозможно сделать вывод о том, были ли другие заявки на участие в конкурсе, если таковые были, то почему победившим признана именно Гаджиева (по каким критериям).
Более того, установлено, что к моменту объявления торгов на заключение договора аренды и к моменту проведения конкурса, указанного в вышеприведенной выписке, указанный участок даже формально не был зачислен в фонд перераспределения администрации МО «Кизилюртовский район», этот участок, как указано выше, переведен в указанный фонд тем же распоряжением, которым и предоставлен в аренду Гаджиевой.
Судом установлено, что в администрации района не имеется ни самого распоряжение, ни документов, которые должны быть подготовлены для его издания, в том числе и решения Номер обезличен от Дата обезличена года о проведении конкурса, заявления Гаджиевой З.А. о предоставлении ей в аренду земельного участка.
Кроме того, установлено, что в книгах учета входящей корреспонденции за 2004 год под номером 1160 от Дата обезличена года имеется запись «председатель артели «Дарагунский» о переводе земли», однако при обозрении указанной книги установлено, что запись Номер обезличен от Дата обезличена г. вписана в строку, которая была оставлена для разграничения одной записи от другой, и выполнена другими чернилами, следующей идет запись «Номер обезличен «а», где запись индекса «а» исполнена другими чернилами, которая по цвету совпадает с записью, которая приписана в предыдущую строку. При обозрении «Книги учета исходящей корреспонденции» установлено, что под номером 01-23\1024 от Дата обезличена г. имеется запись «письмо в Кизилюртовскую межрайонную прокуратуру о направлении копии распоряжения Номер обезличенР от Дата обезличена г., однако в прокуратуре указанное распоряжение отсутствует, о чем заявила помощник прокурора Дигдало Я.И. Под номером 01-26\0042 от Дата обезличена г. «договор аренды земельного участка», именно этот номер значится на договоре аренды, представленного Гаджиевой З., но в книге не указано, что за договор, с кем он заключается, этот номер можно было поставить на любой договор. Кроме того, договор аренды составлен с использованием компьютера и датирован в ходе его составления Дата обезличена Однако, лицо, готовившее проект договора аренда не могло знать, что договор аренды будет подписан и зарегистрирован в книге именно Дата обезличена г., поскольку дата и номер договора формируются в результате ее регистрации в книге. При обозрении «Книги регистрации заявлений граждан» установлено, что нет записи об обращении Гаджиевой З. с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
В ходе судебного рассмотрения настоящего дела были назначены несколько экспертиз.
В соответствии с заключением эксперта Номер обезличен от Дата обезличена года подписи от имени Гаджиева А.И. в распоряжении администрации муниципального образования «Кизилюртовский район» от Дата обезличена года Номер обезличенР «О предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду», Договоре аренды земель сельскохозяйственного назначения Номер обезличен от Дата обезличена года, Передаточном акте от Дата обезличена года выполнены не самим Гаджиевым А.И., а другим лицом с подражанием его подлинным подписям. Подпись от имени Нугаева К.К. в Договоре аренды земель сельскохозяйственного назначения Номер обезличен от Дата обезличена года, выполнены не самим Нугаевым К.К., в другим лицом с подражанием его подлинной подписи.
В соответствии с заключением эксперта Номер обезличен, 1462/1-2 (Номер обезличен, 25/1-2) от Дата обезличена года запись в строке за Номер обезличен«380-Р» в книге «Распоряжения 2004» администрации МО «Кизилюртовский район выполнена после 2007 года. Установить время учинения остальных записей на указанной странице не представляется возможным. Установить время учинения записей и подписей и установить давность оттисков печатей в представленных документах: распоряжении администрации муниципального образования «Кизилюртовский район» от Дата обезличена года Номер обезличенР «О предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду», Договоре аренды земель сельскохозяйственного назначения Номер обезличен от Дата обезличена года, Передаточном акте от Дата обезличена года, не представляется возможным. Установить время учинения записей в книге учета входящей корреспонденции администрации МО «Кизилюртовский район», датированной Дата обезличена года под Номер обезличен, индекса «а» в следующей записи под номером 1160 «а» не представляется возможным. Запись в графе под Номер обезличен в книге учета входящей корреспонденции администрации МО «Кизилюртовский район», отличается по цвету и количественному компетентному составу красителя от других записей на этой странице. Красящее вещество буквы «а» в следующей записи под номером 1160 «а» отличается от красящего вещества остальных записей в указанной строке. Красящее вещество индекса «а» в записи под номером 1160 «а» совпадает с красящим веществом записи в строке под номером 1160 (без индекса). В Договоре аренды земель сельскохозяйственного назначения Номер обезличен от Дата обезличена года, оттиск круглой печати артели «Дарагунский» нанесен не печатью артели «Дарагунский», свободные оттиски образцы которых представлены в документах. В Договоре аренды земель сельскохозяйственного назначения Номер обезличен от Дата обезличена года, в Распоряжении администрации муниципального образования «Кизилюртовский район» от Дата обезличена года Номер обезличенР «О предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду», Передаточном акте от Дата обезличена года оттиски круглой печати администрации МО «Кизилюртовский район» нанесены печатью администрации МО «Кизилюртовский район», свободные оттиски-образцы которых представлены в документах.
По ходатайству стороны Гаджиевой З.А. по делу была назначена дополнительная почерковедческая экспертиза с представлением экспериментальных образцов подписи Гаджиева А.И. в соответствии с заключением эксперта Номер обезличен от Дата обезличена года подписи от имени Гаджиева А.И. в графе «Глава м.о. «Кизилюртовский район» на Распоряжении администрации муниципального образования «Кизилюртовский район» от Дата обезличена года Номер обезличенР «О предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду», в графе «Глава м.о. «Кизилюртовский район» Передаточном акте от Дата обезличена года, в графе «М.П.» на договоре аренды земель сельскохозяйственного назначения Номер обезличен от Дата обезличена года, выполнены Гаджиевым А.И.. С учетом того, что последняя экспертиза проведена с представлением экспериментальных образцов подписей Гаджиева А.И. суд отдает предпочтение последнему заключению.
Таким образом, хотя установлено, что в администрации МО «Кизилюртовский район» ни самого спорного распоряжения, ни каких-либо документов, на основании которых оно издано, не имеется, заинтересованными лицами делалась попытка внести подложные записи в книги с целью создания наличия следов указанного распоряжения, в частности в книгу учета входящей корреспонденции внесена дополнительная запись о том, что, якобы председатель артели «Дарагунский» обратился с письмом о переводе земли, приписав следующей записи индекс «а», в книгу учета регистрации распоряжений после 2007 года внесена запись о регистрации указанного распоряжения, поскольку указанное распоряжение датировано последним календарным днем, а в книге не подведена черта под последней записью. На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что спорное распоряжение издано задним числом, без соответствующих к этому оснований, и даже в случае его своевременного издания оно противоречит требованиям закона, поскольку нарушен порядок предоставления земельного участка в аренду, о чем указано выше, в связи с чем это распоряжение подлежит признанию недействительным.
В связи с тем, что спорный договор аренды земельного участка, основан на распоряжение, которое признается судом недействительным, подлежит признанию недействительным и указанный договор.
Кроме того, в соответствии с требованиями статья 607 ГК РФ
1. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
2. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.
3. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
Так как в спорном договоре не указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, в частности кадастровый номер земельного участка, то этот договор не может быть признан заключенным в соответствии с законом. Тем более, это требование гражданского законодательства согласуется с вышеприведенными требованиями Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Закона РД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Земельного кодекс РФ о том, что в аренду могут быть переданы только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Более того, вышеприведенным заключением экспертизы установлено, что подпись от имени председателя артели «Дарагунский» Нугаева К. и печать указанной артели на этом договоре являются подложными.
Указанный договор имеет номер 01-26\0042. Как пояснил представитель администрации МО «Кизилюртовский район», в 2005 году специальная книга регистрации договоров аренды в администрации не велась, а номер и дата ставились на договоре, исходя из номера в книге исходящей корреспонденции. При обозрении в судебном заседании «Книги учета исходящей корреспонденции» установлено, что под номером 01-26\0042 от Дата обезличена г. имеется запись «договор аренды земельного участка», однако в этой книге не указано, о каком договоре (заключенном с кем именно) сделана эта запись.
Более того, представитель Гаджиевой З.А. - Гаджиев А. не смог объяснить суду то обстоятельство, что до 2008 года его доверительница не предъявляла своих прав на спорный участок, при этом пояснил, что он и далее не предъявил бы таких требований, но его это заставил сделать тот факт, что земли, принадлежащие селению Нижний Чирюрт, Джабраиловым и Качкаровым, по его мнению, разбазариваются, в связи с чем он также захотел иметь свою долю в виде этих 17 га земли.
Согласно Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству Дата обезличена года собственники, владельцы и пользователи размежевываемого и смежных с ним земельных участков заблаговременно, не позднее чем за 2 дня до начала работ извещаются о времени проведения межевых работ. Извещения вручаются под расписку с указанием времени вручения. Извещения и расписки составляются в двух экземплярах, один экземпляр, из которых подшивается в межевое дело. Вместо этого сторона Гаджиевой З. опубликовала в газете «Неделя Кизилюрта», которую никто не видел.
Установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителей сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.
Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, сельской администрацией. Однако отсутствует и подпись совхоза, и подпись главы сельского поселения Нижний Чирюрт.
Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района.
В соответствии с ч.16 Инструкции по завершению работ производитель работ формирует и сдает в комитет по земельным ресурсам и землеустройству межевое дело.
По окончании формирования межевого дела изготавливается выписка из него для представления в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет земельных участков, в качестве документов о межевании.
В нарушении п.3 распоряжения Номер обезличен о месячном сроке проведения работ, выписка о земельном участке Территориальным межрайонным отделом Номер обезличен Управления Роснедвижимости РФ по РД по Кизилюртовскому району выдана лишь Дата обезличена года.
Указанная инструкция обязывает при согласовании присутствие главы администрации сельского поселения для устранения возникших противоречий в границах земельных участков.
В соответствии с вышеизложенным нельзя признать законным и межевание этого земельного участка.
Государственная регистрация договора аренды от Дата обезличена года в Кизилюртовском межрайонном отделе УФРС РФ по РД произведена с учетом кадастрового паспорта указанного участка, выданного на основании не вступившего в законную силу, а в последующем и отменного решения Кизилюртовского районного суда. Более того, к моменту регистрации указанного договора аренды титульным собственником земельного участка являлся МО «Село Нижний Чирюрт» и без согласования с ним не мог быть зарегистрирован указанный договор, поскольку этот договор обременяет права этого собственника. В связи с тем, что возникновение права аренды у Гаджиевой судом признается незаконным, подлежит признанию недействительным и государственная регистрация договора аренды.
Доводы представителя Гаджиевой З.А. - адвоката Раджабова А. о применении к требованиям МО «сел. Нижний Чирюрт» срока исковой давности не могут быть приняты во внимание, поскольку из опубликованного в газе «Неделя Кизилюрта» невозможно сделать однозначный вывод о каком земельном участке идет речь, каких-либо сведений об издании распоряжения и заключении договора аренды указанного земельного участка в газете не опубликовано и срок исковой давности начинает течь с момента, когда истцам стало известно о наличии спорного распоряжения.
Ненормативным правовым актом - распоряжением и.о.главы администрации МО «Кизилюртовский район» Номер обезличен от Дата обезличена года «О протесте Кизилюртовского межрайонного прокурора от Дата обезличена г. Номер обезличен на распоряжение главы администрации МО «Кизилюртовский район» от Дата обезличена г. Номер обезличен отменено распоряжение о передаче в собственность МО «сел. Нижний Чирюрт» трех земельных участков. Протест прокурора, в соответствии с которым отменено распоряжение о предоставлении земельных участков МО «село Нижний Чирюрт», основан на том, что опротестованное распоряжение издано в нарушение п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому распоряжение земельными участками, указанными в ст.3.1 этого Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации прав собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными закона не предусмотрено иное, и что право собственности администрации МО «Кизилюртовский район» на указанные земельные участки не были зарегистрированы. Однако нормой закона, на который ссылается прокурор в своем протесте указано, что «распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности». Следовательно, довод прокурора противоречит закону, так как администрация МО «Кизилюртовский район» издало опротестованное распоряжение именно в целях разграничения государственной собственности на землю. Не состоятелен и довод о том, что в распоряжении не указано, в чьем пользовании находятся данные участки и на основании каких документов, поскольку в распоряжении о предоставлении земельных участков и не должны быть такие данные. Более того, к моменту принесения протеста прокурора, а тем более к моменту издания распоряжения об отмене распоряжений о предоставлении земельных участков МО «село Нижний Чирюрт» право собственности последнего на один из участков уже было зарегистрировано в Кизилюртовском межрайонном отделе УФРС РФ по РД, следовательно, это распоряжение не могло быть отменено по протесту прокурора в принципе, поскольку возник уже спор о праве, который должен был быть разрешен в судебном порядке, а не в административном порядке. Довод прокурора и представителя администрации о том, что им это обстоятельство не было известно, не может быть принять во внимание, поскольку ничего им не препятствовало в этом убедиться. Прокурор мог бы до принесения протеста пригласить на беседу главу МО «сел. Нижний Чирюрт», или запросить данные в УФРС РФ по РД. В связи с этим распоряжение и.о.главы администрации МО «Кизилюровский район» об отмене распоряжения о предоставлении в собственность МО «селю Нижний Чирюрт» трех земельных участков подлежит признанию недействительным.
Исковые требования Гаджиевой З.А не могут быть удовлетворены, поскольку они не основаны на законе и не обоснованы представленными ими доказательствами. Ее требования основаны на том, что распоряжение о передаче земель МО «Село Нижний Чирюрт» отменены администрацией района на основании протеста прокурора. Однако выше приведены доводы о незаконности протеста прокурора и вынесенного на его основании распоряжения. Не могут быть приняты и во внимание ее доводы о том, что передачей одного из трех земельных участков МО «Село Нижний Чирюрт» нарушены границы земель города Кизилюрта, поскольку никаким образом ее прав это не затрагивает. Администрация МО «Город Кизилюрт», присоединившая к исковым требованиям Гаджиевой в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора, свое заявление отозвала. В случае наличия спора между этими собственниками земель, в том числе и относительно границы, тот этот спор может быть разрешен в судебном порядке по требованию одной из сторон, которая считает, что нарушены ее права. Кроме того, даже в случае наличия у Гаджиевой зарегистрированного договора аренды, передачей указанных земельных участков в собственность МО «село Нижний Чирюрт» ее права также не нарушаются, так как в соответствии с требованиями ч.1 ст.617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды, следовательно, она не имеет права требовать признания недействительным кадастрового учета и государственной регистрации права на указанный участок за МО «село Нижний Чирюрт».
Доводы представителя Гаджиевой З.А. - адвоката Раджабова, что передачей указанных земель в собственность МО «сел. Нижний Чирюрт» и последующим государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией права МО «сел. Нижний Чирюрт» на один из этих участков, нарушаются права его доверительницы на получение земельного участка у надлежащего собственника, не могут быть приняты во внимание, поскольку разграничение государственной собственности на землю, в частности, определение земель, которые должны находиться в собственности муниципального образования «сел. Нижний Чирюрт», не нарушают прав жителей этого селения, в том числе и Гаджиевой З.А., а может только способствовать реализации их прав, в том числе, и прав в области земельных правоотношений. До разграничения государственной собственности на землю собственником этих земель признается государство, а право распоряжение принадлежит органам местного самоуправления района.
Исковые требования Гаджиевой в части возложении обязанности на Территориальный межрайонный отдел Номер обезличен Управления Роснедвижимости по РД в Кизилюртовском районе и Кизилюртовский межрайонный филиал ФГУ «Кадастровая палата по РД» произвести государственный кадастр объекта недвижимости земельного участка, предоставленного ей (Гаджиевой) на основании распоряжения главы МО «Кизилюртовский район» Номер обезличен от Дата обезличена года в долгосрочную аренду на 49 лет земельного участка площадью 17 га, расположенного в 965 метрах от ФАД «Кавказ» в сторону ..., и 420 метрах от ... в сторону ФАД «Кавказ», к востоку от ориентира «въездная дорога в ...» от ФАД «Кавказ» и исправить техническую ошибку в государственном реестре недвижимости, также не могут быть удовлетворены, поскольку распоряжение и договор аренды, указанные в этих требованиях, признаются судом недействительными.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать противоречащим закону распоряжение главы МО «Кизилюртовский район» Номер обезличен от Дата обезличена года о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду, в соответствии с которым переведено из пользования с/х артели «Дарагунский» земельный участок площадью 17 га (пашня) в фонд перераспределения земель м.о. «Кизилюртовский район» и предоставлено гр. Гаджиевой З.А. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 17 га, расположенного в 965 метрах от ФАД «Кавказ» в сторону ..., и 420 метрах от ... в сторону ФАД «Кавказ», к востоку от ориентира «въездная дорога в ...» от ФАД «Кавказ»
Признать незаконным проведение межевание указанного земельного участка.
Признать недействительным договор аренды земельного участка, площадью 17 га, расположенного в 965 метрах от ФАД «Кавказ» в сторону ..., и 420 метрах от ... в сторону ФАД «Кавказ», к востоку от ориентира «въездная дорога в ...» от ФАД «Кавказ», заключенного между МО «Кизилюртовский район и Гаджиевой Зухрой Амаевной от Дата обезличена года.
Признать недействительным записи в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации сделки вышеуказанного договора аренды на земельный участок, площадью 17 га за Номер обезличен от Дата обезличена года.
Признать не соответствующим закону ненормативный правовой акт - распоряжение и.о.главы администрации МО «Кизилюртовский район» Номер обезличен от Дата обезличена года «О протесте Кизилюртовского межрайонного прокурора от Дата обезличена г. Номер обезличен на распоряжение главы администрации МО «Кизилюртовский район» от Дата обезличена г. Номер обезличенР».
В удовлетворении исковых требований Гаджиевой З.А. к МО «селение Нижний Чирюрт» Кизилюртовского района, к Территориальному межрайонному отделу Номер обезличен Управления Роснедвижимости по РД в Кизилюртовском районе, к Кизилюртовскому филиалу ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД, к Кизилюртовскому межрайонному отделу УФРС РФ по РД о признании недействительным государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым Номер обезличен площадью 1623380 кв.м. и выданный на него кадастровый паспорт земельного участка, и о признании недействительным государственную регистрацию права собственности МО «селение Нижний Чирюрт» Кизилюртовского района, произведенную Кизилюртовским межрайонным отделом УФРС РФ по РД Дата обезличена года за номером 05-05-13/012/2009-104, и возложении обязанности на Территориальный межрайонный отдел Номер обезличен Управления Роснедвижимости по РД в Кизилюртовском районе и Кизилюртовский межрайонный филиал ФГУ «Кадастровая палата по РД» произвести государственный кадастр объекта недвижимости земельного участка предоставленного ей (Гаджиевой) на основании распоряжения главы МО «Кизилюртовский район» Номер обезличен от Дата обезличена года в долгосрочную аренду на 49 лет земельного участка площадью 17 га, расположенного в 965 метрах от ФАД «Кавказ» в сторону ..., и 420 метрах от ...» в сторону ФАД «Кавказ», к востоку от ориентира «въездная дорога в ...» от ФАД «Кавказ» и исправить техническую ошибку в государственном реестре недвижимости отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение 10 дней после получения сторонами мотивированного решения.
Председательствующий: