Дело № 2-85-2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Митраковой Т.В.,
при секретаре Черниковой Н.В..,
с участием истца Зибзеева Ю.И.,
представителя истца адвоката Беспалюк С.Н.,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, Зибзеева Д.Ю.,
представителя ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Трошковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизел гражданское дело по иску Зибзеева Ю.И. к Администрации Кизеловского муниципального района, третье лицо Министерство энергетики РФ, о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты,
У С Т А Н О В И Л :
Зибзеев Ю.И. обратился в суд с иском к Администрации Кизеловского муниципального района об обязании включить Зибзеева Ю.И. в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставить социальную выплату для приобретения жилья на одного человека Зибзеева Ю.И. взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, мотивируя свои требования тем, что он состоял в фактических брачных отношениях с ФИО1 <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года. Но эти отношения не были зарегистрированы в ЗАГСе. В ДД.ММ.ГГГГ году они на совместные средства на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № приобрели в собственность жилой дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки с холодным пристроем, крыльцом, сараем и баней, расположенные на земельном участке мерою № кв.м в <адрес>. При оформлении документов, собственником дома была указана ФИО1, поскольку они оба считали себя членами одной семьи и не было необходимости указывать в качестве покупателей их обоих. Переход права собственности на домовладение был зарегистрирован в БТИ Кизеловского отдела коммунального хозяйства ДД.ММ.ГГГГ за №. В ДД.ММ.ГГГГ году от совместного проживания у них родился ребенок. После приобретения дома, они заехали в указанный дом и стали проживать в нем как члены одной семьи постоянно. Регистрация по адресу <адрес> в качестве постоянного места проживания была произведена в ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ года сын снялся с регистрационного учета. ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО1 Он по настоящее время один проживает по указанному адресу. С момента регистрации и по настоящее время он постоянно проживал по указанному адресу как член семьи. За время его проживания никто из членов его семьи не высказывал требований о его выселении и снятии с регистрационного учета. Он не был в судебном порядке признан утратившим право пользования указанным жилым помещением. Из справки, выданной Администрацией Кизеловского муниципального района, он узнал, что дом по адресу <адрес>, в котором он проживает, по заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» подвергся влиянию подземных горных работ и признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения подземных горных работ. На его обращение в Администрацию муниципального района с заявлением о предоставлении ему социальной выплаты для приобретения жилья, ему ответили отказом. Его имущественное положение не позволяет ему обеспечить себя иным жилым помещением.
В судебном заседании истец настаивал на исковых требованиях и доводах, изложенных в исковом заявлении.
Представитель истца адвокат Беспалюк С.Н., исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал, дополнительно пояснил, что от совместного проживания у Зибзеева Ю.И. и ФИО1 Родился сын Зибзеев Д.Ю., в отношении которого истец установил отцовство. Зибзеев Ю.И. и ФИО1 проживали совместно, воспитывали ребенка, имели общий семейный бюджет, считали себя мужем и женой. Истец был зарегистрирован по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, о чем имеется запись в домовой книге. С этого момента он никуда не выезжал, с учета не снимался, постоянно проживал по указанному адресу. Зибзеев Ю.И. был вселен в жилое помещение как член семьи и как отец ребенка, никто не оспаривал его проживание и не просил освободить занимаемое жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла, к этому времени сын истца не проживал по <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ году он снялся с регистрационного учета, получил квартиру по <адрес> <адрес>, в последствии по данному жилому помещению ему была предоставлена социальная выплата и на сегодняшний день он обеспечен жильем. После смерти ФИО1 Зибзеев Ю.И. продолжает проживать по <адрес> и никто его право на оспаривает. Истец проживает в доме ДД.ММ.ГГГГ года постройки, который уже на половину разрушился, данная застройка признана непригодной для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В случае, если требования Зибзеева Ю.И. будут удовлетворены, то никто не будет претендовать на дом, поскольку никто не желает вступать в наследство.
Третье лицо Зибзеев Д.Ю. исковые требования и доводы, изложенные представителем истца поддержал, пояснил, что его мать и отец проживали совместно как одна семья, вели общее хозяйство, держали поросят, имели общий семейный бюджет. Зибзеев Ю.И. работал плотником на РМЗ, ФИО1 также работала на <адрес>. Родители вместе приобретали мебель, одежду, делали ремонт. Заработок отца был больше, поэтому он фактически содержал семью. Когда он пришел из армии, то стал работать на <адрес>, сначала проживал вместе с родителями по <адрес> одной семьей, а потом ему дали комнату по <адрес> <адрес>, поэтому он снялся с учета по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году, а родители так и остались проживать по данному адресу. Когда умерла мать в ДД.ММ.ГГГГ году, Зибзеев Ю.И. остался жить по <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году по адресу <адрес> <адрес> ему предоставили социальную выплату, на средства которой он приобрел квартиру в <адрес>. Он не желает вступать в наследство на домовладение по <адрес>, поскольку дом рушится.
Представитель ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Трошкова Н.А. исковые требования не признала, пояснила, что в первоначальном списке ТЭО, составленном на момент закрытия шахты в 1997 году, истец не значится. Основанием для предоставления социальной выплаты также является заключение ОАО «ВНИМИ» о степени влияния горных работ на дом. Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ дом по <адрес> подвержен влиянию горных работ. Администрация оспаривает право истца, поскольку для получения социальной выплаты необходимо быть нанимателем, собственником либо членом семьи ветхого жилого помещения. Зибзеев Ю.И. право собственности на дом по <адрес> не оформил. Сын истца проживал и был зарегистрирован по другому адресу <адрес> <адрес> и реализовал свое право на получение социальной выплаты, приобрел жилье. При поступлении межбюджетных трансфертов на реализацию программы, если судом будет установлено право истца на получение социальной выплаты, то она будет предоставлена, в настоящее время свободных денежных средств нет.
Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствие, Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. № 428, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан, в составе утвержденных проектов ликвидации шахт. В составе проекта ликвидации шахты «им. В.И.Ленина» имеется список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. В указанном списке <адрес> по адресу <адрес> не значится. Указанными Правилами получателями средств федерального бюджета по направлениям софинансирования «Снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности»; «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности» являются органы местного самоуправления. Формирование, уточнение списков, а также установление очередности предоставления социальных выплат, являются исключительным правом органа местного самоуправления- получателя средств федерального бюджета, то есть администрация г. Кизел Пермского края.
Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 " О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности " утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты ( разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением « ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 ( с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов ( независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
В соответствии с положениями статей 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина- обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конституция Российской Федерации ( статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно ст. 55 ( часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. В соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшения жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путем приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета.
Комплексом мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности России в 2006-2010 годах, утвержденных приказом № 177 Минэнерго России от 27.07.2006 года, предусмотрено переселение только включенных в действующий список переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденного проекта ликвидации шахт ОАО «Кизеуголь».
Также из выше приведенных положений закона в из взаимосвязи следует, что для решения вопроса об оформлении приобретенного (построенного) за счет средств предоставленной субсидии жилого помещения необходимо выяснять, кто является членами семьи гражданина, проживающего в сносимом жилом помещении. При этом, в случае, если лица, проживающие совместно с нанимателем сносимого ветхого жилого помещения не являются членами его семьи, либо сособственниками данного жилого помещения, это лицо имеет право на получение субсидии, рассчитываемой из нормы общей площади жилого помещения для одинокого гражданина и оформление приобретенного жилого помещения в единоличную собственность.
Кроме того, для признания за гражданами права на включение в Списки для переселения и на предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, необходимо установить наличие у указанного лица права пользования жилым помещением в доме, подлежащем сносу, в связи с признанием его непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании домовладение по <адрес> принадлежит ФИО1 <данные изъяты> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного в БТИ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7). Хотя истец и ФИО1 не состояли в зарегистрированном браке, но проживали одной семьей по <адрес>, вели общее совместное хозяйство, имели общий семейный бюджет, вместе питались, приобретали вещи, ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын Зибзеев Д.Ю., в отношении которого Зибзеев Ю.И. установил отцовство, что подтверждается справкой о рождении (л.д. 29). После рождения ребенка истец продолжал проживать совместно с ФИО1 и Зибзеевым Д.Ю. одной семьей. По сведениям прописки граждан домовой книги ФИО1 была зарегистрирована по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по день смерти, истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а Зибзеев Д.Ю. с момента рождения до ДД.ММ.ГГГГ, указанные обстоятельства подтверждаются копией паспорта гражданина РФ на имя Зибзеева Ю.И. (л.д. 5), справкой паспортиста (л.д. 15), а также нашли свое подтверждение в показаниях привлеченного по делу в качестве третьего лица Зибзеева Д.Ю. и свидетелей.
Свидетель ФИО2 показал, что знает истца с ДД.ММ.ГГГГ года поскольку работал с ним на строительстве <адрес>, а потом на <адрес>. Он был его начальником и знает, что тот с ДД.ММ.ГГГГ года проживал с <данные изъяты> по <адрес>. Он бывал у них дома и знает, что они вели общее хозяйство, держали свиней, вместе работали на огороде, жили как одна семья. У истца был очень хороший заработок. Все считали Зибзеева Ю.И. и ФИО1 мужем и женой. У них есть сын Зибзеев Д.Ю., он вырос у него на глазах, потом работал вместе с отцом на <адрес>. Не так давно сын истца перестал проживать по <адрес>, а потом в ДД.ММ.ГГГГ году умерла ФИО1 После ее смерти Зибзеев Ю.И. продолжает проживать в доме.
, другого жилья не имеет, что следует из сведений Александровского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации» и Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (л.д. 30-31)
Свидетель ФИО3 показал, что он знает истца, поскольку тот общался с его матерью. Он всегда считал, что Зибзеев Ю.И. и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке у них была очень дружная семья, они часто бывали у него дома. Никто не оспаривал право проживания Зибзеева Ю.И. по <адрес>, он до сих пор там живет.
Зибзеев Д.Ю. ДД.ММ.ГГГГ снялся с учета по <адрес>, убыл на <адрес> <адрес>, в связи с занятием данного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен договор № на предоставление социальной выплаты, на средства которой он приобрел квартиру по <адрес> <адрес>, что подтверждается сведениями домовой книги, копией паспорта гражданина РФ на его имя, договором на предоставление социальной выплаты № от ДД.ММ.ГГГГ, договором купли-продажи и свидетельством о регистрации права.
Согласно свидетельству о смерти ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края (л.д. 6). После ее смерти в наследство на указанное домовладение никто не вступал, как показал в судебном заседании Зибзеев Д.Ю., который является наследником первой очереди по закону к имуществу умершей ФИО1, в наследство на домовладение он вступать не желает, поскольку дом рушится. Однако, истец продолжает проживать в доме по <адрес>, что подтверждается сведениями домовой книги и справкой паспортиста и нашло свое отражение в показаниях Зибзеева Д.Ю. и свидетелей, другого жилья не имеет, что следует из сведений Александровского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации» и Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (л.д. 30-31).
В настоящее время физический износ здания по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, по состоянию на дату последнего обследования ДД.ММ.ГГГГ составил 69 % (л.д. 8). Согласно выписке из заключения Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ жилая застройка по адресу <адрес> по результатам проведенных расчетом и оценки деформации на основе результатов инструментальных наблюдений в Кизеловском угольном бассейне претерпела под влиянием горных работ наибольшие деформации более допустимых (предельных) показателей деформации, что негативно отразилось на общем состоянии и привело к аварийному состоянию здания и признана подлежащей сносу как ветхая, ставшая в результате ведения горных работ непригодной для проживания по критериям безопасности (л.д. 18-22). Согласно приказа № 157 Акционерного общества открытого типа по добыче угля «Кизелуголь» шахта «Ленина» ликвидирована с 13.06.1997 года (л.д.41).
Оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что истец имеет право на переселение из ветхого жилья, находящегося на горном отводе и ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Истец просит предоставить ему социальную выплату за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья за пределами города Кизел в связи с тем, что дом, в котором он зарегистрирован и проживает, находится на горном отводе и непригоден для проживания по критериям безопасности. В Список на переселение он не был включен.
Суд считает, что истец в ДД.ММ.ГГГГ году был вселен в жилое помещение по <адрес> в качестве члена семьи ФИО1, он проживал в доме, пользовался жилым помещением, проживал с собственником домовладения одной семьей, имели совместного ребенка, общий семейный бюджет, вели совместное хозяйство. Данный дом является до настоящего времени постоянным местом жительства Зибзеева Ю.И.
Оценив все собранные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого по адресу <адрес>, поскольку он, вселившись в указанный дом в качестве члена семьи собственника, приобрел право пользования жилым помещением, которое является его постоянным местом жительства и иного он не имеет. Доводы истца и его представителя о сохранении за Зибзеевым Ю.И. права пользования указанным домом нечем не опровергнуты.
Поскольку судом было установлено, что на дату ликвидации шахты им. Ленина истец был зарегистрирован в доме по <адрес>, постоянно в нем проживал и проживает до настоящего времени, указанное домовладение по заключение Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» признано ветхим непригодным для проживания по критериям безопасности, подлежащим сносу, другого жилого помещения Зибзеев Ю.И. не имеет, поэтому его следует включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, непригодного для проживания по критериям безопасности, и предоставить социальную выплату для приобретения жилого помещения взамен сносимого. По мнению суда, право истца должно быть защищено и не может поставлено в зависимость от того, что его сын Зибзеев Д.Ю. не желает вступать в наследство на ветхий жилой дом.
Получателем межбюджетных трансфертов для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, находящемся на горном отводе, является Администрация Кизеловского муниципального района, а потому именно на Администрацию района следует возложить обязанность по выделению социальной выплаты истцу. Суд считает, что истец вправе избрать для постоянного места жительства любую местность за пределами города Кизел и Администрация района не вправе препятствовать ему в переселении. Зибзееву Ю.И. следует предоставить социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения с соблюдением требований пунктов 9-10 вышеуказанных правил. Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты должна составлять на одного человека 33 кв.метров.
Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил должен определяться из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемым из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти ( для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья.
Таким образом, суд удовлетворяет требования истца в полном объеме.
Руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района включить Зибзеева Ю.И. в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.
Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района выделить Зибзееву Ю.И. социальную выплату на Зибзеева Ю.И. для приобретения благоустроенного жилого помещения, для переселения Зибзеева Ю.И. в избранный им для постоянного проживания населенный пункт на территории субъектов Российской Федерации, за пределами города Кизела, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий