Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Дата обезличена года Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Митраковой Т.В.,
при секретаре Горн Н.Л.,
с участием истца Зыковой Екатерины Александровны,
представителя ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Смирновой Анастасии Николаевны, действующей на основании доверенности № 44-Д от 11.06.2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизел гражданское дело по иску Зыковой Ектерины Александровны к Администрации Кизеловского муниципального района о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты,
у с т а н о в и л :
Зыкова Е.А. обратилась в суд с иском к Администрации Кизеловского муниципального района об обязании включить ее в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты на одного человека для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.
В судебном заседании истец Зыкова Е.А., наставая на удовлетворении исковых требований, пояснила, что квартира по адресу ... г. Кизел была предоставлена в 1993 году на основании ордера ее отцу ФИО8 на семью в составе: он, жена ФИО7, дочь ФИО6, дочь ФИО5 и дочь ФИО15 С 1993 году они вселились и проживали в указанном жилом помещении. Дата обезличена года умер ее отец ФИО8, Дата обезличена года умерла ее мать ФИО7 Ее сестра ФИО6 Дата обезличена года также умерла. Ее сестра ФИО5 с 2002 года находилась в приюте, затем старшая сестра матери оформила опеку и увезла ее в г. Тюмень, где она проживала до 18-ти лет. После чего сестра вернулась в г. Кизел, снова зарегистрировалась по ..., но стала проживать у знакомых, затем ей с мужем выделили квартиру по ..., в 2009 году она снялась с учета по ... г. Кизел, поскольку Администрация Шахтинского сельского поселения предоставила ей квартиру по ... г. Кизел в каменном доме. Она, в 1999 году забеременев, при получении паспорта зарегистрировалась в жилом помещении по ... г. Кизел, в котором до этого проживала без регистрации. С 1999 года она на протяжении двух лет проживала в гражданском браке с ФИО4 в принадлежащей его матери квартире по адресу ... г. Кизел без регистрации. Когда он был направлен в места лишения свободы на 1 год 6 месяцев, она вновь стала жить по ... г. Кизел. Когда ФИО4 освободился, она снова стала проживать с ним по ... г. Кизел. Он вновь был осужден к лишению свободы, в связи с чем, она прекратила с ним отношения и с 2005 года проживала у подруги, а затем у сестры ФИО15 по ... г. Кизел. В 2007 году она вступила в брак с ФИО3 и стала проживать с ним, его матерью и братом по ... г. Кизел без регистрации. Считает, что она имеет право на получение социальной выплаты, поскольку жилое помещение по ... г. Кизел находится в неудовлетворительном состоянии, дом подвержен влиянию горных работ и она проживала в квартире на момент ликвидации шахты без регистрации, поскольку не было необходимости получать паспорт.
Представитель ответчика Администрации Кизеловского муниципального района, ведущий специалист юридического сектора администрации, Смирнова А.Н. исковые требования не признала, пояснила, что согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года администрация района оказывает содействие по переселению граждан из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, в форме предоставлении социальных выплат. Одним из обязательных условий является наличие положительного заключения по оценке влияния горных работ на жилое помещение. В отношении дома по ... г. Кизел имеется заключение ОАО «ВНИМИ», согласно которому жилая застройка не испытывает предельных деформаций от влияния горных работ, поэтому считает, что указанный дом пришел в негодность не от влияния горных работ. Кроме того, гражданин должен проживать и быть зарегистрирован в жилом помещении на момент ликвидации шахты. Шахта «Северная» ликвидирована с 17.04.1998 года, а истица зарегистрирована в квартире только в 1999 году, доказательств того, что она проживала до этого в жилом помещении не представлено. Считает, что оснований для предоставления социальной выплаты не имеется.
Суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горнах работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 ( с изменениями в редакции Постановления Правительства РФ № 778 от 14.11.2007 года) межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты ( разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением « ГУРШ» при Минэнерго России, Государственным учреждением « Соцуголь» при Минэнерго России, переселению подлежат жители ветхих домов ( независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселения, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
Как следует из материалов дела и установлено судом квартира по адресу ... г. Кизел была предоставлена на основании ордера Номер обезличен, выданного Дата обезличена года Администрацией пос. Шахта г. Кизел, ФИО8 на семью в составе: ФИО8, жена ФИО7, дочь ФИО6, дочь ФИО5 и дочь ФИО15 л.д. 12, 25). Дата обезличена года ФИО8 умер, Дата обезличена года ФИО7 умерла, Дата обезличена года ФИО6 умерла, что подтверждается свидетельствами о смерти л.д. 26, 27, 43). Сестра истицы ФИО15 с 2002 года находилась в приюте, затем после оформления над ней опеки до 18-лет проживала в г. Тюмень, после чего, вернувшись в г. Кизел и Дата обезличена года зарегистрировавшись по ... г. Кизел, стала проживать у знакомых до предоставления ей и ее мужу квартиры по ..., Дата обезличена года она снялась с регистрационного учета по ... г. Кизел в связи с предоставлением ей Администрацией Шахтинского сельского поселения квартиры по ... г. Кизел, в которой проживает со совей семьей в настоящее время, указанное подтверждается справкой с места жительства л.д. 42) и показаниями самого истца. Как пояснила в судебном заседании Зыкова Е.А., она с 1993 года проживала по ...9 ... без регистрации с родителями и сестрами. В 1999 году она, забеременев, для получения паспорта Дата обезличена года зарегистрировалась в указанной квартире, что подтверждается копией паспорта гражданина РФ л.д. 6-10), справкой паспортиста л.д. 14) и показаниями самого истца в судебном заседании. С 1999 года истица на протяжении двух лет проживала в гражданском браке с ФИО4 в принадлежащей его матери квартире по адресу ... г. Кизел без регистрации. Когда он был направлен в места лишения свободы на 1 год 6 месяцев для отбывания наказания по приговору суда, в указанный период времени она жила по ... г. Кизел. После освобождения ФИО4, она вновь проживала с ним по ... г. Кизел до его повторного осуждения по приговору суда. С 2005 года Зыкова Е.А. проживала у подруги, затем у сестры Евгении по ... г. Кизел. Указанные обстоятельства нашли подтверждение в судебном заседании в показаниях самой истицы. Дата обезличена года она вступила в брак и стала проживать без регистрации вместе с мужем в предоставленном на основании договора найма Администрацией Кизеловского муниципального района его матери жилом помещении по адресу ... г. Кизел, при этом сохраняя регистрацию в квартире по ... г. Кизел, что подтверждается свидетельством о регистрации брака л.д. 11), договором найма жилого помещения л.д. 40-42), справкой с места жительства л.д. 14) и показаниями самого истца.
По справке Александровского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» от 04.06.2010 года физический износ жилого дома по ... г. Кизел составляет 72 % по состоянию на 04.08.2009 года л.д. 24). Согласно приказу № 53 Акционерного общества открытого типа по добыче угля «Кизелуголь» шахта «Северная» ликвидирована с 17.04.1998 года. Согласно заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от 28.12.2009 года жилая застройка по адресу г. Кизел ... испытала незначительные деформации под влиянием горных работ менее допустимых показателей деформации. В основном жилые дома, испытавшие незначительные по величине деформации, расположены на границе влияния горных работ, либо построены на уже подработанных территориях.
Оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что у истца право на предоставление социальной выплаты не возникло по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конституция Российской Федерации (статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.
В соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданское права.
Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам … производится за счет средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты ( на момент закрытия шахты).
Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право граждан на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшения жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путем приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, суд считает, что социальная выплата для приобретения жилья взамен жилья, непригодного для проживания по критериям безопасности является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в указанном жилье, либо сохраняющим в нем регистрацию и не имеющим другого жилого помещения.
Истица просит предоставить ей социальную выплату за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья на одного человека, в связи с тем, что дом, в котором она зарегистрирована находится на горном отводе и непригоден для проживания по критериям безопасности. В Список на переселение она не включена.
Судом с достоверностью установлено, что Зыкова Е.А. зарегистрирована и проживала в жилом помещении по адресу ... г. Кизел. В отношении указанного дома проводилось исследование для оценка деформации влияния горных работ и согласно представленной и надлежащим образом заверенной выписке из заключения Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» «Оценки степени влияния горных работ на жилые дома, находящиеся на территории Кизеловского муниципального района Пермского края, расположенные на шахтных полях ОАО «Кизелуголь» от 28.12.2009 года, не доверять которой у суду оснований не имеется, жилая застройка по адресу ... г. Кизел испытала незначительные деформации под влиянием горных работ менее допустимых показателей деформации. Жилые дома, испытавшие незначительные по величине деформации расположены на границе влияния горных работ, либо построены на уже подработанных территориях. Из основных выводов и рекомендаций сотрудников лаборатории сдвижения горных пород следует, что дом по указанному выше адресу не признан подлежащим сносу как ветхий, ставший в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, поскольку не испытал деформации под влиянием горных работ на уровне и более допустимых показателей деформации.
Таким образом, суд считает, что у истицы не возникло право на предоставление социальной выплаты, поскольку она проживала и зарегистрирована до настоящего времени в жилом помещении, которое в установленном порядке не признано ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
Как было установлено в судебном заседании, истица зарегистрировалась в квартире по ... г. Кизел только Дата обезличена года для получения паспорта в связи с беременностью. С 1999 года по настоящее время она фактически не проживает по ... г. Кизел, поскольку с 1999 года по 2005 год жила в гражданском браке с ФИО4 в принадлежащей его матери квартире по адресу ... г. Кизел без регистрации, с 2005 года по 2007 год проживала у подруги, потом у сестры ФИО5 по ... г. Кизел, с 2007 года, с момента вступления в брак, по настоящее время живет с мужем в предоставленном его матери жилом помещении по ... г. Кизел.
В соответствии с требованиями действующего законодательства форма социальной защиты в виде социальной выплаты предоставляется государством гражданам, проживавшим на момент ликвидации соответствующего объекта угольной отрасли в жилых помещениях, признанных в установленном порядке ветхими, непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и не только сохраняющим регистрацию в ветхом жилье, но и проживающим в нем до настоящего времени. Истцом не представлено достаточных доказательств того, что она проживала по ... г. Кизел на момент ликвидации шахта «Северная» 17.04.1998 года. Суд считает, что с 1999 года Зыкова Е.А. до настоящего времени, не проживает в квартире по указанному адресу, а лишь сохраняет регистрацию в жилом помещении. Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, поэтому считать, что жилое помещение по адресу ... г. Кизел является местом жительства истца оснований не имеется. Указанные обстоятельства дополнительно свидетельствуют о том, что истица не приобрела право на предоставление социальной выплаты.
Суд не может принять во внимание доводы истицы о том ей должна быть предоставлена социальная выплаты, в связи с тем, что квартира по ... г. Кизел является непригодной для проживания и представленные в подтверждение фотографии, как и о том, что она является малоимущей и не имеет возможности отремонтировать жилое помещение, поскольку средства федерального бюджета выделяются для переселения граждан, проживающих в жилых помещениях не только не пригодных для проживания, но и признанным в установленном порядке подлежащими сносу как ветхие по критериям безопасности в результате ведения горных работ, кроме того, доказательства того, что Зыкова Е.А. признана малоимущей, а дом непригодным для проживания и ремонту и реконструкции не подлежит, суду также не представлено, и указанные обстоятельства в соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ является иным основанием для улучшения жилищных условий во внеочередном порядке по договору социального найма.
Таким образом, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку доказательств того, что истица была зарегистрирована и проживала на момент ликвидации соответствующего объекта угольной отрасли- шахты в жилом помещении, признанном в установленном порядке ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности в результата ведения горных работ, не представлено, в связи с чем, у Зыковой Е.А. не возникло право на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте, следовательно в удовлетворении исковых требований о включении ее в список граждан, подлежащих переселению, а также предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным в результате ведения горных работ, следует отказать.
Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
Отказать Зыковой Екатерине Александровне в иске к Администрации Кизеловского муниципального района о включении Зыковой Екатерины Александровны в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты Зыковой Екатерине Александровне для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10-дней.
Председательствующий