Дело № 2-527/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Кизел Дата обезличена года
Кизеловский городской суд Пермского края
в составе:
судьи Кириенко Е.В.,
при секретаре Наумовой Н.Н.,
с участием истицы Канаевой Ольги Сулеймановны,
представителя ответчика администрации Кизеловского муниципального района Трошковой Надежды Анатольевны, действующей на основании доверенности от 06.09.2010 № 73-Д,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Канаевой Ольги Сулеймановны к администрации Кизеловского муниципального района о включении в список граждан, поживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте, и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,
У С Т А Н О В И Л:
Истица обратилась в суд с иском к ответчику о включении в список граждан, поживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте, и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.
В судебном заседании истица настаивает на удовлетворении исковых требований, пояснила, что с 1993 года проживала в доме по ... в г. Кизеле. Этот дом строил дед, права на дом были оформлены на бабушку ФИО2. Матери в ... году предоставляли квартиру по адресу: г. Кизел, ..., в ордер были включены мать, отец, сестра, брат и она, истица Канаева О.С. Впоследствии квартиру обменяли на другую, в этом же доме, был выдан ордер на квартиру ... в ... по ... г. Кизела, включены в ордер ФИО9, ФИО1, Канаева О.С. В квартире по адресу г. Кизел, ... она, истица, проживала с ... года по ... год, в квартиру ... по ... никогда не вселялась, не проживала в ней. С ... года проживала по адресу: г. Кизел, ..., без регистрации, с дедом, первым мужем и ребёнком. Дед умер в ... году. После его смерти, в ... году, мать вступила в права наследования по решению суда, затем подарила дом ей, истице. Дата обезличена года ей было выдано свидетельство о праве собственности на ... по ... г. Кизела, она смогла зарегистрироваться по указанному адресу. В настоящее время по ... зарегистрированы и проживают она, истица, её муж и трое сыновей: ФИО5, ФИО4 и ФИО6. Считает, что поскольку на момент ликвидации шахты проживала по ..., в настоящее время зарегистрирована и проживает с семьей по данному адресу, имеется заключение Уральского филиала ВНИМИ о том, что ... по ... подвергся влиянию горных работ, признан непригодным для проживания, она и её семья имеют право на получение социальной выплаты. Просит включить в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте, предоставить ей и её семье, состоящей из пяти человек, социальную выплату для приобретения жилья.
Представитель ответчика администрации Кизеловского муниципального района Трошкова Н.А. исковые требования не признала, пояснив, что действительно, жилой дом по адресу ... г. Кизела находится на территории горных отводов, по заключению Уральского филиала ВНИМИ признан подлежащим сносу как ветхий, ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов…, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, социальные выплаты предоставляются собственникам жилого дома и членам семьи собственника, которые проживали и были зарегистрированы на момент ликвидации шахты в жилом доме на момент принятия решения о ликвидации шахты. Требованиями п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты также установлено, что переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), непригодных для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, обязательным условием является постоянное проживание, регистрация в жилом доме, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, на дату принятия решения о ликвидации шахты. Истица на момент принятия решения о ликвидации шахты была зарегистрирована по ..., с ... года по ... год. Данная квартира была предоставлена матери истицы, ФИО9, в ордер включены ФИО9, истица Канаева О.С., брат истицы ФИО1 Считает, что нет оснований для удовлетворения требований истицы, поскольку на момент принятия решения о ликвидации шахты она была зарегистрирована по ..., т. е. в доме, который не был подвержен влиянию горных работ, а правоустанавливающие документы на жилой дом по ... г. Кизела у истицы на момент принятия решения о ликвидации шахты отсутствовали. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав доводы сторон, проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования Канаевой О.С. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации от 12.12.193 года социальные выплаты устанавливаются законом, то есть находятся в компетенции органов законодательной власти.
Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), возникающие при осуществлении деятельности в этой области отношения регулируются Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 20.06.1996 №81-ФЗ. Настоящий Федеральный закон под реструктуризацией угольной промышленности понимает комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности». Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Правительство Российской Федерации постановлением от 13.07.2005 №428 утвердило Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности. В Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтёрских городов и посёлков, которая предусматривает содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 года № 428.
В соответствии с п. 5 Правил… межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, в том числе на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого.
Согласно п. 8 Правил…содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме социальных выплат. При этом социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органом местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков, и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
В силу п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Минэнерго России от 01.11.2001 года № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной жилой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Из анализа указанных правовых норм следует, что решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в домах, зарегистрированных на данных площадях на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими вследствие влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём оказания содействия гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. Содействие в приобретении жилья за счёт средств федерального бюджета оказывается собственникам либо нанимателям ветхого жилья с учётом постоянно проживающих совместно с собственниками (нанимателями) членов семьи.
Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом или таким актами, нов силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
В силу ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
На основании ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения, иной сделки об отчуждении этого имущества. Ст.223 ГК РФ устанавливает, что право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
В соответствии со ч. 3 ст. 574 ГК РФ, договор дарения недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.
На основании ч. 1 ст. 31 ГК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети данного собственника.
Из указанных правовых норм следует, что право собственности на недвижимое имущество, в частности на жилое помещение (дом, квартира), право пользования жилым помещением по договору дарения возникает с момента государственной регистрации права собственности. Право пользования жилым помещением членов семьи собственника является производным от права самого собственника жилого помещения.
Согласно представленным копиям свидетельств о рождении л.д. 17, 18, 37) ФИО5, ФИО6 и ФИО4 являются сыновьями Канаевой О.С., которая Дата обезличена года заключила брак с ФИО8, что подтверждается свидетельством о заключении брака л.д. 38).
Судом установлено, что приказом от 13.06.1997 года № 157 принято решение о ликвидации шахты имени Ленина с 16.06.1997 года л.д. 28). Из представленного нал.д. 27 свидетельства о государственной регистрации права следует, что на основании договора дарения от Дата обезличена года Канаева О.С. является собственником жилого дома по адресу: г. Кизел, ..., о чём произведена запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Дата обезличена года выдано свидетельство о государственной регистрации права. По заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от 28.12.2009 года, жилой ... по ... г. Кизела признан подлежащим сносу как ветхий, ставший в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности л.д. 19-22). В соответствии с актом от 26.08.2010 №7 обследования жилого помещения по адресу: г. Кизел, ... и заключением межведомственной комиссии указанный жилой дом признан непригодным для проживания л.д. ). Как следует из представленной копии ордера от Дата обезличена года Номер обезличен серии В, ФИО9 по договору обмена с ... предоставлено квартира ... в ... пол ... г. Кизела, состав семьи : ФИО9, ФИО1, Канаева О.С. л.д. ). Справкой с места жительства, выданной Дата обезличена года, подтверждается факт регистрации Канаевой О.С., ФИО8, ФИО5., ФИО6., ФИО4. по адресу ... л.д. ). Согласно записей в домовой книге, исследованной в судебном заседании, в доме по ..., зарегистрированы с ... года Канаева Ольга Сулеймановна, муж ФИО8, сын ФИО5, сын ФИО6, сын ФИО4.
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО7 и ФИО3 в своих показаниях утверждают, что истица проживала по ... г. Кизела с ... года с дедом, после смерти деда - с мужем и детьми.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы
Оценив все представленные суду доказательства в своей совокупности, суд считает установленным, что право собственности у Канаевой О.С. на жилой дом по аддресу: г. Кизел, ... возникло только с момента регистрации договора дарения, то есть с Дата обезличена года, следовательно, именно с этого момента у Канаевой О.С. возникло право пользования данным жилым помещением для проживания в нём её самой и членов её семьи. Тот факт, что согласно показаниям истицы, свидетелей она и члены её семьи проживали в указанном жилом доме с ... года, юридического значения не имеет, поскольку возникновение права собственности на жилое помещение законодатель связывает именно с момента государственной регистрации такого права, но не с фактом постоянного проживания в жилом помещении.
Законодательство, регулирующее оказание социальной поддержки гражданам, проживающим в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, связывает возникновение права на получение социальной выплаты для приобретения жилья с наличием ряда условий, в том числе с фактом проживания и регистрации по месту жительства в ветхом жилом доме, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, на момент принятия решения о ликвидации шахты.
Из представленных доказательств следует, что право собственности на жилой дом по адресу: г. Кизел, ... у Канаевой О.С. возникло с Дата обезличена года, после принятия решения о ликвидации шахты имени Ленина ОАО «Кизелуголь», то есть правовых оснований для включения истицы и членов её семьи в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ для предоставления социальной выплаты не имеется. При этом, поскольку возникновение права пользования жилым помещением связано с наличием законных оснований для этого, в частности, с наличием зарегистрированного права собственности на жилой дом, суд считает, что факт проживания истицы в указанном жилом доме с 1993 года юридического значения не имеет, т.к. права собственности на жилой дом у неё возникло только с апреля 2008 года, с момента государственной регистрации права. Суд считает необходимым учесть, что на день принятия решения о ликвидации шахты имени Ленина ОАО «Кизелуголь» истица имела право пользования жилым помещением по адресу: г. Кизел, ..., была включена в ордер на данную квартиру, зарегистрирована в ней до 2008 года, то есть не нуждалась в улучшении жилищных условий. Довод истицы в части того, что она никогда в квартиру по ... не вселялась, правового значения для рассматриваемого вопроса не имеет, поскольку данное жилое помещение было предоставлено с учётом её как члена семьи нанимателя. Право истицы пользования квартирой никем не оспаривалось, доказательств, что кто-либо препятствовал её проживанию в квартире, либо наличия уважительных причин невозможности вселения и проживания в квартире суду не представлено. Как следует из показаний истицы, она по своей воле не вселялась в квартиру и не проживала в ней, т.к. создала свою семью, желал проживать отдельно от родителей.
Таким образом, на основании изложенного, в удовлетворении исковых требований Канаевой О.С. к администрации Кизеловского муниципального района следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Канаевой Ольге Сулеймановне в удовлетворении исковых требований к администрации Кизеловского муниципального района о включении в список граждан, поживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте, и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на семью из четырёх человек: Канаевой Ольги Сулеймановны, ФИО8, ФИО5, ФИО6, ФИО4 ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 дней.
Судья: подпись.
Верно.
СУДЬЯ: Е.В.Кириенко
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...