Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06.09.2010 г. г.Кизилюрт РД
Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан в составе;
председательствующего судьи Темирханова Х.Х., с участием старшего помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Гасанова Г.П., главы муниципального образования ... РД Хасаева М.Х., при секретаре Магомедовой С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании, в г.Кизилюрте РД, гражданское дело по иску Кизилюртовского межрайонного прокурора РД в порядке ст.45 ГПК РФ к ответчику главе муниципального образования ... Кизилюртовского района Республики Дагестан о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования ... Кизилюртовского района Республики Дагестан и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и обязании главы муниципального образования ... Кизилюртовского района Республики Дагестан в месячный срок разработать указанную программу.
У С Т А Н О В И Л:
В Кизилюртовский районный суд РД с заявлением обратился Кизилюртовский межрайонный прокурор РД в порядке ст.45 ГПК к главе муниципального образования ... Кизилюртовского района Республики Дагестан о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования ... Кизилюртовского района Республики Дагестан и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и обязании главы муниципального образования ... Кизилюртовского района Республики Дагестан в месячный срок разработать указанную программу, ссылаясь на то, что Кизилюртовский межрайонный прокурор с 24 мая по 26 мая 2010 года провел проверку комиссией в составе за местителя главы МО ..., главы МО ..., государственного инспектора ГИБДД ОД и ДИ ОВД ..., главно го инженера ... А.А.М.
Проведенной проверкой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Так, по ул. ... дорожное покрытие не отвечает требованиям ГОСТов по безопасности дорожно го движения, необходимо провести дорожно-ремонтные работы по выравниванию дорог.
Необходимо провести дорожно-ремонтные работы дорожного покрытия на а/д ..., который проходит по ул. ... (где имеется остановка общественного транспорта), ... на которых име ется ямочность, выбоины от начала села до центра .... В Конце ... от сварочной мастерской до пересечения с ул. ... необходимо провести ра боты по поднятию обочины с левой стороны дороги. (...).
Кроме того, освещение в темное время суток улиц села не отвечает требо ваниям установленных нормативов.
Между тем, в соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об автомобиль ных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ (далее - Федеральный закон № 257) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а также ут верждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, со держание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ас сигнований местного бюджета на указанные цели.
Статей 10 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются, в том числе местные программы, направ ленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, сниже ния ущерба от этих происшествий.
В целях реализации государственной политики в области обеспечения до рожного движения МО ... не разработана программа, направлен ная на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.
Так, в силу статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе дерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам мест ного значения.
Согласно ст. 34 Федерального закона №257 дорожная деятельность в отно шении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Фе дерации источников финансирования, а также средств физических или юридиче ских лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных со глашениях.
Из п.2 ст. 46 Федерального закона №257 следует, что бездействие органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осу ществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.
Согласно п. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и раз решают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семей ных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ " прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда на рушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоя тельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопреде ленного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препят ствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При имеющихся нарушениях требований безопасности дорожного движе ния, неисполнение органом местного самоуправления данных требований нару шает указанные права граждан.
В результате бездействий администрации МО ... для жите лей и гостей ... не обеспечена надлежащая безо пасность дорожного движения, которая угрожает их жизни и здоровью.
Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимо стью защиты прав неопределенного круга лиц, обеспечение круглосуточного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств.
В связи с изложенным, в соответствии со ст. 24 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации»,просит: признать незаконным бездействие по осуществлению контроля за со хранностью автомобильных дорог и безопасности дорожного движения админи страции МО ... и обязать устранить выявленные нарушения тре бований законодательства о безопасности дорожного движения, признать незаконным бездействие администрации МО ... Кизилюртовского района, выразившиеся в непринятии мер по разработке про граммы, направленной на сокращение количества дорожно-транспортных проис шествий и снижения ущерба от этих происшествий и обязать администрацию села в месячный срок разработать указанную программу, отнести судебные расходы на ответчика.
Старший помощник прокурора Гасанов Г.П., поддержал исковые требования прокурора в полном объеме и просил суд удовлетворить их.
Глава муниципального образования МО ... Кизилюртовского района РД Хасаев М., признал иск и пояснил, что вопрос об исполнении обязанностей по устранению нарушений по требованию законодательства о безопасности дорожного движения он решает, т.е., за счет средств администрации села проведен ремонт согласовано с работниками ГИБДД МВД РД и ОГИБДД ОВД ... и работниками ДЭП РД также проводится ремонт дорог и установка дорожных знаков и дорожных горизонтальных разметок с помощью средств МО ... и республиканских средств. При этом все работы могут быть завершены только лишь к концу года, о чем просит отсрочить исполнение решения суда до конца 2010 года.
Начальник ОГИБДД ОВД ... Абдулатипов З., не явился для участия с судебном заседании, хотя был надлежащим образом извещен о дате, месте и времени проведения судебного заседания, в связи с чем оно было проведено без его участия.
Суд, заслушав стороны и исследовав материалы дела, считает исковые требования Кизилюртовского межрайонного прокурора РД основанными на законе, и они полностью подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами и самими материалами дела.
Между тем, в соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об автомобиль ных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ (далее - Федеральный закон № 257) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а также ут верждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, со держание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ас сигнований местного бюджета на указанные цели.
Статьей 10 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются, в том числе местные программы, направ ленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, сниже ния ущерба от этих происшествий.
В целях реализации государственной политики в области обеспечения до рожного движения МО ... не разработана программа, направлен ная на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.
Так, в силу статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе дерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам мест ного значения.
Согласно ст. 34 Федерального закона № 257 дорожная деятельность в отно шении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Фе дерации источников финансирования, а также средств физических или юридиче ских лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных со глашениях.
Из п.2 ст. 46 Федерального закона № 257 следует, что бездействие органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осу ществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.
Согласно п. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и раз решают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семей ных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ " прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда на рушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоя тельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопреде ленного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препят ствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что необходимо удовлетворить исковые требования Кизилюртовского межрайонного прокурора РД об обязании главы муниципального образования ... Кизилюртовский район Республики Дагестан устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, устранить выявленные нарушения тре бований законодательства о безопасности дорожного движения, признать незаконным бездействие главы муниципального образования ... Кизилюртовского района, выразившиеся в непринятии мер по разработке про граммы, направленной на сокращение количества дорожно-транспортных проис шествий и снижения ущерба от этих происшествий, в месячный срок разработать указанную программу.
Следовательно, требования Кизилюртовского межрайонного прокурора РД обоснованы на представленных им доказательствах и основаны на законе, в связи, с чем они подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить исковые требования Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан.
Признать незаконным бездействие главы муниципального образования ... Кизилюртовского района Республики Дагестан, выразившиеся в непринятии мер по разработке про граммы, направленной на сокращение количества дорожно-транспортных проис шествий и снижения ущерба от этих происшествий.
Обязать главу муниципального образования ... Кизилюртовского района Республики Дагестан устранить выявленные нарушения тре бований законодательства о безопасности дорожного движения,
Обязать главу муниципального образования ... Кизилюртовского района Республики Дагестан в месячный срок разработать указанную программу.
Взыскать государственную пошлину с главы муниципального образования ... Кизилюртовского района Республики Дагестан в доход государства Российской Федерации в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течении 10 суток со дня вынесения.
Судья Х.Х.Темирханов