Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Кизилюрт РД 22.02.2011 г.
Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан в составе;
председательствующего судьи Темирханова Х.Х., с участием помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Арсланалиева Х.А., представитель главы муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района РД Шарипова К.А., - Магомеддибирова Ш., представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Магомедовой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в г.Кизилюрте РД, гражданское дело по иску Кизилюртовского межрайонного прокурора РД в порядке ст.45 ГПК РФ к ответчику администрации муниципального образования «Село Комсомольское» и председателю Собрания депутатов муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан и председателя Собрания депутатов муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан и о понуждении администрации муниципального образования «Село Комсомольское» и председателя Собрания депутатов муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан принять бюджет муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан и обязать администрацию муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан опубликовать решение о бюджете муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района РД на 2011 год в установленные Бюджетным Кодексом Российской Федерации сроки.
У С Т А Н О В И Л:
В Кизилюртовский районный суд РД с исковым заявлением обратился Кизилюртовский межрайонный прокурор РД в порядке ст.45 ГПК РФ к ответчику администрации муниципального образования «Село Комсомольское» и председателю Собрания депутатов муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан и председателя Собрания депутатов муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан и о понуждении администрации муниципального образования «Село Комсомольское» и председателя Собрания депутатов муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан принять бюджет муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан и обязать администрацию муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан опубликовать решение о бюджете муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района РД на 2011 год в установленные Бюджетным Кодексом Российской Федерации сроки.
В ходе проверки установлено, что местной администрацией муниципального образования «Село Комсомольское» не принят бюджет муници пального образования на 2011 год.
Статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) ус тановлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для ис полнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования де нежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образо ваний не допускается.
Статья 185 Бюджетного Кодекса РФ гласит, что местные администрации муниципальных об разований вносят на рассмотрение представительного органа муниципального об разования проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муници пальным правовым актом представительного органа муниципального образова ния, но не позднее 15 ноября текущего года.
Одновременно с проектом бюджета в представительный орган должны быть представлены документы и материалы в соответствии со статьей 184.2 Бюджетного Кодекса РФ.
Бюджетным Кодексом Российской Федерации, а именно ст. 187 определен порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения.
Согласно данной статье, порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения определяется для местного бюджета - муниципальным право вым актом представительного органа муниципального образования в соответст вии с требованиями настоящего Кодекса.
Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения, оп ределенный муниципальным правовым актом представительного органа муници пального образования, должен предусматривать вступление в силу закона (реше ния) о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным решением показателей и характеристик (приложений) в соответствии со статьей 184.1 настоящего Кодекса.
Бюджетным Кодексом РФ предусмотрено, что решение о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоя щим Кодексом и (или) решением о бюджете.
Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
В статье 36 Бюджетного Кодекса РФ указано, что принцип прозрачности (открытости) означа ет обязательное опубликование в средствах массовой информации бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполне ния бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению зако нодательных (представительных) органов государственной власти, представи тельных органов муниципальных образований; обязательную открытость для об щества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законо дательные (представительны) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия реше ний по проектам бюджетов.
Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту ин тересов муниципальных образований.
Бездействие органа местного самоуправления администрации МО «Село Комсомольское» Кизилюртовского района следует признать незаконным, по скольку бюджет является неотъемлемым атрибутом муниципального обра зования. Бюджет муниципального образования является источником денежных средств, необходимых для финансового обеспечения выполняемых задач и функ ций местного самоуправления. Бюджетный финансовый год в Российской Феде рации начинается с 1 января. Следовательно, к этой дате должно вступать в силу решение о местном бюджете на очередной финансовый год как юридическое ос нование для начала финансирования предусмотренных расходов и решения во просов местного значения.
Согласно п.З ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общест ва или государства.
В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Рос сийской Федерации действия (бездействия) органов местного самоуправления мо гут быть обжалованы в судебном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, 254 ГПК РФ, просит: признать бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района по непринятию бюджета муниципального образования «Село Комсомольское» неза конным, - обязать администрацию МО «Село Комсомольское» Кизилюртовского района принять бюджет МО «Село Комсомольское», Собрание депутатов МО «Село Комсомольское», - обязать администрацию МО «Село Комсомольское» Кизилюртовского района опубликовать решение о бюджете муниципального образования «Село Комсомольское» на 2011 год в установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации сроки.
В ходе судебного заседания помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора РД Арсланалиев Х.А.., поддержал исковые требования прокурора по изложенным выше основаниям и просил их удовлетворить.
Ответчик глава муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района РД Шарипов К.А., и его представитель Магомеддибиров Ш., признал исковые требования прокурора и пояснил суду, что требования законны, и они выполнили все требования прокурора по исковому заявлению. Также он пояснил, что задержка в принятии бюджета муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района РД получилась из-за того, что экономический отдел муниципального образования района не дал информацию о примерных цифрах по некоторым доходным и расходным направлениям бюджета, которые зависели от республиканских значений. В настоящее время они их получили и приняли бюджет на 2011 год, который должны опубликовать.
Ответчик председатель Собрания депутатов муниципального образования с. Комсомольское Кизилюртовского района РД Абдусамадов М.М. не явился для участия в деле, хотя и был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в связи с чем оно проведено без его участия.
Суд, исследовав материалы дела и заслушав стороны пришел к выводу о том, что требования Кизилюртовского межрайонного прокурора основаны на законе и необходимо их удовлетворить.
В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) ус тановлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для ис полнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования де нежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образо ваний не допускается.
В соответствии со ст. 185 БК РФ гласит, что местные администрации муниципальных об разований вносят на рассмотрение представительного органа муниципального об разования проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муници пальным правовым актом представительного органа муниципального образова ния, но не позднее 15 ноября текущего года, но не позднее 15 ноября текущего года.
Одновременно с проектом бюджета в представительный орган должны быть представлены документы и материалы в соответствии со статьей 184.2 БК РФ.
Бюджетным кодексом Российской Федерации, а именно ст. 187 определен порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения.
Согласно данной статье, порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения определяется для местного бюджета - муниципальным право вым актом представительного органа муниципального образования в соответст вии с требованиями настоящего Кодекса.
Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения, оп ределенный муниципальным правовым актом представительного органа муници пального образования, должен предусматривать вступление в силу закона (реше ния) о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным решением показателей и характеристик (приложений) в соответствии со статьей 184.1 настоящего Кодекса.
БК РФ предусмотрено, что решение о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоя щим Кодексом и (или) решением о бюджете.
Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
В требовании ст. 36 БК РФ указано, что принцип прозрачности (открытости) означа ет обязательное опубликование в средствах массовой информации бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполне ния бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению зако нодательных (представительных) органов государственной власти, представи тельных органов муниципальных образований; обязательную открытость для об щества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законо дательные (представительны) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия реше ний по проектам бюджетов.
В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту ин тересов муниципальных образований.
Бездействие органа местного самоуправления администрации МО «Село Комсомольское» Кизилюртовского района следует признать незаконным, по скольку бюджет является неотъемлемым атрибутом муниципального обра зования. Бюджет муниципального образования является источником денежных средств, необходимых для финансового обеспечения выполняемых задач и функ ций местного самоуправления. Бюджетный финансовый год в Российской Феде рации начинается с 1 января. Следовательно, к этой дате должно вступать в силу решение о местном бюджете на очередной финансовый год как юридическое ос нование для начала финансирования предусмотренных расходов и решения во просов местного значения.
В соответствии с п.З ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общест ва или государства.
Суд, исследовав материалы дела и заслушав стороны пришел к выводу о том, что требования Кизилюртовского межрайонного прокурора основаны необходимо удовлетворить, они основаны на законе и обоснованно предъявлены.
Таким образом, суд заслушав стороны и исследовав материалы дела, считает исковые требования Кизилюртовского межрайонного прокурора РД основанными на законе и они полностью подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами и самими материалами дела.
Следовательно, требования Кизилюртовского межрайонного прокурора РД обоснованы на представленных им доказательствах и основаны на законе, в связи, с чем они подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан и председателя Собрания депутатов муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан по непринятию бюджета муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан на 2011 год в установленные Бюджетным Кодексом Российской Федерации сроки.
Обязать администрацию муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан и председателя Собрания депутатов муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан принять бюджет муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан на 2011 год в установленные Бюджетным Кодексом Российской Федерации сроки.
Обязать администрацию муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан опубликовать решение о бюджете муниципального образования «Село Комсомольское» Кизилюртовского района РД на 2011 год в установленные Бюджетным Кодексом Российской Федерации сроки.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течении 10 суток со дня вынесения.
Судья Х.Х.Темирханов