Дело № 2-299-2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Митраковой Т.В.,
при секретаре Ибрагимовой Н.Ю.,
с участием истца Журавлевой С.А.,
представителя истца адвоката Беспалюк С.Н., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Трошковой Н.А., действующей на основании доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизел гражданское дело по иску Журавлевой С.А. к Администрации Кизеловского муниципального района, третье лицо Министерство энергетики РФ, о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты,
У С Т А Н О В И Л :
Журавлева С.А. обратилась в суд с иском к Администрации Кизеловского муниципального района, третье лицо Министерство энергетики РФ, о включении Журавлевой С.А. в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты на одного человека для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.
В судебном заседании представитель истца адвокат Беспалюк С.Н. исковые требования поддержал, пояснил, что истица проживала по <адрес> <адрес>, была вселена в жилое помещение на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ №. Она проживала в квартире вместе с семьей: мужем ФИО7, дочерью ФИО2, сыном ФИО6. Журавлева С.А. расторгла брак с ФИО7, о чем свидетельствует справка из ЗАГСа. Ее бывший муж в составе другой семьи как шахтер приобрел квартиру по жилищному сертификату. Ее дочь вместе с дедушкой и бабушкой ФИО9 приватизировала квартиру по <адрес> <адрес>. После их смерти ФИО2 вместе с дядей ФИО3, который вступил в наследство, продала указанное жилое помещение, в настоящее время постоянно проживает в <адрес>. Сын истицы ФИО6 вместе с дедушкой ФИО5 и бабушкой ФИО4 получил социальную выплату по <адрес> <адрес>, на средства которой была приобретена квартира в <адрес>. Таким образом, Журавлева С.А. зарегистрирована и проживала одна по <адрес> <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году дом разрушился и истица вынуждена снимать дом по <адрес>, своего жилья не имеет, в приватизации не участвовала, о чем имеется справка БТИ, сведения о наличии иного недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. Дом по <адрес> находится на горном отводе, изначально включен в список ТЭО. Считает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 428 истице должна быть предоставлена социальная выплата для приобретения жилья, так как она нуждается в улучшении жилищных условий в связи с тем, что дом в котором она проживала пришел в негодность в результате ведения горных работ.
В судебном заседании истец Журавлева С.А. на исковых требованиях и доводах, изложенных ее представителем настаивает, дополнительно пояснила, что ее сын в настоящее время проживает с семьей в <адрес>.
Представитель Администрации Кизеловского муниципального района Трошкова Н.Н. исковые требования не признала, пояснила, что согласно Постановления Правительства № 428 и Эталона проекта ликвидации шахт переселению подлежат жители ветхих домов, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В первоначальном списке ТЭО шахты Северная истица не значится. В данный список включен дом по <адрес>, в котором истица проживала со своей семьей и по настоящее время зарегистрирована в <адрес>. Администрация Кизеловского муниципального района не оспаривает право Журавлевой С.А., так как она являлась нанимателем жилого помещения по <адрес> <адрес>, имеет в нем регистрацию на момент ликвидации шахты. Другие члены семьи, которые значатся в ордере обеспечены жилой площадью. Муж истицы по жилищному сертификату приобрел благоустроенное жилое помещение. Сын Журавлевой С.А. участвовал в программе и по адресу <адрес> <адрес> получил социальную выплату. Дочь истицы участвовала в приватизации квартиры по <адрес> <адрес>. Социальная выплата Журавлевой С.А. будет предоставлена при финансировании данной программы, в настоящее время свободных денежных средств нет.
Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, о причинах не явки не сообщил, ходатайств не представил.
Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 " О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности " утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты ( разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением « ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 ( с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов ( независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, квартира по <адрес> <адрес> была предоставлен истице на основании ордера №, выданного ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Шахтинского п/совета депутатов трудящихся, на семью в составе: Журавлевой С.А., муж ФИО7, дочь ФИО2, сын ФИО6 (л.д.6). По справкам паспортиста истица зарегистрирована по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время одна, ее сын ФИО6 был зарегистрирован по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО2- была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с регистрационного учета неизвестна, что также подтверждается копией паспорта гражданина РФ на имя истицы (л.д. 34, 35, 5). Журавлева С.А. и ФИО7 расторгли брак, о чем в отделе ЗАГС Администрации Кизеловского муниципального района имеется запись акта о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 в качестве зятя был включен в ордер №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> ФИО1 на право занятие квартиры по <адрес> <адрес> (л.д. 44). ДД.ММ.ГГГГ бывший муж истицы по договору купли продажи приобрел в собственность квартиру в <адрес> за счет средств именного жилищного сертификата серии А № от ДД.ММ.ГГГГ, который был предоставлен ему во исполнение Постановления Правительства РФ № 1068 от 06.09.1998 года «О проведении эксперимента по предоставлению государственных жилищных сертификатов высвобожденным работникам ликвидируемых организаций угольной промышленности городов Кизел, Губаха, Гремячинск, Чусовой в 1998 году», Постановления Правительства РФ № 110 от 29.01.1999 года «О продлении сроков действия постановления № 1068 на 1999 год», договора между Минтопэнерго РФ и администрацией Пермской области от 03.09.1999 года № 222-с-м-мт-к «О порядке предоставления и использования средств государственной поддержки угольной отрасли, направляемых на проведение эксперимента по предоставлению государственных жилищных сертификатов в рамках реализации программ местного значения.» (л.д. 45-46). Дочь истицы ФИО2 вместе с ФИО9 и ФИО8 на основании договора на передачу квартир в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ участвовала в приватизации квартиры по <адрес> <адрес> (л.д. 36). После смерти ФИО9 на 2/3 доли в праве собственности на указанное жилое помещение в наследство вступил ФИО3 (л.д. 37). ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи ФИО2 совместно с ФИО3 продали квартиру по <адрес> <адрес> (л.д. 38). Сыну истице ФИО6 вместе с ФИО5 и ФИО4 была по адресу <адрес> <адрес> была предоставлена социальная выплата, за счет средств которой они приобрели дом по <адрес> (л.д. 39-43).
Из справке Александровского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» следует, что на земельном участке по адресу <адрес> <адрес> строение не числится, дом разрушен, дата разрушения неизвестна (л.д.8).По приказу АОО по добыче угля «Кизелуголь» № 53 от 17.04.1998 года на основании решения Совета директоров от 26.02.1998 года № 4 шахта «Северная» ликвидирована с 17.04.1998 года (л.д. 35).В представленном Списке пенсионеров и работников шахты «Северная» ОАО «Кизелуголь», проживающих в жилых домах, ставших в результате ведения горных работ непригодным для проживания, значится дом по <адрес> (л.д. 21-23).
По справкам Александровского отдела ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» и сведениям Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Журавлева С.А.. в приватизации не участвовала, иного кооперативного и частного жилья в г. Кизел не имеет, права на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ней не зарегистрированы (л.д.9-10).
Оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что истец имеет право на переселение из ветхого жилья, находящегося на горном отводе и ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с положениями статей 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина- обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Конституция Российской Федерации ( статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшения жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путем приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам … производится за счет средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты ( на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право граждан на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Таким образом, суд считает, что социальная выплата для приобретения жилья взамен жилья, непригодного для проживания по критериям безопасности является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в указанном жилье, либо сохраняющим в нем регистрацию и не имеющим другого жилого помещения.
Истица просит предоставить ей социальную выплату за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья за пределами города Кизел в связи с тем, что жилое помещение, в котором она проживала и зарегистрирована, находится на горном отводе, в настоящее время разрушено. В Список на переселение она не была включена.
Суд считает, что Журавлеву С.А. следует включить в Список на переселение, поскольку на момент закрытия шахты «Северная», на 17.04.1998 года, она проживала и была зарегистрирована в предоставленной ей на основании ордера квартире по <адрес> <адрес> в доме, который в установленном порядке был признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и в настоящее время разрушен, сохраняет регистрацию по данному адресу по настоящее время и иного жилья не имеет.
Получателем межбюджетных трансфертов для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, находящемся на горном отводе, является Администрация Кизеловского муниципального района, а потому именно на Администрацию района следует возложить обязанность по выделению социальной выплаты истце. Суд считает, что Журавлева С.А. вправе избрать для постоянного места жительства любую местность за пределами города Кизел и Администрация района не вправе препятствовать ей в переселении.
Истице следует предоставить социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения с соблюдением требований пунктов 9-10 вышеуказанных правил. Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, должна составлять на одного человека 33 кв.метра.
Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил должен определяться из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемым из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти ( для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья.
Таким образом, суд удовлетворяет требования истицы, ее следует включить в Список семей, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности, и предоставить социальную выплату для приобретения жилья за пределами города Кизел.
Руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района включить Журавлеву С.А. в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района выделить Журавлевой С.А. социальную выплату на одного человека Журалеву С.А. для приобретения благоустроенного жилого помещения, для переселения Журавлевой С.А. в избранный ею для постоянного проживания населенный пункт на территории субъектов Российской Федерации, за пределами города Кизела, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись
Верно.Судья Т.В.Митракова
Секретарь Н.Ю.Ибрагимова