ДД.ММ.ГГГГ Кизеловский городской суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Митраковой Т.В.,
при секретаре Пастуховой О.В.,
с участием истцов Неволина М.А. и Неволиной Т.М.,
представителя истцов адвоката Могилюк Г.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизел гражданское дело по иску Неволина М.А. и Неволиной Т.М. к Администрации Кизеловского муниципального района, третье лицо Министерство энергетики РФ, о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты,
У С Т А Н О В И Л :
Неволин М.А. и Неволина Т.М. обратились в суд с иском к Администрации Кизеловского муниципального района, третье лицо Министерство энергетики РФ, об обязании включить Неволина М.А. и Неволину Т.М. в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставить социальную выплату на двух человек Неволина М.А. А. и Неволину Т.М., для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.
В судебном заседании истец Неволин М.А. на удовлетворении исковых требований настаивает, пояснил, что дом по <адрес> «А» <адрес> принадлежит ему на праве собственности на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. В жилом помещении проживал он, его жена ФИО1, его дочери Неволина Т.М. и ФИО2. ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец Неволина Т.М. на исковых требованиях настаивает, поддерживает доводы Неволина М.А., пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году она снималась с учета по <адрес> <адрес> в связи с тем, что работала на <данные изъяты> в <адрес> инженером ОМТС и ей предоставлялась комната в общежитии по адресу <адрес> <адрес>, где она была зарегистрирована. В ДД.ММ.ГГГГ году она вернулась в <адрес>, стала работать в <данные изъяты> и вновь прописалась по <адрес> <адрес> <адрес>, где проживала вместе с отцом и матерью. В ДД.ММ.ГГГГ году она снималась с учета по <адрес>, уезжала в <адрес>, где проживала у двоюродной сестры без регистрации. В ДД.ММ.ГГГГ году она вновь вернулась в <адрес>, зарегистрировалась по <адрес> где проживает до настоящего времени вместе с отцом Неволиным М.А. одной семьей, имеют общий бюджет, ведут совместное хозяйство, вместе питаются, приобретают вещи, фактически семья существует на пенсию отца. Она в брак не вступала и детей не имеет.
Представитель истцов адвокат Могилюк Г.К. исковые требования поддержала, пояснила, что на экспертизу в ОАО «ВНИМИ» были направлены документы на дом по адресу <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ по жилой застройке было получено положительное заключение, что дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и подлежит сносу. После чего на основании Постановления главы Кизеловского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ года указанному дому с земельным участком был присвоен адрес <адрес> <адрес>. Таким образом, разночтения в документах были устранены. Считает, что семья истцов имеет право на предоставление социальной выплаты на основании Постановлений Правительства РФ № 840 и № 428 от 13.07.2005 года. Несмотря на то, что Неволина Т.М. снималась с учета, она является членом своего отца Неволина М.А.-собственника дома, с ДД.ММ.ГГГГ года постоянно проживает в жилом помещении и другого жилья не имеет. Истец Неволин М.А. зарегистрирован и проживает в доме по <адрес>, в настоящее время <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время. Неволины обращались в Администрацию Кизеловского муниципального района, но их требования удовлетворены не были, социальная выплата не представлена, хотя в доме проживать опасно.
Представитель ответчика Администрации Кизеловского муниципального района в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Администрация Кизеловского муниципального района право истцов не оспаривает, но исковые требования не признает, поскольку социальная выплата будет предоставлена при поступлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. Во исполнение Федерального закона от 20.06.1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Правительством РФ было принято Постановление от 24.12.2004 года № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования». Пунктом 8 этого постановления утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья. В соответствии с пунктами 5, 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428, межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемых из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Такое содействие осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты гражданам предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых список граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике. В соответствии с пунктом 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. При этом, в число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной жилой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Основанием включения в список граждан, проживающих в ветхом жилье, является также, заключение ВНИМИ о степени влияния горных работ на состояние жилого дома. Средства федерального бюджета по направлению «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности» выделяются согласно списку на переселение, который является неотъемлемой частью утвержденного проекта ликвидации шахты. Комплексом мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности России в 2006-2010 годах, утвержденным приказом Минэнерго России от 27 июля 2006 года № 177, предусмотрено переселение только включенных в действующий списокпереселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденного проекта ликвидации шахт Кизеловского угольного бассейна. В целях наиболее полного освоения выделенных средств администрация Кизеловского муниципального района проводит корректировку списка граждан путем включения в него граждан взамен выбывших (умерших, выехавших), зарегистрированных в ветхом жилищном фонде, прошедшем экспертизу по оценке влияния горных работ. Обязательными условиямиформирования списка являются факт регистрации гражданина на момент принятия решения о ликвидации объекта угольной отрасли- шахты в жилом помещении, которое по заключению технической экспертизы признано ветхим, не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, а так же факт наличия у гражданина (собственника или нанимателя) всех правоустанавливающих документов на жилое помещение. Дом по адресу <адрес> дополнительному обследованию подвергался. Согласно заключению Уральского филиала ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ указанный дом признан ветхим, подвергающимся вредному влиянию горных работ.
Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, о причинах не явки не сообщил, ходатайств не представил.
Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 " О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности " утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты ( разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением « ГУРШ» при Минэнерго России, Государственным учреждением «Соцуголь» при Минэнерго России, переселению подлежат жители ветхих домов ( независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем ( собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании домовладение по <адрес> <адрес> принадлежит на праве собственности Неволину М.А. на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, что также подтверждается техническим паспортом (л.д. 12-19). В указанном доме также проживали и были зарегистрированы жена истца ФИО1, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ, и дочь ФИО2, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями прописки граждан домовой книги по <адрес> <адрес>.
По справке Александровского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» физический износ жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенного по адресу <адрес> составляет № % по состоянию на дату последнего обследования ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28). Согласно заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ жилая застройка по адресу <адрес> по результатам проведенных расчетов и оценки деформации на основе результатов инструментальных наблюдений в Кизеловском угольном бассейне претерпела под влиянием горных работ наибольшие деформации более допустимых (предельных) показателей деформации, что негативно отразилось на общем состоянии и привело к аварийному состоянию здания, и признана подлежащей сносу как ветхая, ставшая в результате ведения горных работ непригодной для проживания по критериям безопасности. Согласно приказа № 157 Акционерного общества открытого типа по добыче угля «Кизелуголь» шахта им. Ленина ликвидирована с ДД.ММ.ГГГГ. На основании Постановления главы Кизеловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку по адресу <адрес> присвоен адрес <адрес> <адрес>. (л.д. 23). На основании чего все правоустанавливающие документы, в том числе сведения о регистрации, были приведены в соответствие, что подтверждается копией паспорта гражданина РФ на имя истца Неволина М.А. (л.д. 9-11). В настоящее время дом по указанному адресу признан непригодным для проживания, что подтверждается актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ и заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-32).
По сведениям домовой книги прописки граждан и справки с места жительства Неволин М.А. зарегистрирован по адресу <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, Неволина Т.М. зарегистрирована по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время. Истица Неволина Т.М. снималась с учета по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ была вновь зарегистрирована. Как пояснила в судебном заседании Неволина Т.М. в этот период времени она уезжала в <адрес>, где проживала у двоюродной сестры без регистрации. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица зарегистрирована и проживает по <адрес> <адрес> вместе со своим отцом Неволиным М.А. одной семьей, ведут общее хозяйство, вместе питаются, имеют общий семейный бюджет, который складывается из пенсии Неволина М.А., так как Неволина Т.М. не работает, что подтверждается копиями паспорта гражданина РФ на имя истцов (л.д. 8-11) и справками с места жительства.
Неволин М.А. и Неволина Т.М. собственниками иного недвижимого имущества в г. Кизеле не значатся, в приватизации не участвовали, что подтверждается сведениями Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю и Александровского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края».
Оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что истцы имеет право на переселение из ветхого жилья, находящегося на горном отводе и ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с положениями статей 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина- обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Конституция Российской Федерации ( статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшения жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путем приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета.
Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам … производится за счет средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты ( на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право граждан на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной жилой площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты (п.2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза). Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Таким образом, суд считает, что социальная выплата для приобретения жилья взамен жилья, непригодного для проживания по критериям безопасности является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в указанном жилье, либо сохраняющим в нем регистрацию и не имеющим другого жилого помещения. Как следует из вышеуказанных нормативных актов социальная выплата предоставляется на семью.
Жилищный кодекс РФ относит к членам семьи собственника жилого помещения следующих лиц, совместно проживающих с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении: его супруга, родителей, его детей ( в том числе усыновленных в соответствии со ст. 2 Семейного кодекса РФ). При этом подразумевается, что члены семьи собственника вселены в жилое помещение собственника на основании его заявления и постоянно зарегистрированы в установленном законом порядке. Члены семьи собственника постоянно зарегистрированные в его жилом помещении, обладают только правом пользования таким жилым помещением, пусть наравне с собственником, но они не могут в силу закона распоряжаться имуществом- жилым помещением собственника. Иными словами, члены семьи собственника вправе проживать в таком жилом помещении, обеспечивая его сохранность.
Истцы просят предоставить им социальную выплату за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья за пределами города Кизел на семью состоящую из двух человек, в связи с тем, что дом, в котором они зарегистрированы и проживают, находится на горном отводе и непригоден для проживания по критериям безопасности. В Список на переселение они не были включены.
Суд считает, что истцов следует включить в Список на переселение, поскольку на момент закрытия шахты им. Ленина по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Неволин М.А. проживал и были зарегистрирован в жилом помещении по адресу <адрес> <адрес>, которое в установленном порядке признано ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и подлежащим сносу.
Тот факт, что Неволина Т.М. была снята с учета по <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как в это время проживала в <адрес> у своей двоюродной сестры, не свидетельствует об утрате ею права пользования жилым помещением по данному адресу, поскольку ее отсутствие носило временный характер и за указанный период свои жилищные условия она каким-либо образом не улучшила. С ДД.ММ.ГГГГ была вновь в установленном порядке вселена в жилое помещение его собственником, о чем свидетельствует ее регистрация по <адрес> <адрес> <адрес>, где проживает до настоящего времени со своим отцом одной семьей, ведут совместное хозяйство и имеют общий семейный бюджет. Доказательств того, что истица приобрела право пользования иным жилым помещением не имеется. На основании изложенного, суд считает, что регистрация по адресу <адрес> <адрес> <адрес> Неволиной Т.М. после ликвидации шахты им. Ленина не лишает ее права на включение в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности, и получения социальной выплаты в составе семьи собственника дома Неволина А.М.
Получателем межбюджетных трансфертов для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, находящемся на горном отводе, является Администрация Кизеловского муниципального района, а потому именно на Администрацию района следует возложить обязанность по выделению социальной выплаты на семью истцов.
Суд считает, что семья Неволиных вправе избрать для постоянного места жительства любую местность за пределами города Кизел и Администрация района не праве препятствовать им в переселении.
Истцам следует предоставить социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения с учетом двух членов семьи с соблюдением требований пунктов 9-10 вышеуказанных правил. Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты должна составлять на семью из двух человек 42 кв.метра.
Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил должен определяться из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемым из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья.
Таким образом, суд удовлетворяет требования истцов, их следует включить в Список семей, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности, и предоставить социальную выплату для приобретения жилья за пределами города Кизел.
Руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района включить Неволина М.А. и Неволину Т.М. в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.
Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района выделить Неволину М.А. и Неволиной Т.М. социальную выплату на семью, состоящую из двух человек: Неволин М.А. и Неволина Т.М., для приобретения благоустроенного жилого помещения, для переселения семьи, состоящей из двух человек: Неволин М.А. и Неволина Т.М., в избранный ими для постоянного проживания населенный пункт на территории субъектов Российской Федерации, за пределами города Кизела, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий