РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 03 марта 2011 года с.Кижинга Кижингинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего – федерального судьи Дымпиловой Э.В., при секретаре Дансарановой Г.Д., с участием старшего помощника прокурора Кижингинского района Цыреновой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тыкшеева Виктора Кимовича – кандидата на должность главы МО «Кижингинский район» об отмене регистрации кандидата Лхасаранова Геннадия Зундуевича, установил: Тыкшеев В.К., зарегистрированный кандидат на должность главы МО «Кижингинский район», обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Лхасаранова Геннадия Зундуевича. В подтверждение требований указал, что кандидатом Лхасарановым Г.З. допущены нарушения избирательного законодательства, влекущие отмену его регистрации. Так, в районной газете «Долина Кижинги» № 7-8 (6797-6798) от 03 февраля 2011 года было опубликовано поздравление с Новым годом по лунному календарю от имени Лхасаранова Г.З. В связи с тем, что публикация была оплачена из средств избирательного фонда кандидата Лхасаранова, по мнению Тыкшеева В.К., она является предвыборной агитацией. Тем самым Лхасаранов нарушил требования ст.49 п.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Кроме того, считает, что при публикации данного материала Лхасарановым, являющимся главой МО «Чесанский сомон», было допущено использование преимуществ должностного положения в форме доступа к муниципальным средствам массовой информации, т.е. нарушил требования ст.40 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Кроме того, 10 февраля 2011 года в №9-10 (6799-6800) газеты «Долина Кижинги» опубликована статья «Три дороги Кижинги. Какой путь мы выберем 13 марта 2011 года?», автором которой является Согто Мадуев. По мнению Тыкшеева, данная публикация является предвыборной агитацией кандидата Лхасаранова. При этом он нарушил несколько норм избирательного законодательства: распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каких-либо кандидатах в сочетании с позитивными или негативными комментариями (п.п. «г» п.2 ст.48 ФЗ); использование преимуществ должностного положения; предоставление услуги бесплатно в виде спонсорской помощи в сумме превышающей предельный размер расходования средств помимо избирательного фонда, установленного законом. В судебном заседании представитель заявителя – Ананин В.И., действующий на основании доверенности от 01 марта 2011 года, поддержал требования Тыкшеева В.К. и просит отменить регистрацию кандидата на должность главы МО «Кижингинский район» Лхасаранова Г.З., так как им допущено неоднократное использование преимуществ должностного положения, а также использование в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо собственного избирательного фонда в размере более 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда. Главный редактор газеты «Долина Кижинги» Дашидоржина Е.Ц., ее представитель Михайлова Т.Ю., действующая на основании письменного заявления в соответствии со ст.53 ч.6 ГПК РФ, считают, что требования заявителя Тыкшеева необоснованны и просят в удовлетворении заявления отказать. Действительно они поместили поздравление кандидата Лхасаранова жителей района с Новым годом по лунному календарю на 2 странице газеты, но которое он оплатил по расценкам как за агитационный материал. Они заключили договор с кандидатом Лхасарановым о предоставлении платной печатной площади для проведения предвыборной агитации от 01 февраля 2011 года. Они посчитали, что данное поздравление не является агитацией. Ограничений для размещения поздравлений в газете ни для кого нет. Другие кандидаты с такими публикациями к ним не обращались. Статью «Три дороги Кижинги» им предоставил журналист Щеголихин И.С. Они заключили с ним авторский договор заказа от 08 февраля 2011 года. Опубликовали статью под псевдонимом Согто Мадуев. Считают, что данная статья является выражением мнения автора. При предоставлении статьи Щеголихин не представлялся представителем кандидата Лхасаранова Г.З. Председатель территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Кижингинский район» Гарифуллина Т.А. считает заявление необоснованным и просит в удовлетворении требований отказать. При этом пояснила, что по мнению избирательной комиссии поздравление кандидата на должность главы района Лхасаранова Г.З. не является предвыборной агитацией, так как не содержит каких-либо признаков предвыборной агитации. Нет оснований полагать, что Лхасаранов использовал преимущества должностного или служебного положения, так как поздравление оплачено из средств избирательного фонда кандидата Лхасаранова. Статья «Три дороги Кижинги», автором которой является Согто Мадуев, выражает личное мнение и оценку автора. Поэтому данную публикацию они не считают агитационным материалом кандидата Лхасаранова. К данной публикации, по их мнению, кандидат Лхасаранов никакого отношения не имеет. Свидетель Бальжинимаев Ч.В. показал, что он является зарегистрированным кандидатом на должность главы МО «Кижингинский район». После выхода статьи «Три дороги Кижинги» он пришел к кандидату Лхасаранову обсудить данную статью. Лхасаранов сказал, что статья вышла без его ведома, он ее не отследил. Также он сказал, что он предупредил своих, чтоб таких статей больше не было. Также Лхасаранов познакомил его с Щеголихиным. Он понял, что Щеголихин является политтехнологом Лхасаранова, осуществляющим медийное сопровождение. Считает, что в статье были негативные слова в его адрес и адрес кандидата Тыкшеева В.К., а в адрес кандидата Лхасаранова только положительные слова. Комментариев Щеголихине по поводу статьи не давал. Свидетель Бочаров И.М. показал, что он – свободный журналист, помогает кандидату Бальжинимаеву Ч.В.в его предвыборной компании. Вместе с Бальжинимаевым он ходил в штаб Лхасаранова по поводу вышедшей статьи «Три дороги Кижинги». Там находился Щеголихин и еще один парень. Он им сказал, чтобы они давали прочитать то, что пишут Лхасаранову. На что Лхасаранов ответил, что он их уже наругал. По его мнению данная статья не является аналитической, а является агитационной. Свидетель Эрдынеев Б.С. показал, что по долгу службы он заходил в штаб кандидата Тыкшеева В.К. Там находился Ананин В.И., представился членом ТИК с правом голоса. Он задавал вопросы Ананину, знает ли он журналистов, в том числе и Щеголихина, какие партии они представляют. Сведениями о том, чьи интересы Щеголихин представляет, он на тот момент не располагал, а также в настоящее время не располагает. Свидетель Щеголихин И.С. показал, что он является внештатным корреспондентом ИА «Востоктелеинформ». По собственной инициативе приехал в с.Кижинга и следит за ходом выборов. Работает самостоятельно, ничьим доверенным лицом не является. Знает всех кандидатов на должность главы района. Заходил в общественные приемные кандидатов Лхасаранова, Бальжинимаева. Действительно опубликовал статью «Три дороги Кижинги». Эта статья является его самостоятельным материалом, в котором он выразил свою точку зрения, основываясь на мнениях опрошенных лиц, его собственном мнении. Лхасаранов каких-либо указаний, поручений по написанию данной статьи не давал. В редакцию он обратился сам, предложил им статью. Редакция приняла статью, составили авторский договор с редакцией газеты. Действительно присутствовал при встрече Лхасаранова с Бальжинимаевым. Но не помнит, чтобы его представляли как политтехнолога Лхасаранова, таковым он не является. Он политический журналист. Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, заключение прокурора, полагавшем в удовлетворении требований заявителя отказать, суд считает, что заявление Тыкшеева В.К не подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам. Согласно ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 года № 67-ФЗ предусмотрены основания, по которым регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу. Подпунктами «б», «в» пункта 7 указанной нормы предусмотрена отмена регистрации кандидата в случаях: использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов; неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения. Согласно постановления Территориальной избирательной комиссии МО «Кижингинский район» № 8 от 21 января 2011 года Тыкшеев В.К. зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования «Кижингинский район». Согласно постановления Территориальной избирательной комиссии МО «Кижингинский район» № 9 от 22 января 2011 года Лхасаранов Г.З. зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования «Кижингинский район». В силу положений Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом государстве высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантируется свобода массовой информации, признание, соблюдение и защита которых в силу ст. 2 являются обязанностью государства (ч. 1 ст. 1; ч. 3 ст. 3; ч. 1 и ч. 2 ст. 32; ч. 1, ч. 4 и ч. 5 ст. 29; ст. 2). В соответствии с п. 1 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 30 октября 2003 года N 15-П указал, что в соответствии с пунктом 5 статьи 45 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев; в них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям. В ходе судебного заседания установлено, что поздравление кандидата Лхасаранова Г.З. в газете «Долина Кижинги» было опубликовано в рамках Договора № 1 о предоставлении платной печатной площади для проведения предвыборной агитации от 01 февраля 2011 года и оплачено из средств избирательного фонда кандидата. Учитывая вышеизложенное, исходя из текста поздравления, суд данную публикацию признает как предвыборную агитацию в соответствии с п. «е» ч.2 ст.48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Поскольку, по мнению суда, опубликование слов «Есть много хороших задумок, которые мы сможем претворить только вместе», является деятельностью, способствующей созданию положительного отношения избирателей к кандидату. Однако, указанное обстоятельство не является основанием для отмены регистрации кандидата. Кроме того, суд не находит оснований считать данную публикацию использованием кандидатом Лхасарановым своего преимущественного должностного положения в форме доступа муниципальным средствам массовой информации. В судебном заседании установлено, что поздравление опубликовано от имени Лхасаранова как кандидата на должность главы района, а не как должностного лица, оплачено из средств избирательного фонда. Как следует из показаний главного редактора газеты Дашидоржиной Е.Ц. ограничений для размещения поздравлений в газете ни для кого нет. Другие кандидаты с такими публикациями к ним не обращались. Статью «Три дороги. Какой путь выберем 13 марта 2011 года?», опубликованную в газете «Долина Кижинги» от 11 февраля 2011 года, суд не признает предвыборной агитацией кандидата Лхасаранова Г.З. По смыслу закона понятие "предвыборная агитация" включает в себя совокупность действий, имеющих целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата, и осуществляемых кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком самостоятельно либо в установленном законодательством порядке с привлечением иных лиц со дня выдвижения или регистрации, а на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях - за 28 дней до дня голосования. Доказательств того, что указанная статья опубликована самим кандидатом Лхасарановым Г.З. под псевдонимом «Согто Мадуев», либо его доверенным лицом, членом инициативной группы кандидата Лхасаранова, либо другим лицом, привлеченным им в установленном законом порядке, суду не представлено. В связи с чем доводы истца об использовании кандидатом Лхасарановым преимуществ должностного положения не подтверждаются, поскольку доказательств причастности кандидата Лхасаранова к автору статьи не представлено. Доводы свидетелей Бальжинимаева Ч.В., Бочарова И.М. о том, что Щеголихин И.С. является представителем кандидата Лхасаранова, не подтверждаются другими доказательствами по делу. Нахождение журналиста в помещении штаба кандидата не является доказательством указанного факта без предоставления других доказательств. Предположения свидетелей о том, что Щеголихин является представителем кандидата Лхасаранова, не могут быть приняты как доказательство. Как установлено в судебном заседании автор статьи - журналист Щеголихин И.С. Данную статью он опубликовал самостоятельно, по авторскому договору с редакцией газеты «Долина Кижинги». Данная статья является выражением его точки зрения. Указаний и поручений от кандидата Лхасаранова на написание и опубликование данной статьи он не получал. Указанное подтверждается авторским договором от 08 февраля 2011 года, приложением к нему, заключенным между редакцией газеты «Долина Кижинги» и Щеголихиным И.С. Согласно данным доказательствам в газете «Долина Кижинги» публикуется статья Щеголихина И.С. под названием «Три дороги Кижинги» под псевдонимом Согто Мадуев. Доказательств, опровергающих данные положения, суду не представлено. Согласно ст. 45 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей, участников референдума осуществляется свободно. Пункт 2 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" признает предвыборной агитацией выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов. Закон не запрещает представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, высказывать собственное мнение, давать комментарий за пределами отдельного информационного блока, поскольку только в таком блоке не должно содержаться комментариев и не должно отдаваться предпочтение кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку по времени освещения предвыборной деятельности, объему печатной площади и соотношению ее предоставления бесплатно и за плату. В силу пункта 6 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны отказаться от обнародования (опубликования) агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, если не могут предоставить кандидату возможность бесплатно обнародовать опубликовать (опровержение) или иное разъяснение в защиту его чести и достоинства или деловой репутации до окончания агитационного периода. Непредоставление кандидату такой возможности до окончания агитационного периода является основанием для привлечения этих организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и их должностных лиц к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации. Таким образом, опубликование указанной статьи как агитационного материала редакцией газеты «Долина Кижинги» не является предметом рассмотрения данного дела. Кроме того, суду не представлены доказательства, что данная статья является спонсорской помощью кандидату Лхасаранову Г.З. Таким образом суд не находит оснований считать, что кандидатом Лхасарановым допущено нарушение избирательного законодательства в форме использования в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо собственного избирательного фонда в размере более 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда. Не представлено каких-либо расчетов превышения указанных лимитов. Оценив все доказательства по делу, суд не установил нарушений зарегистрированным кандидатом на должность главы МО «Кижингинский район» Лхасарановым Г.З. требований ст.76 ФЗ ««Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, влекущих отмену регистрации кандидата. На основании изложенного, руководствуясь ст.261 ГПК РФ, решил : В удовлетворении заявления Тыкшеева Виктора Кимовича – кандидата на должность главы МО «Кижингинский район» об отмене регистрации кандидата на должность главы МО «Кижингинский район» Лхасаранова Геннадия Зундуевича отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 5 дней со дня его вынесения. Федеральный судья: