Дело № 2-529/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Кизел Дата обезличена года
Кизеловский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Кириенко Е.В.,
при секретаре Наумовой Н.Н.,
с участием истицы Омелиной Галины Александровны,
представителя истицы адвоката адвокатского офиса № 1 Огурцова С.В., представившего ордер № 212236 и удостоверение № 1646,
представителя ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Смирновой Анастасии Николаевны, действующей на основании доверенности № 63-Д от 09.08.2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле гражданское дело по иску Омелиной Галины Александровны к Администрации Кизеловского муниципального района о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,
у с т а н о в и л :
Истица обратилась в суд с иском к Администрации Кизеловского муниципального района о включении в список граждан, проживающих в жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.
В судебном заседании истица, настаивая на удовлетворении своих исковых требований, пояснила, что проживала с мужем ФИО1 с ... года в квартире по адресу: г.Кизел, .... Сын ФИО6 в 90-е годы проживал и был зарегистрирован у бабушки по адресу: г.Кизел, .... Поскольку дом пришел в непригодное для проживание состояние в результате ведения горных работ, то сыну с семьей была предоставлена социальная выплата.. Дочь ФИО5 в ... году вышла замуж и своей семьей стала проживать в квартире по адресу: г.Кизел, ... приобретенной в собственность. До ... года она проживала в квартире по ул. ... вместе с мужем ФИО1. Нанимателем данной квартиры являлся ФИО1, она и дети были включены в ордер в качестве членов его семьи. В ... году дом пришел в непригодное для проживание состояние из-за ветхости. Фактически она проживала в квартире до разрушения дома. С Омелиным они фактически прекратили брачные отношения за несколько лет до выселения, а в ... году брак расторгли. Она и бывший муж неоднократно обращались в администрацию Кизеловского района, но ей отказывали в предоставлении социальной выплаты для переселения из квартиры по адресу: г.Кизел, ул. ... не смотря на то, что дом признан непригодным для проживания в результате ведения горных работ. Считает, что поскольку они с ФИО1 не являются членами одной семьи, то она имеет самостоятельное право на получение социальной выплаты для приобретения жилья на семью из одного человека. Пояснила также, что отдельные договоры социального найма после распада семьи не оформляли. Не оспаривает, что отказалась от получения социальной выплаты совместно с Омелиным, в качестве члена его семьи, поскольку брак между ними расторгнут и они не являются одной семьей. Просит включить ее в список граждан, проживающих в жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ и предоставить ей социальную выплату для приобретения жилья, на семью состоящую из одного человека.
Представитель истицы адвокат Огурцов С.В., поддерживая исковые требования Омелиной Г.А., считает, что истица имеет самостоятельное право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в личную собственность ее одной, поскольку она не является членом семьи ФИО1, не желала получения социальной выплаты совместно с бывшим мужем, однако продолжая проживать в квартире сохранила право пользования данным жилым помещением. Поскольку жилой дом по ... признан по заключению ВНИМИ непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, истица на момент принятия решения о ликвидации шахты Северной проживала и до настоящего времени зарегистрирована в доме по ул. ..., следовательно она имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета с учетом семьи из одного человека.
Представитель ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Смирнова А.Н. исковые требования не признала, пояснив, что предоставление социальных выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ регламентируется Правилами № 428 и Эталоном проекта ликвидации шахты, в соответствии с которыми основанием для включения в Списки и предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированных на данной площади гражданина и членов его семьи, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. Социальные выплаты предоставляются только нанимателям и собственникам жилых помещений с учетом членов их семей. Граждане, переставшие быть членами семьи нанимателя либо собственника жилого помещения самостоятельного права на получение социальной выплаты не имеют. Считает также, что социальные выплаты предоставляются именно для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, то есть за счет социальной выплаты наниматель имеет право приобрести только одно жилое помещение с учетом членов своей семьи. Поскольку истица перестала быть членом семьи нанимателя жилого помещения, признанного ветхим по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте, по собственному желанию отказалась от получения социальной выплаты совместно с нанимателем Омелиным, то она не приобрела самостоятельного права на приобретение за счет средств федерального бюджета жилого помещения в собственность ее одной. Считает, что право истицы на получение социальной выплаты производно от права нанимателя жилого помещения по адресу: г.Кизел, ул. ..., ее бывшего мужа ФИО1, который не пожелал ее включения в состав его семьи на получение социальной выплаты, и сама истица этого не желала. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования истицы не обоснованны и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 г. социальные выплаты устанавливаются законом, то есть находятся в компетенции органов законодательной власти.
Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" от 20.06.1996 N 81-ФЗ.
Настоящий Федеральный закон под реструктуризацией угольной промышленности понимает комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" Правительство Российской Федерации утвердило Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. N 840).
В Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428.
В соответствии с п.5 Правил… межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, в том числе на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого.
Согласно п.8 Правил… № 428, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. При этом Правилами… установлено, что социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
В соответствии с п.10 Правил… № 428 норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более. При этом, п.11 Правил… № 428 установлено, что социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или в муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденным Приказом Минэнерго России от 1 ноября 2001 года № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Из анализа данных правовых норм следует, что решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в домах, зарегистрированных на данных площадях на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем оказания содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. При этом, содействие в приобретении жилья за счет средств федерального бюджета оказывается собственникам, либо нанимателям ветхого жилья, с учетом постоянно проживающих совместно с собственниками (нанимателями) членов семьи. Таким образом, правом на получение социальной выплаты для переселения за счет средств федерального бюджета обладают только наниматели либо собственники жилого помещения с учетом членов их семьи.
Согласно ст. 1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
В соответствии со ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользования для проживания в нем на условиях-, установленных ЖК РФ. Права и обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма установлены ст. 67 ЖК РФ, согласно которой наниматель вправе в том числе вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.
В соответствии со ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. В силу ч.2 настоящей статьи, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные члены семьи нанимателя жилого помещения несут солидарную с нанимателей ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. В силу ч.4 ст. 69 ЖК РФ, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемой жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по свои обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
Таким образом, Жилищное законодательство, определяя права и обязанности нанимателя и членов его семьи, а также бывших членов семьи нанимателя как равные, подразумевает, главным образом, правомочие пользования жилым помещением.
Поскольку порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат гражданам для приобретения (строительства) жилья взамен сносимого ветхого регламентированы специальным нормативным актом, а именно Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428, которым утверждены Правила предоставлении межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, то именно положения данных Правил следует применить к спорным правоотношениям.
Судом установлено, что ФИО1, на основании ордера Номер обезличен от Дата обезличена года совместно с женой Омелиной Г.А., сыном ФИО6 и дочерью ФИО5 был вселен в квартиру по адресу: г.Кизел, ... л.д.5). Нанимателем данного жилого помещения является ФИО1. Истица и ФИО1 зарегистрированы по данному адресу по настоящее время л.д.7).Дом Номер обезличен по ... Заключением Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от 30 июня 2009 года признан ветхим домом, ставшим в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности л.д.26-30). Согласно справке администрации Шахтинского сельского поселения л.д. 22) дом Номер обезличен по ... разрушен в 2007 году. Приказом №53 от 17.04.1998 года АООТ по добыче угля «Кизелуголь» принято решение о ликвидации шахты «Северная» л.д.33).
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО2 пояснила, что является дочерью истицы. До ... года она прожила с родителями по адресу: г. Кизел, ул. ... В 1993 году вышла замуж и стала проживать отдельно. Омелина до ... года проживала в квартире по ул. ..., а потом стала проживать в квартире по ..., которая принадлежит ей, ФИО2 на основании договора купли-продажи. С матерью она заключила бессрочный договор найма. Зарегистрирована мать до настоящего времени по ул. .... С отцом вместе они не проживают несколько лет, а в ... году расторгли брак. Отношения между ними плохие.
Допрошенные судом в качестве свидетелей ФИО3 и ФИО4 пояснили, что Омелина Г.А. проживала до ... года в квартире по ул. ... и выехала из квартиры в связи со сносом дома.
Согласно статье 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон, показаний свидетелей, письменных доказательств. В соответствии со ст. 71 ГПК РФ, решение суда, иные судебные постановления, протоколы судебных заседаний относятся к числу письменных доказательств.
В соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Решением Кизеловского городского суда от 17 мая 2010 года были удовлетворены исковые требования ФИО1. На администрацию Кизеловского муниципального района возложена обязанность включить ФИО1 в список граждан, проживающих в жилом помещении по адресу: г.Кизел, ул. ... ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности и выделить социальную выплату для приобретения жилого помещения на семью, состоящую из одного человека. Истица принимала участие в рассмотрении Кизеловским городским судом данного гражданского дела в качестве третьего лица. Решение вступило в законную силу. Данным решением также установлено, что Омелина Г.А. перестала быть членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: г.Кизел, ул. ..., то есть ФИО1 Суд считает, что анализ правовых норм, позволяет сделать вывод о том, что если лица, проживающие совместно с нанимателем в сносимом ветхом жилье, не являются членами его семьи, то наниматель имеет право на получение социальной выплаты, рассчитываемой из нормы общей площади жилья для одинокого гражданина и оформление приобретенного жилого помещения в единоличную собственность. При этом, определить круг членов своей семьи вправе именно наниматель жилого помещения.
При таких обстоятельствах, суд считает, что наниматель жилого помещения ФИО1, при рассмотрении его исковых требований, исключив из членов своей семьи истицу, определил состав своей семьи, а Омелина Г.А., перестав быть членом семьи нанимателя жилого помещения и отказавшись от своего права на получение социальной выплаты совместно с ФИО1, воспользовалась тем самым своими правами, предусмотренными ст. 1 и 8 ГК РФ. Суд считает, что истица, являясь членом семьи нанимателя до расторжения брака, имела право на включение в списки граждан, проживающих в ветхом жилье непригодном для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и получить социальную выплату, но в только в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения расположенного по адресу: г.Кизел, ул. ..., ФИО1. Предоставление отдельных социальных выплат гражданам, проживающим в жилом помещении и не являющимся ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя не предусмотрено нормами права, регулирующими данные правоотношения.
Оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поэтому в иске истице надлежит отказать в полном объеме. Кроме того, отсутствие оснований для удовлетворения заявленных Омелиной Г.А. исковых требований, не является препятствием для решения вопроса об улучшении жилищных условий в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, поскольку в настоящее время истица не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя жилого помещения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Омелиной Галине Александровне в удовлетворении исковых требований к Администрации Кизеловского муниципального района о включении в список граждан, проживающих в жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на семью, состоящую из одного человека отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись.
Верно. Судья Е.В. Кириенко
Секретарь: Н.Н. Наумова