Дело № 2- 657/2010 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Кизел
Кизеловский городской суд Пермского края
в составе:
председательствующего судьи Рыловой Н.Н.,
при секретаре Пастуховой О.В.,
с участием истца Льдокова Н.Н.,
представителя Администрации Кизеловского муниципального района Трошковой Н.А., действующей на основании доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле гражданское дело по иску Льдокова Н.Н. к Администрации Кизеловского муниципального района о включении в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,
у с т а н о в и л :
Льдоков Н.Н. обратился в суд с иском к Администрации Кизеловского муниципального района о включении в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого, мотивируя свои требования тем, что жилой дом по адресу: <адрес> подвержен влиянию горных работ, является ветхим, проживать в котором не безопасно.
В судебном заседании истец на удовлетворении иска настаивает, пояснил, что ранее проживал в доме по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ указанный дом сгорел. ДД.ММ.ГГГГ ему была предоставлена квартира по адресу: <адрес> <адрес>, в которой он зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Указанный жилой дом имеет 71% износа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год. Считает, что данный дом является ветхим, так как на стене в комнате появляются трещины, он иногда ночью чувствует земные толчки. Ему известно, что дом находится на горном отводе, поэтому считает, что имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в <адрес>.
Представитель Администрации Кизеловского муниципального района Трошкова Н.А. исковые требования не признала, считает, истец не имеет права на получение социальной выплаты, указала, что социальная выплата предоставляется на основании составленных на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных Администрацией шахтерских городов и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. Истец в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья непригодного для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес> не включен. Основанием включения граждан в указанные списки является заключение Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» о степени влияния горных работ на жилое помещение. Согласно данного заключения жилой дом по адресу: <адрес> испытал незначительную деформацию под влиянием горных работ менее допустимых показателей деформации, а потому у Администрации района нет оснований для включения истца в список граждан, подлежащих переселению и предоставлении социальной выплаты.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению.
Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации социальные выплаты устанавливаются законом, то есть находятся в компетенции органов законодательной власти.
Основы государственной политики в области добычи ( переработки) и использования угля ( горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении и деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом « О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности от 20.06.1996 года № 81-ФЗ.
Настоящий Федеральный закон под реструктуризацией угольной промышленности понимает комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона « О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 " О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона " О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности " утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горнах работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 ( с изменениями в редакции Постановления Правительства РФ № 778 от 14.11.2007 года) межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты
( разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением « ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 ( с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов
( независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем ( собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
В материалах проекта ликвидации шахты на каждый ветхий дом, непригодный для проживания по критериям безопасности и находящийся в зоне влияния горных работ ликвидируемой шахты должны быть приведены:
-планы горных работ с нанесением всех жилых домов попавших в зоны подработки, в том числе выделены ветхие дома, непригодные для проживания по критериям безопасности;
-подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ;
-заключение Бюро технической инвентаризации, подтверждающий технический износ дома ;
-заключение ВНИМИ о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.
Анализ вышеуказанных норм права позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения ( строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника
( нанимателя).
Комплексом мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности России в 2006-2010 годах, утвержденных приказом № 177 Минэнерго России от 27 июля 2006 года, предусмотрело переселение только включенных в действующий список переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденного проекта ликвидации шахт ОАО « Кизелуголь».
Как было установлено судом и следует из материалов дела шахта Северная АОО « Кизелуголь» ликвидирована с 17.04.1998 года, что подтверждается приказом АОО
« Кизелуголь» № 53 от 07.04.1998 года ( л.д.20).
До ДД.ММ.ГГГГ года истец проживал по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение, как следует из представленной справки Администрации района
( л.д.26), в первоначальный Список ТЭО по закрытию шахты Северная не включалось. На основании ордера № серии В от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлена квартира по адресу: <адрес> <адрес> ( л.д. 7), в которой Льдоков Н.Н. зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ( л.д. 6, 16). Из справки ГУП Кизеловского отдела Александровского филиала «Центра технической инвентаризации Пермского края»
( л.д.8) физический износ жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенного по адресу: <адрес> составляет 51% по состоянию на дату последнего обследования ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключения Уральского филиала ОАО « ВНИМИ» об оценке степени влияния подземных горных работ на жилые дома <адрес>, расположенных на шахтных полях ОАО « Кизелуголь» от ДД.ММ.ГГГГ часть застройки из Списка ( Приложение 1,2,3 ) <адрес> испытала
незначительные деформации под влиянием горных работ менее допустимых показателей деформаций. Эти жилые дома отмечены звездочкой в Приложениях 1,2 и 3. В основном, жилые дома, испытавшие незначительные по величине деформации расположены на границе влияния горных работ, либо построены на уже подработанных территориях. По результатам проведенных расчетов и оценки деформаций на основе результатов инструментальных наблюдений в Кизеловском угольном бассейне, были выделены жилые дома из общего списка, претерпевшие под влиянием горных работ деформации более допустимых ( предельных) показателей
деформаций, что негативно отразилось на их общем состоянии и привело к аварийному состоянию зданий. Жилые дома из Списка, представленного Администрацией Кизеловского муниципального района, приведенные в приложении 1,2,3 и не отмеченные звездочкой, следует признать подлежащими сносу как ветхие, ставшие в результате ведения горных работ непригодными для проживания по критериям безопасности. Из приложения к заключению № и таблицы № следует, что жилой дом по <адрес> расположен в зоне влияния горных работ по пластам 13,11 и 9 суммарной мощностью 3,9-4,5м., отработка которых производилась в ДД.ММ.ГГГГ годах. Горные работы к северу и на северо-востоке от промплощадки шахты
« Северная» и шахтных стволов на П-1У горизонтах велись на глубине от 400 до 600 м. Жилые дома из списка в основном построены в ДД.ММ.ГГГГ г., часть домов в ДД.ММ.ГГГГ г. и расположены над горными выработками глубокого заложения. С увеличением глубины разработки в северной части участка соответственно и деформации в зоне влияния очистных выработок несколько меньше, чем в районе шахтных стволов. Расчетные деформации жилых домов на участке находятся, в основном, на уровне и более допустимых показателей деформаций. Допустимая деформация жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 7,5, фактическая деформация 7,0 ( л.д. 21-25).
Оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что истец не может быть отнесен к категории лиц, нуждающихся в социальной защите в форме получения социальной выплаты для переселения из ветхого жилого дома, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, учитывая, что данная мера социальной помощи носит целевой характер.
Основанием для включения в Списки и предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированных на данной площади гражданина и членов его семьи, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. При этом дом, в котором находится жилое помещение, должен быть признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, на основании заключения ОАО « ВНИМИ».
Судом было установлено, что истец на момент ликвидации шахты Северная в указанном жилом доме не проживал, зарегистрирован в нем только с 2005 года. Согласно заключения Уральского филиала ОАО « ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, в котором проживает Льдоков Н.Н., не признан непригодным для проживания по критериям безопасности, подлежащим сносу. При таких обстоятельствах, суд считает, что правовых оснований для включения истца в Список на переселение и получение социальной выплаты не имеется.
В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Каких-либо доказательств того, что дом непригоден для проживания по критериям безопасности, подвержен влиянию горных работ и деформации свыше допустимых, истцом суду не представлено. Не представлено также истцом и доказательств того, что жилой дом по адресу: <адрес> признан межведомственной комиссией непригодным для проживания, ветхим либо аварийным.
Таким образом, суд отказывает истцу в удовлетворении требований о предоставлении социальной выплаты, поскольку данный дом не признан непригодным для проживания по критериям безопасности. Отнесение жилого дома к разряду непригодных для проживания по критериям безопасности является безусловным основанием для защиты права граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого.
Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
В иске Льдокова Н.Н. к Администрации Кизеловского муниципального района о включении в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10-дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Судья: подпись
ВЕРНО:
Судья: Н.Н. Рылова
Секретарь: О.В.Пастухова