Дело №2-191-2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Кизеловский городской суд Пермского края
в составе председательствующего судьи Митраковой Т.В.,
при секретаре Пастуховой О.В.,
с участием прокурора г. Кизел Мясниковой Е.В.,
истцов Воробьева В.Б. и Воробьевой И.А.,
представителя ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Трошковой Н.А., действующей на основании доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизел гражданское дело по иску Прокурора г. Кизел в интересах Воробьева В.Б. и Воробьевой И.А. к Администрации Кизеловского муниципального района, третье лицо Министерство энергетики РФ, о включении в список граждан, проживающих в ветхом • жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Кизел в интересах Воробьева В.Б. и Воробьевой И.А. с иском к Администрации Кизеловского муниципального района, третье лицо Министерство энергетики РФ, о включении Воробьева В.Б. и Воробьеву И.А., проживающих по адресу <адрес>, в список граждан, проживающих в ветхом жилье, признанным непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, об обязании выделить социальную выплату для приобретения жилья Воробьеву В.Б. и Воробьевой И.А., проживающим по адресу <адрес>, благоустроенного жилого помещения за счет средств государственной поддержки, предназначенных на переселение граждан из ветхого жилья, находящегося на горных выработках ликвидированных угольных шахт и ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
В судебном заседании Прокурор г. Кизел Мясникова Е.В., настаивая на удовлетворении исковых требований, пояснила, что в прокуратуру города с заявлением обратился Воробьев В.Б., проживающий по адресу <адрес> <адрес>, по вопросу предоставления социальной выплаты для приобретения жилья. В ходе проверки было установлено, что заключение ОАО «ВНИМИ» по жилой застройке, расположенной по <адрес> получено ДД.ММ.ГГГГ. При допустимой деформации- 7, фактическая деформация на дом составляет 8 единиц. Согласно данному заключению <адрес> претерпел деформации от ведения горных работ сверх допустимых пределов. ДД.ММ.ГГГГ данный дом был обследован межведомственной комиссией. Согласно акту обследования жилой <адрес> отнесен к категории непригодных для проживания. Кроме того, по данным ЦТИ физический износ дома на ДД.ММ.ГГГГ составляет № %. То есть, согласно заключения ОАО «ВНИМИ» данный дом должен быть переселен Администрацией Кизеловского муниципального района. Для того, чтобы включить граждан в список на переселение из ветхого жилья, ставшего таковым в результате ведения горных работ, обязательным является наличие экспертного заключения. В число членов семей, имеющих право на переселение включаются граждане," постоянно проживающие совместно с собственником жилья и зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты. Согласно договора на передачу квартир в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ Воробьев В.Б., Воробьева И.А. и ФИО1 являются собственниками жилого помещения №, находящегося в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ
ФИО1 безвозмездно передал в собственность своего отца Воробьева В.Б. 1/3 долю в праве общей долевой собственности в 3-х комнатной квартире. Ранее в ДД.ММ.ГГГГ году он снялся с учета по данному адресу. Указанный договор прошел регистрацию в регистрационной палате ДД.ММ.ГГГГ года, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации. На данной жилой площади Воробьев В.Б. и Воробьева И.А. зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, там и проживают. Решение о ликвидации шахты «Северная» принято собственником 17.04.1998 года. То есть, истцы имеют все основания для закрепления за ними права на переселении из ветхого жилья, ставшего таковым в результате ведения горных работ. ФИО1 с регистрационного учета снялся, утратил свое право, постоянно проживает по другому адресу, где имеет регистрацию. На сегодняшний день Администрация Кизеловского муниципального района как орган местного самоуправления свои обязательства в отношении граждан Воробьевых не исполняет, что оказывает негативное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в социальных выплатах и рассчитывающих на их получение. Право граждан на получение социальной выплаты на переселение из ветхого жилья установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, и следовательно подлежит государственной, в том числе судебной защите.
Истец Воробьев В.Б., на исковых требованиях настаивает, доводы, изложенные прокурором поддерживает в полном объеме, дополнительно пояснил, что в настоящее время он не считает ФИО1 членом своей семьи.
Истец Воробьева И.А. на исковых требования настаивает, доводы, изложенные прокурором поддерживает, дополнительно пояснила, что ее сын ФИО1 после смерти ее матери ФИО2 унаследовал дом по <адрес>. Кизел, в котором фактически проживает с ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ году он снялся с учета по <адрес> <адрес>, до настоящего времени проживает и зарегистрирован по <адрес>. В настоящее время ФИО1 не является членом их семьи.
Представитель ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Трошкова Н.А. исковые требования не признала, пояснила, что право истцов не оспаривается, поскольку они соответствуют критериям предусмотренным законом. Социальная выплата будет предоставлена при поступлении финансирования на данную программу, в настоящее время свободных денежных средств нет.
Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, о причинах не явки не сообщил, ходатайств не представил.
Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если • гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита прав, свобод человека и гражданина- обязанность государства.
Суд считает, что прокурор обратился в суд с заявлением в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ, так как право граждан на получение социальной выплаты на. переселение из ветхого жилья, ставшего таковым в результате ведения горных работ установлено в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище и является одной из форм государственной социальной помощи.
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 " О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности " утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления субвенций на реализацию. программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением « ГУРШ» при Минэнерго России, Государственным учреждением «Соцуголь» при-Минэнерго России, переселению подлежат жители ветхих домов ( независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем ( собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании квартира по адресу <адрес> <адрес> принадлежит на праве собственности Воробьеву В.Б., Воробьевой И.А., ФИО1 на основании договора на передачу квартир в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в БТИ ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 15). По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 безвозмездно передал в собственность своего отца Воробьева В.Б. 1/3 долю в праве общей долевой собственности трехкомнатной квартиры по адресу <адрес> <адрес>, на основании чего Воробьевым В.Б. получено свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 12-13, 14). Как пояснили в судебном заседании истцы, их сын ФИО1 фактически с ДД.ММ.ГГГГ года проживает в-доме по адресу <адрес>. Кизел, а с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по данному адресу, поскольку является собственником домовладения на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией паспорта на его имя, адресной справкой, сведениями домовой книги прописки граждан, свидетельством о праве на наследство по закону, справкой Кизеловского отдела л Александровского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края (л.д. 31, 34, 33),
По справке Александровского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» физический износ жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенного по адресу <адрес>, составляет № % по состоянию на дату последнего обследования ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10). По акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ и заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ дом по <адрес> признан непригодным для проживания (л.д. 16-18). Согласно заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ жилая застройка по адресу <адрес> по результатам проведенных расчетов и оценки деформации на основе результатов инструментальных наблюдений в Кизеловском угольном бассейне претерпела под влиянием горных работ наибольшие деформации более допустимых (предельных) показателей деформации, что негативно отразилось на общем состоянии и привело к аварийному состоянию здания, и признана подлежащей сносу как ветхая, ставшая в результате ведения горных работ непригодной для проживания по критериям безопасности (л.д. 36-40). Согласно приказу № 153 Акционерного общества открытого типа по добыче угля «Кизелуголь» шахта «Северная» ликвидирована 17.04.1998 года (л.д. 41).
По сведениям справки с места жительства истцы зарегистрированы по адресу <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается копиями паспорта гражданина РФ на их имя (л.д. 8, 19-21), а также карточками формы «А» (л.д. 22). Доказательств того, что Воробьев В.Б. и Воробьева И.А. числятся собственниками иного недвижимого имущества в г. Кизеле, в судебном заседании не добыто.
Оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что истцы имеют право на переселение из ветхого жилья, находящегося на горном отводе и ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с положениями статей 2,18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина- обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Конституция Российской Федерации ( статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся i жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшения жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путем приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета.
Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам. .. производится за счет средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты ( на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право граждан на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной жилой площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты (п.2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза). Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Таким образом, суд считает, что социальная выплата для приобретения жилья взамен жилья, непригодного для проживания по критериям безопасности является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в указанном жилье, либо сохраняющим в нем регистрацию и не имеющим другого жилого помещения. Как следует из вышеуказанных нормативных актов социальная выплата предоставляется на семью.
Прокурор г. Кизел просит предоставить Воробьевым социальную выплату за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья за пределами города Кизел на семью состоящую из двух человек, в связи с тем, что дом, в котором они зарегистрированы и проживают, находится на горном отводе и непригоден для проживания по критериям безопасности. В Список на переселение они не были включены.
Суд считает, что истцов следует включить в Список на переселение, поскольку на момент закрытия шахты «Северная» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Воробьев В.Б. и Воробьева И.А. проживали и были зарегистрирован в жилом помещении по адресу <адрес> <адрес>, которое в установленном порядке признано ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и подлежащим сносу, и другого жилья они не имеют.
Получателем межбюджетных трансфертов для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, находящемся на горном отводе, является Администрация Кизеловского муниципального района, а потому именно на Администрацию района следует возложить обязанность по выделению социальной выплаты на семью истцов.
Суд считает, что семья Воробьевых вправе избрать для постоянного места жительства любую местность за пределами города Кизел и Администрация района не праве препятствовать им в переселении.
Истцам следует предоставить социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения с учетом двух членов семьи с соблюдением требований пунктов 9-10 вышеуказанных правил. Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты должна составлять на семью из двух человек 42 кв.метра.
Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил должен определяться из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемым из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья.
Таким образом, суд удовлетворяет требования Прокурора г. Кизел, истцов следует включить в Список семей, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности, и предоставить им социальную выплату для приобретения жилья за пределами города Кизел.
Руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района включить Воробьева В.Б. и Воробьеву И.А. в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.
Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района выделить Воробьеву В.Б. и Воробьевой И.А. социальную выплату на семью, состоящую из двух человек: Воробьев В.Б., Воробьева И.А., для приобретения благоустроенного жилого помещения, для переселения семьи, состоящей из двух человек: Воробьев В.Б., Воробьева И.А., в избранный ими для постоянного проживания населенный пункт на территории субъектов Российской Федерации, за пределами города Кизела, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья: подпись.