Дело № 2-151-2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Митраковой Т.В.,
при секретаре Ибрагимовой Н.Ю.,
с участием представителя истца Хайруллина Р.Р., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Трошковой Н.А., действующей по доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизел гражданское дело по иску Енжаевой В.А. к администрации Кизеловского муниципального района, третье лицо Министерство энергетики РФ, о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты,
У С Т А Н О В И Л :
Енжаева В.А. обратилась в суд с иском к Администрации Кизеловского муниципального района, третье лицо Министерство энергетики РФ, о признании за ней права на получение социальной выплаты в размере и на условиях, предусмотренных Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428, для ее переселения из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, включении Енжаевой В.А. в список граждан, подлежащих переселению, об обязании предоставить Енжаевой В.А. социальную выплату для приобретения (строительства) жилья, взамен жилого помещения, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания в нем по критериям безопасности и заключить с ней соответствующий договор на предоставление социальной выплаты.
В судебном заседании истица, настаивая на исковых требованиях, пояснила, что она унаследовала дом по <адрес> после смерти матери ФИО2. Она проживала по данному адресу вместе с мужем Енжаевым В.А.. ДД.ММ.ГГГГ он умер. В доме также с ДД.ММ.ГГГГ года была зарегистрирована ее внучка ФИО1. До этого она была прописана по <адрес> <адрес>. Данная квартира предоставлялась родителям ФИО1 Брат ФИО1 приватизировал указанное жилое помещение, а внучка отказалась от участия в приватизации. После чего квартира по <адрес> была продана, в связи с чем ФИО1 зарегистрировалась в ее доме по <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году внучка снялась с учета, выехала в <адрес>, где в настоящее время она временно зарегистрирована, проживает в гражданском браке с <данные изъяты> и работает в магазине «<адрес>».
Представитель истца Хайруллин Р.Р. исковые требования поддержал, пояснил, что истица с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проживает по адресу <адрес>. Дом расположен на горном отводе, где шахтой им. Ленина велись подземные разработки. 01.07.1997 года было принято решение о ликвидации данной шахты. К этому времени вступил в действие Федеральный закон № 81-ФЗ от 27.07.1996 года «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», которым предусмотрено, что в случае реструктуризации угольной промышленности, в частности ликвидации организации угольной промышленности, то есть закрытия шахт, государством проводится комплекс мероприятий, направленных на ликвидацию тех негативных последствий, которые возникли в данной местности, где находилась шахта- организация угольной промышленности. Один из мероприятий является снос ветхого жилого фонда и определение негативного воздействия на него. Переселение осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Порядок предоставления социальных выплат, критерии, по которым граждане подлежат переселению, возможность получения социальных выплат определены в Правилах предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года. Правилами определено, что социальная выплата на семью, состоящую из одного человека предоставляется из расчета 33 кв.м, стоимость квадратного метра определяется на основании Постановления Госстроя на дату принятия решения о предоставлении социальной выплаты. Степень влияния горных работ определяется специализированными организациями исходя из полученных реальных показателей деформации в сравнении с контрольными цифрами допустимой деформации. Если показатель полученной деформации превышает, то можно делать вывод, что дом стал непригодным для проживания и его жители подлежат переселению. По заключению специализированной организации от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> подвержен деформациям более допустимых, признан ветхим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и подлежит сносу. При таких обстоятельствах истица должна быть переселена, в связи с чем, ей должна быть предоставлена социальная выплата.
Представитель Администрации Кизеловского муниципального района Трошкова Н.А. исковые требования не признала, пояснила, что не оспаривают право истца на предоставление социальной выплаты, поскольку она соответствует всем критериям. Енжаева В.А. является собственником дома по <адрес>, в котором зарегистрирована на момент ликвидации шахты им. Ленина, имеется положительное заключение Уральского филиала ВНИМИ о влиянии горных работ на состояние жилой застройки. При поступлении межбюджетных трансфертов, предусмотренных на реализацию данной программы, истице будет предоставлена социальная выплата, на данный момент свободных денежных средств не имеется.
Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, о причинах не явки не сообщил, ходатайств не представил.
Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 " О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности " утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты ( разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением « ГУРШ» при Минэнерго России, Государственным учреждением «Соцуголь» при Минэнерго России переселению подлежат жители ветхих домов ( независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, дом по <адрес> принадлежит Енжаевой В.А. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истица унаследовала домовладение с постройками и земельным участком по указанному адресу полностью после смерти ДД.ММ.ГГГГ ее матери ФИО2 (л.д. 8). По справке Александровского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» физический износ деревянного жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ постройки, расположенного по <адрес>, составляет № % на дату последнего обследования по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15). Согласно заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ жилая застройка по <адрес> по результатам проведенных расчетом и оценки деформации на основе результатов инструментальных наблюдений в Кизеловском угольном бассейне претерпела под влиянием горных работ деформации более допустимых (предельных) показателей деформации, что негативно отразилось на ее общем состоянии и привело к аварийному состоянию здания, признана подлежащей сносу как ветхая, ставшая в результате ведения горных работ непригодной для проживания по критериям безопасности. (л.д. 23-26). Согласно приказу № 157 Акционерного общества открытого типа по добыче угля «Кизелуголь» шахта им. Ленина ликвидирована с 01.07.1997 года (л.д. 33). Как следует из справки с места жительства истица зарегистрирована и проживает по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время одна (л.д. 31), что также подтверждается копией паспорта гражданина РФ на ее имя (л.д. 6) и сведениями домовой книги прописки граждан (л.д. 9-12, 32). По данному адресу также был зарегистрирован муж истицы Енжаев В.А., который умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), а также внучка истицы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, которая снялась с учета ДД.ММ.ГГГГ, убыла в <адрес> (л.д. 32), на момент ликвидации шахты им. Ленина она была зарегистрирована по <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31), и, как пояснила в судебном заседании истица, данная квартира была предоставлена родителям внучки, впоследствии приватизирована, от участия в которой ФИО1 отказалась, и продана. Согласно сведениям Александровского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» и Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю за Енжаевой В.А. в приватизации не участвовала, кооперативного жилья не имеет, права на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ней не зарегистрированы. (л.д. 15, 16).
Оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что истец имеет право на переселение из ветхого жилья, находящегося на горном отводе и ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с положениями статей 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина- обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Конституция Российской Федерации ( статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшения жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путем приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета. Как следует из вышеуказанных нормативных актов социальная выплата предоставляется на семью.
Истица просит предоставить ей социальную выплату за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья за пределами города Кизел в связи с тем, что дом, в котором она зарегистрирована и проживает, находится на горном отводе и непригоден для проживания по критериям безопасности. В Список на переселение она не была включена.
Суд считает, что Енжаеву В.А. следует включить в Список на переселение, поскольку на момент закрытия шахты «им. Ленина», на ДД.ММ.ГГГГ, она была зарегистрирована в доме по адресу <адрес>, признанном в установленном порядке ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и проживает в нем по настоящее время.
Получателем межбюджетных трансфертов для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, находящемся на горном отводе, является Администрация Кизеловского муниципального района, а потому именно на Администрацию района следует возложить обязанность по выделению социальной выплаты истцу.
Суд считает, что истец вправе избрать для постоянного места жительства любую местность за пределами города Кизел и Администрация района не вправе препятствовать ему в переселении.
Енжаевой В.А. следует предоставить социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения с соблюдением требований пунктов 9-10 вышеуказанных правил. Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, должна составлять на одного человека 33 кв.метра.
Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил должен определяться из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемым из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья.
Таким образом, суд удовлетворяет требования истца, Енжаеву В.А. следует включить в Список семей, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности, и предоставить социальную выплату для приобретения жилья за пределами города Кизел.
Руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
Признать за Енжаевой В.А. право на получение социальной выплаты в размере и на условиях, предусмотренных Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года, для ее переселения из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.
Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района включить Енжаеву В.А. в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района выделить Енжаевой В.А. социальную выплату на одного человека Енжаеву В.А. для приобретения (строительства) благоустроенного жилого помещения для переселения Енжаевой В.А. в избранный ею для постоянного проживания населенный пункт на территории субъектов Российской Федерации, за пределами города Кизел, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, и заключить с ней договор на предоставление социальной выплаты.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись.
Верно.
Судья: Т.В.Митракова
Секретарь: Н.Ю.Ибрагимова