Дело № 2-117-2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Митраковой Т.В.,
при секретаре Черниковой Н.В.,
с участием истцов Рожневой С.Б. и Воробьева М.М.,
представителя ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Трошковой Н.А., действующей на основании доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизел гражданское дело по иску Рожневой С.Б., действующей за себя и свою несовершеннолетнюю дочь ФИО1, Воробьева М.М. и ФИО2 к Администрации Кизеловского муниципального района, третье лицо Министерство энергетики РФ, о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, и предоставлении социальной выплаты,
У С Т А Н О В И Л :
Рожнева С.Б., действующая за себя и свою несовершеннолетнюю дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Воробьев М.М. и Воробьев М.М. обратились в суд с иском к Администрации Кизеловского муниципального района, третье лицо Министерство энергетики РФ, об обязании включить Рожневу С.Б., ФИО1, Воробьева М.М., ФИО2 в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ, непригодным для проживания по критериям безопасности, и предоставить социальную выплату на семью, состоящую из четырех человек, для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведении горных работ.
Истец Рожнева С.Б., настаивая на удовлетворении исковых требований, пояснила, что она вместе с мужем ФИО3 стала проживать в доме по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года. Домовладение принадлежало ее мужу. ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын Воробьев М.М., который стал проживать по данному адресу с момента рождения. ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын ФИО2, который стал проживать по <адрес> с момента рождения. ДД.ММ.ГГГГ она расторгла брак с ФИО3 После чего он, снявшись с регистрационного учета по указанному адресу, ушел, купил себе дом, а она с сыновьями осталась проживать по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ у нее от фактических брачных отношений родилась дочь ФИО1. С отцом ребенка она отношений не поддерживает, девочка с момента рождения зарегистрирована по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подарил данное домовладение своему сыну Воробьеву М.М.. В настоящее время ее бывший муж умер. С момента вселения в дом она вместе с детьми проживают одной семьей, другого жилья не имеют. Считает, что ее семье должна быть предоставлена социальная выплата в связи с тем, что дом подвержен влиянию горных работ.
Истец Воробьев М.М., настаивая на удовлетворении исковых требований и доводах изложенных истцом Рожневой С.Б., дополнительно пояснил, что он своей семьи и детей не имеет, проживает по <адрес> вместе с матерью Рожневой С.Б. и сестрой ФИО1 Его отец ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ.
Истец Воробьев М.М. в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поскольку проходит действительную военную службу по призыву, на исковых требованиях настаивает.
Представитель ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Трошкова Н.А. исковые требования не признала, пояснила, что право истцов на получение социальной выплаты не оспаривается, поскольку они соответствуют предусмотренным законодательством критериям. При поступлении межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков истцам будет предоставлена социальная выплата, в настоящее время свободные денежные средства отсутствуют.
Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, о причинах не явки не сообщил, ходатайств не представил.
Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 " О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности " утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты ( разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением « ГУРШ» при Минэнерго России, Государственным учреждением «Соцуголь» при Минэнерго России переселению подлежат жители ветхих домов ( независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем ( собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании жилое помещение по адресу <адрес> принадлежит на праве собственности Воробьеву М.М. на основании договора дарения дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №, и свидетельства о государственной регистрации права Серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23, 10). Данное домовладение истцу подарил его отец ФИО3, которому указанный дом принадлежал на праве собственности на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного государственным нотариусом Кизеловской городской нотариальной конторы <адрес>, зарегистрирован в реестре за № и Бюро технической инвентаризации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выше указанным договором дарения и свидетельством о рождении (л.д. 23, 20). По справке Кизеловского отдела Александровского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» физический износ жилого деревянного дома, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенного по адресу <адрес>, составляет 72 % по состоянию на дату последнего обследования ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11). В настоящее время дом по указанному адресу признан непригодным для проживания, его капитальный ремонт производить нецелесообразно, что подтверждается актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ и заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13). Согласно заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ жилая застройка по адресу <адрес> угольном бассейне претерпела под влиянием горных работ наибольшие деформации более допустимых (предельных) показателей деформации, что негативно отразилось на общем состоянии и привело к аварийному состоянию здания, и признана подлежащей сносу как ветхая, ставшая в результате ведения горных работ непригодной для проживания по критериям безопасности. Согласно приказа № 157 Акционерного общества открытого типа по добыче угля «Кизелуголь» шахта им. Ленина ликвидирована с 17.04.1998 года.
По сведениям домовой книги прописки граждан и справки с места жительства по адресу <адрес> по настоящее время зарегистрированы Воробьева( после расторжения брака Рожнева) с ДД.ММ.ГГГГ, ее сын Воробьев М.М. с ДД.ММ.ГГГГ, ее сын ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и дочь ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается свидетельствами о рождении детей и копиями паспорта гражданина РФ (л.д. 14, 19-20, 15, 7-9). По указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ был также зарегистрирован муж истицы Рожневой С.Б. ФИО3, с которым ДД.ММ.ГГГГ она расторгла брак, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он снялся с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, убыл на <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ он умер. Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями прописки граждан домовой книги, свидетельствами о расторжении брака и смерти (л.д. 22,21). Истцы с момента регистрации по <адрес> с учета не снимались, до настоящего времени продолжают проживать в доме по данному адресу одной семьей, другого жилья не имеют, в приватизации не участвовали, что подтверждается сведениями Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю и Александровского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края».
Оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что истцы имеет право на переселение из ветхого жилья, находящегося на горном отводе и ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с положениями статей 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина- обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Конституция Российской Федерации ( статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшения жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путем приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета.
Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам … производится за счет средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты ( на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право граждан на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной жилой площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты (п.2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза). Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Таким образом, суд считает, что социальная выплата для приобретения жилья взамен жилья, непригодного для проживания по критериям безопасности является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в указанном жилье, либо сохраняющим в нем регистрацию и не имеющим другого жилого помещения. Как следует из вышеуказанных нормативных актов социальная выплата предоставляется на семью.
Жилищный кодекс РФ относит к членам семьи собственника жилого помещения следующих лиц, совместно проживающих с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении: его супруга, родителей, его детей ( в том числе усыновленных в соответствии со ст. 2 Семейного кодекса РФ). При этом подразумевается, что члены семьи собственника вселены в жилое помещение собственника на основании его заявления и постоянно зарегистрированы в установленном законом порядке. Члены семьи собственника постоянно зарегистрированные в его жилом помещении, обладают только правом пользования таким жилым помещением, пусть наравне с собственником, но они не могут в силу закона распоряжаться имуществом- жилым помещением собственника. Иными словами, члены семьи собственника вправе проживать в таком жилом помещении, обеспечивая его сохранность.
Согласно ч. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей- родителей, усыновителей или опекунов.
Истцы просят предоставить им социальную выплату за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья за пределами города Кизел на семью состоящую из четырех человек, в связи с тем, что дом, в котором они зарегистрированы и проживают, находится на горном отводе и непригоден для проживания по критериям безопасности. В Список на переселение они не были включены.
Суд считает, что истцов следует включить в Список на переселение, поскольку на момент закрытия шахты им. Ленина, на ДД.ММ.ГГГГ, Рожнева С.Б., Воробьев М.М. и Воробьев М.М. проживали и были зарегистрированы в жилом помещении по адресу <адрес>, которое в установленном порядке признано ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и подлежащим сносу.
Хотя ФИО1 зарегистрирована по указанному адресу позднее с ДД.ММ.ГГГГ, однако, по мнению суда, указанное обстоятельство не лишает ее права на получение социальной выплаты, поскольку с момента рождения она проживает в данном доме по месту жительства своей матери Рожневой С.Б., является членом семьи собственника домовладения Воробьева М.М. и иного жилья не имеет.
Получателем межбюджетных трансфертов для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, находящемся на горном отводе, является Администрация Кизеловского муниципального района, а потому именно на Администрацию района следует возложить обязанность по выделению социальной выплаты на семью истцов.
Суд считает, что семья истцов вправе избрать для постоянного места жительства любую местность за пределами города Кизел и Администрация района не праве препятствовать им в переселении.
Истцам следует предоставить социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения с учетом четырех членов семьи с соблюдением требований пунктов 9-10 вышеуказанных правил. Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты должна составлять на семью из четырех человек- на каждого члена семьи, состоящей из трех и более -18 кв.метров.
Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил должен определяться из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемым из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья.
Таким образом, суд удовлетворяет требования истцов, их следует включить в Список семей, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности, и предоставить социальную выплату для приобретения жилья за пределами города Кизел.
Руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района включить Рожневу С.Б., ФИО1, Воробьева М.М. и ФИО2 в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.
Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района выделить Рожневой С.Б., ФИО1, Воробьеву М.М., ФИО2 на семью, состоящую из четырех человек: Рожнева С.Б., ФИО1, Воробьев М.М., ФИО2, социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения, для переселения семьи, состоящей из четырех человек: Рожнева С.Б., ФИО1, Воробьев М.М., ФИО2, в избранный ими для постоянного проживания населенный пункт на территории субъектов Российской Федерации, за пределами города Кизела, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись.
Верно.
Судья: Т.В.Митракова
Секретарь: Н.В.Черникова