Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 декабря 2011 г. г. Кизилюрт Кизилюртовский районный суд РД в составе: председательствующего судьи Дибирова М. Д. при секретаре Дациевой Ш. Г. c участием прокурора Магомедова И.Т. рассмотрев заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о признание недействительным постановлении судебного пристава исполнителя. У С Т А Н О В И Л: Решением Кизилюртовского районного суда РД от 7.02.2011 г. удовлетворении иск Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрациям МО «село Комсомольское» и «Кизилюртовский район» о признании незаконным их бездействия и понуждении их приостановить эксплуатацию (использование) участка «Карьеры - ФАД «Кавказ» в границах населенного пункта село Комсомольское Кизилюртовского района РД для проезда грузового транспорта до оценки технического состояния автодороги «Карьеры - ФАД «Кавказ» в порядке, предусмотренном приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 г за № 150 « О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» на предмет степени и допустимости бездействия хозяйственной деятельности по ее эксплуатации на природную среду и здоровья граждан на территории села Комсомольское Кизилюртовского района исходя из требований в области охраны окружающей среды, в том числе и санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Постановление судебного пристава - исполнителя Атаева 9.08.2011г окончено исполнительное производство за № 588 / 11/ 45/ 05 по тем мотивам, что исполнительный документ фактически исполнен, имеется акт технического состояния автодороги. Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор просит признать данное постановление недействительным по следующим основаниям. Так, ни в постановлении судебного пристава - исполнителя, ни в акте техсостояния автодороги от 27.07.2011г, ни в свидетельстве о госрегистрации права МО «Кизилюртовский район» на указанною автодорогу не содержат сведения об оценке техсостояния указанной дороги в порядке, предусмотренном приказом Минтранса РФ от 27.09. 2009 г. за № 150 «О порядке произведения оценки технического состояния автомобильных дорог» на предмет степени и допустимости бездействия хозяйственной деятельности по ее эксплуатации на природную среду и здоровье граждан на территории села Комсомольское Кизилюртовского района РД исходя из требований в области охраны окружающей среды, в том числе санитарно- эпидемического благополучия населения. Прокурор считает, что при наличии решения суда совершить определенные действия, судебный пристав Атаев необоснованно вынес постановление об окончании исполнительного производства, что привело к фактическому неисполнению решения суда. Иск был предъявлен в связи с многочисленными жалобами жителей села Комсомольское на загрязнение воздуха пылью из - за большого количества большегрузных автомашин, следующих из карьеров через село Комсомольское до ФАД «Кавказ», что превышало нормативы до 157,5 раз. Это создавало угрозу для санитарно -эпидемического благополучия граждан и причинения вреда окружающей среде. Постановление об окончании исполнительного производства нарушает права и интересы граждан. В ходе судебного заседания прокурор считает, что акт техсостояние дороги не соответствует приказу Минтранса РФ за № 150 т.е. нет проекта на капремонт, проект не прошел гос экспертизу, не проведены экологические и эпидемиологические экспертизы на предмет воздействия дорожной деятельности на окружающую среду и санитарное благополучия села, в акте не указаны измерительные приборы, диагностика дороги и он составлен формально. Представитель должника МО « село Комсомольское» Магомедибиров иск подержал и пояснил, что глава села Абдуразаков отказался 27 июля 2011 года подписать акт о техническом состоянии дороги, так как не везде сделаны водоотводы, дорога по селу не освещены, не асфальтированы въезды на улицы села, дорога не качественная, уже образовались колеи, дорога подлежит ремонту. Однако, 27 июля 2011г. составлен акт оценки технического состояния автодороги, исключив специально из членов комиссии главы села Абдаразакова. Поэтому, они не могут согласится окончанием исполнительного производства они не видели ни проекта, ни смету не знают соответствует ли дорога проекту и смете, дорога некачественная, нет освещения, на дороге совершены большое количество автоаварий, населении жалуется. Представитель должника МО « Кизилюртовский район» Гаджимагомедов не подержал исковые требования, считая, что акт оценки техсостоянии дороги составлен 27.07.2009 комиссией с привлеченным специалистов и в соответствии с приказом № 150 Минтранса РФ. В республике нет организаций, которые производили бы диагностику дороги, использовали бы измерительные приборы, проводили бы исследование состояния дороги. Он считает исполнительный лист исполненным. Судебный пристав Атаев, в производстве которого на исполнении был исполнительный лист, пояснил, что он вынес постановление об окончании исполнительного производства, так как ему был представлен акт технического состояния автодороги от 27.07.2011г. есть ли акт обследования дороги, применялось ли диагностика есть ли проект ремонта дороги, его соответствие экологическому и санитарно- эпидемиологическому законодательству, производился ли надлежащий ремонт, принята ли дорога заказчиком, он не интересовался. Старший судебный пристав Шабанов пояснил, что не признает иск прокурора, так как в республике нет организаций, которые используют измерительные приборы для диагностики дороги. Сделана дорога по проекту или нет они не должны знать, так как этим вопросом должна заниматься районная администрация. Службе судебных приставов дали акт об оценке технического состояния дороги от 27.07.2011 г и они окончили производство по делу. Заслушав сторон, свидетелей и исследовав материалы дела, суд находит заявление Махачкалинского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Так, Махачкалинский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц из села Комсомольское Кизилюртовского района РД, которые жаловались на загрязнение атмосферного воздуха в селе до 157, 5 раз в связи прохождением по селу автодороги от песчанно - щебеночных карьеров до ФАД « Кавказ» обратился в суд с иском о признании незаконным действий МО « село Комсомольское» и «Кизилюртовский район» и песчанно - щебеночных предприятий в осуществлении дорожной деятельности в соответствии с требованиями ФЗ от 8.11.2007 за № 257 « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации в отношении автодороги» Карьеры -ФАД в границах МО « село Комсомольское» и обязать их осуществлять дорожную деятельность в соответствии с требованиями вышеизложенного закона и приостановить эксплуатацию дороги до оценки технического состояния автомобильной дороги « Карьеры - ФАД «Кавказ» в порядке, предусмотренного приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 года за № 150 « О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» Решением Кизилюртовского районного суда от 7 февраля 2011 года иск удовлетворен и постановлено: признать незаконным бездействия администрации муниципального образования « село Комсомольское» Кизилюртовского района» и МО «Кизилюртовский район» в неосуществлении надлежащей дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги « Карьеры - ФАД « Кавказ» в границах села Комсомольское Кизилюртовского района в соответствии с требованиями ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Обязать их осуществлять дорожного деятельность в отношении автодороги « Карьеры- ФАД «Кавказ» в границах насаленного пункта село Комсомольское Кизилюртовского района РД в соответствии с ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательские акты Российской Федерации», и приостановить эксплуатацию (использование) данного участка автодороги для проезда грузового транспорта до оценки технического состояния этой автомобильной дороги в порядке, предусмотренном приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 г за № 150 « О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» на предмет степени и допустимости воздействия хозяйственной деятельности по ее эксплуатации на природную среду и здоровье граждан на территории села Комсомольское Кизилюртовского района, исходя из требований в области охраны окружающей среды, в том числе и санитарно экологического благополучия населения, привидения его технического состояния в соответствии с требованиями указанного выше Федерального закона и регистрации вещного правил на эту дорогу. 22.02. 2011г исполнительные листы направлены для исполнения руководителю Кизилюртовского межрайонного отдела УФССП и заведено исполнительное производство за № 5288 \11/ 45/ 05. Определением суда от 15.04.2011г. было отстрочено исполнении решение суда в части проведения технического состояния указанной автодороги в соответствии с требованиями ФЗ « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» и регистрации вещного права на эту дорогу до 1.08.2011г. 18 мая 2011г. определением суда было разъяснено порядок способ исполнения решения суда в данной части. 9.08.2011 г судебный пристав исполнитель Кизилюртовской районной службы судебных приставов вынес постановление об окончании исполнительного производства за № 5288 /11/ 405, отменив все меры принудительного исполнения. Суд считает данное постановление недействительным по следующим основаниям. Так, в соответствии ст.3 ФЗ от 8.11.2007 г « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» с последующими изменениями под дорожной деятельностью понимается деятельность по ремонту, капремонту, реконструкции, строительству, проектированию и содержанию автомобильных дорог, а содержание дороги комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценка ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии п.4 ст. 17 этого закона предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно - эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капремонт или ремонт осуществляется в случае несоответствия транспортно - эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Поскольку решением суда МО « село Комсомольское» и Мо «Кизилюртовский район» обязало осуществлять свою дорожную деятельность в соответствии вышеназванным законом, то муниципальные органы были обязаны соблюдать требования закона, а судебный пристав контролировать исполнение исполнительного листа в соответствии с решением суда. 16 мая 2011 года между администрацией МО « Кизилюртовский район и ООО «Кочубей- Автодор» заключен договор подряда без номера на капитальный ремонт участка автодороги «Карьера - ФАД Кавказ» в границах насаленного пункта село Комсомольское Кизилюртовского района. Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 за № 150 « О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» определен порядок оценки. В исполнительном производстве нет ни акта техсостояния дороги на момент возбуждения исполнительного производства, ни договора капремонта дороги, ни проекта дороги, ни акта приемки дороги в установленном порядке. Допрошенные на судебном заседании зам руководителя территориального управления Роспотребнозора по РД Адигюзелов, руководитель Кизилюртовского межрайонного комитета по экологии и природопользованию Хакимов, инспектор отдела Асадулаев показали, что проект дороги им не представили, какие либо исследования не проводили, проекта они не видели, вопросы воздействия дороги на экологическую и эпидемиологическую обстановку в селе Комсомольское с ним не обсуждали при исполнении решения суда. Между тем, настоящее гражданское дело было возбуждено по инициативе граждан села Комсомольское, обеспокоенные эпидемиологической обстановкой в селе в связи с запыленностью ввиду проезда большегрузных автомашин из Карьера до ФАД «Кавказ» через село. Между тем, при капремонте данной дороги не проведены общественные слушания, не учтено их мнение. Как усматривается из постановлений об окончании исполнительного производства от 9.08.2011г. решение об окончании принято на основании акта техсостояния автодороги «Карьеры- ФАД Кавказ» и свидетельства госрегистрации права от 29.07.2011г. Однако ни первоначальный, ни окончательный акт технического состояния автодороги 27.07.2011г ( л. д. 14, 27) не отвечает требованиям Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009г за № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния дорог» Так, акты не подписаны ни заказчиком, ни подрядчиком. Подтверждаются доводы представителя МО «село Комсомольское» Магомедибиров о том, что глава села отказался пописать акт из-за некачественного состояния дороги. Так, на первоначальном акте от 27.07.2011г нет подписи глава села МО « село Комсомольское» Абдуразакова К.А. (л. д. 14) На втором акте от 27.07.2011г ( л.д.27) глава села Комсомольское Абдуразаков исключен из списка членов комиссии по оценки технического состояния автодороги Минтранса РФ. В приказ №150 от 27.08.2009 акцентируется, что оценка техсостояния проводится на предмете степени допустимости воздействия хозяйственной деятельности по ее эксплуатации на природную среду и здоровье граждан исходя из требований в области охраны окружающей среди, в том числе санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Однако, в актах от 27.07.2011 г. нет никаких данных как состояние дороги повлияло на экологическое и санитарно - эпидемиологическое благополучия села, нет сравнительных данных, привел ли ремонт дороги к их улучшению. Именно такое требование было вдвинуто прокурором в интересах населения и отражено в резолютивной части решения, согласно которой состояние дороги должно быть оценено не только по техническим параметрам, но и по воздействию на экологическое, санитарное благополучия населения. В соответствии данным порядком, установленным Минтрансом РФ должна проводится диагностика дороги путем использования измерительных приборов для проверки влияния хозяйственной деятельности на дороге на окружающую среду. В соответствии с ФЗ от 10.01.2002 за № 7- ФЗ « Об охране окружающей среды» и Положения об оценке воздействия на окружающею среду, утвержденного приказом Гос комэкологии РФ от 16.05.2000 г за № 372, ст. 49 Гражданского кодекса РФ и ФЗ от 23.11.1995 г за № 174 « Об экологической» при проектировании должны были провести государственную, экологическую экспертизу, при оценке техсостояния дороги должны делать ссылку на анализ состоянии дороги, на диагностику дороги, на соответствие проекту акта оценке дороги не только по техническим регламентам, но и исходя из технического воздействия на экологическую и санитарно- эпидемиологическую обстановку в селе Комсомольское. Однако, как усматривается из обоих актов об оценке автодороги «Карьер ФАД Кавказ» от 27.07.2011г. нет никаких ссылок на данные, на основании которых комиссия пришла к выводу о пригодности дороги для эксплуатации. Более того, факт не использования измерительной техники, не применения диагностики, подтверждают сами судебные приставы и должники. Более того, из показаний Адигюзилова и Хакимова - представителей экологической и санитарно - эпидемиологических служб Кизилюртовского района усматривается, что проект капремонта автодороги Карьер -ФАД «Кавказ» с ним не был согласован, проект им не показан, ни при оценки дороги до ремонта, ни при его оценки после ремонта экологической экспертизы на предмет воздействия хозяйственной деятельности на экологическую обстановку в селе не проводили. В первоначальном акте от 27.07.2011г председатель комитета по экологии Султаналиев вообще не подписался ( л.д. 14), на повторном акте за него подпись учинен его инспектором Асадулаевым без проведения какой либо экспертизы экологической воздействия на село Комсомольское. При таких обстоятельствах постановление об окончании исполнительного производства от 9.08.2011г. является преждевременным и незаконным. Судебным пристав Атаев не обязал исполнения решения суда администрациями МО « село Комсомольское» и МО «Кизилюртовский район» в соответствии с требованиями резолютивной части решение суда в соответствии с требованиями ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» и Приказа Минтранса РФ за № 150, действия его не соответствуют требованиям ст. 27- 73 ФЗ «Об исполнительном производстве и по существу исполнительный лист не исполнен. Руководствуясь ст.27, 73 ФЗ « Об исполнительном производстве» и ст. 254-258 ГПК РФ Суд Р Е Ш И Л : Признать недействительным и незаконным постановление судебного пристава - исполнителя Атаева М.И от 9.08.2011 г об окончании исполнительного производстве за № 5288 /11/ 45/ 05. Обязать Кизилюртовскую межрайонную службу судебных пристав УФСС П по РД исполнить исполнительное производство за № 5288 /11/ 4 5/ 05 в установленном законом порядке. Решение может быть обжаловано в ВС РД в десятидневный срок со дня оглашения. Председательствующий: Дибиров М.Д Отпечатано в совещательной комнате