о предоставлении социальной выплаты и заключении договора на ее предоставление

Дело № 2-216-2011

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Кизеловский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Митраковой Т.В.,

при секретаре Ибрагимовой Н.Ю.,

с участием истца Осокина С.Н.,

представителя истца Хайриуллина Р.Р., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

третьего лица Поповой Н.Б.,

представителя ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Смирновой Н.А., действующей на основании доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизел гражданское дело по иску Осокина С.Н. Н., третьи лица Попова Н.Б. и Осокин И.С., к Администрации Кизеловского муниципального района, третье лицо Министерство энергетики РФ, о предоставлении социальной выплаты и заключении договора на ее предоставление,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском к ответчику об обязании Администрацию Кизеловского муниципального района предоставить Осокину С.Н. социальную выплату для приобретения (строительства) жилья взамен жилого помещения, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, и заключить соответствующий договор.

В судебном заседании представитель истца Хайруллин Р.Р. исковые требования поддержал, пояснил, что истец с ДД.ММ.ГГГГ год проживал по адресу <адрес>, пока дом не разрушился и работал на шахте «Северная». При ликвидации угольной промышленности Осокин С.Н. был включен в Список ТЭО на переселение из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Поскольку дом пришел в непригодное для проживания состояние истец был вынужден проживать в общежитии по <адрес>. Зная о своем праве на переселение, ул.ебования поддержал, пояснил, что истец с ДД.ММ.ГГГГ год, пока дом не рарушился,нияна предоставить Осокину СеОсокин С.Н. обращался в Администрацию Кизеловского муниципального района, ему отвечали, что нужно подождать. После чего выяснилось, что необходимо представить документы, которых в силу определенных обстоятельств фактически не оказалось, а именно: правоустанавливающих документов на домовладение по <адрес>, в котором до настоящего времени зарегистрирован истец. Были сделаны необходимые запросы в ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края», являющегося правопреемником БТИ г. Кизел, в Архив города и главному архитектору на предмет изменения названий улиц, поскольку у Осокина С.Н. имелся только один документ- регистрационное удостоверение на <адрес>, выданное в ДД.ММ.ГГГГ году БТИ г. Кизел, из которого следует, что данное домовладение было зарегистрировано на праве собственности за дедом истца ФИО3. В связи с отсутствием документов на дом по <адрес> были просмотрены документы на соседний дом по <адрес>. Из правового дела на данное домовладение следует, что дом по <адрес> возник в результате того, что в свое время дед Осокина С.Н. от своего участка по <адрес> выделил земельный участок своей сестре ФИО2. В последующем этот расположенный по соседству дом стал иметь нумерацию <адрес>. Следует логичным предположить, что соседний дом стал <адрес> Каких либо иных документов, свидетельствующих об изменении нумерации домовладения получить не представилось возможным в виду отсутствия таких сведений. До настоящего времени истец прописан по <адрес>, своим правом на переселение не воспользовался, является нуждающимся в улучшении жилищных условий, включен в Список ТЭО при закрытии шахты, поэтому его право на переселение за счет средств социальной выплаты, предоставляемой гражданину в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ № 428, нарушается. Само право Осокина С.Н. на предоставление социальной выплаты Администрацией Кизеловского муниципального района не оспаривается.

В судебном заседании истец на исковых требованиях и доводах, изложенных его представителем настаивает, дополнительно пояснил, что дом по <адрес> был разрушен в ДД.ММ.ГГГГ году. Его гражданская жена Попова Н.Б. и сын Осокин И.С. не проживали по указанному адресу, а жили в общежитии по <адрес>. Полагает, что они попали в список ТЭО, так как при закрытии шахты рекомендовали записывать все семью, поэтому он сообщил сведения на гражданскую жену и своего сына. В доме по <адрес> сначала умер его дед ФИО3, потом его мать ФИО1, но к нотариусу с заявлением о вступлении в наследство никто не обращался. Фактически после смерти деда в жилом помещении оставалась проживать его (Осикна С.Н.) мать, а после ее смерти- он. С момента разрушения дома он проживал с Поповой Н.Б. и Осокиным И.С. в общежитии по <адрес>, но там не прописывался и комната ему не предоставлялась. В настоящее время его гражданской жене и сыну предоставлена комната № по <адрес> на основании договора социального найма, по данному адресу они имеют регистрацию. Он своего жилья не имеет.

Третье лицо Попова Н.Б. исковые требования и доводы, изложенные истцом и его представителем поддержала, дополнительно пояснила, что она на предоставление социальной выплаты не претендует. С ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время она вместе с сыном Осокиным И.С. проживают в общежитии по <адрес>, сначала в комнате №, затем №, в настоящее время- №. Комнаты выделялись на основании письменного заявления, ордера на право вселения не выдавалось. Она с ДД.ММ.ГГГГ года, а сын с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрированы по <адрес>. На комнату № с ней был заключен договор социального найма, в который включен Осокин И.С. Истец проживает с ней с ДД.ММ.ГГГГ года, до этого он проживал один по <адрес>, так как к тому времени его родственники умерли. Осокину С.Н. комната в общежитии не предоставлялись, по <адрес> он зарегистрирован не был.

Третье лицо Осокин И.С. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, о причинах не явки не сообщил, ходатайств не представил.

Представитель ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Смирнова А.Н. исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года социальные выплаты, предоставляются на основании списков граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, составленных на момент принятия решения о ликвидации шахты. В данный список был включен Осокин С.Н. по адресу <адрес>. В настоящее время он прописан по данному адресу, поэтому основании сомневаться в том, что на момент ликвидации шахты он проживал по данному адресу, не имеется. Исковые требования не признает, так как нет правоустанавливающих документов на жилой дом и в настоящее время межбюджетные трансферты из Министерства энергетики РФ не поступают.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, о причинах не явки не сообщил, ходатайств не представил.

Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 " О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности " утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты ( разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением « ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 ( с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов ( независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

В соответствии с положениями статей 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина- обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конституция Российской Федерации ( статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно ст. 55 ( часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. В соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшения жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путем приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета.

Комплексом мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности России в 2006-2010 годах, утвержденных приказом № 177 Минэнерго России от 27.07.2006 года, предусмотрено переселение только включенных в действующий список переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденного проекта ликвидации шахт ОАО «Кизеуголь».

Также из выше приведенных положений закона в их взаимосвязи следует, что для решения вопроса об оформлении приобретенного (построенного) за счет средств предоставленной субсидии жилого помещения необходимо выяснять, кто является членами семьи гражданина, проживающего в сносимом жилом помещении. При этом, в случае, если лица, проживающие совместно с нанимателем сносимого ветхого жилого помещения не являются членами его семьи, либо сособственниками данного жилого помещения, это лицо имеет право на получение субсидии, рассчитываемой из нормы общей площади жилого помещения для одинокого гражданина и оформление приобретенного жилого помещения в единоличную собственность.

Кроме того, для признания за гражданами права на включение в Списки для переселения и на предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, необходимо установить наличие у указанного лица права пользования жилым помещением в доме, подлежащем сносу, в связи с признанием его непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.Жилищный кодекс РФ относит к членам семьи собственника жилого помещения следующих лиц, совместно проживающих с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении: его супруга, родителей, его детей ( в том числе усыновленных в соответствии со ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации). Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, в исключительных случаях- иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника. Непосредственно членами семьи собственника они не являются, такие лица обладают лишь правом пользования жилым помещением наравне с членами семьи. При этом подразумевается, что члены семьи собственника вселены в жилое помещение собственника на основании его заявления и постоянно зарегистрированы в установленном законом порядке. Члены семьи собственника постоянно зарегистрированные в его жилом помещении, обладают только правом пользования таким жилым помещением, пусть наравне с собственником, но они не могут в силу закона распоряжаться имуществом- жилым помещением собственника. Иными словами, члены семьи собственника вправе проживать в таком жилом помещении, обеспечивая его сохранность.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании домовладение по <адрес> принадлежало деду истца ФИО3 на праве личной собственности, что подтверждается удостоверением, выданным ДД.ММ.ГГГГ Бюро технико-экономического учета Кизеловского управления коммунального хозяйства, справкой о рождении матери истца, свидетельством о заключении брака между Осокиными, свидетельством о рождении истца (л.д. 8, 26, 28). В последующем нумерация дома изменилась, домовладение был присвоен адрес <адрес>, что следует из домовой книги прописки граждан и правового дела на домовладение по адресу г. <адрес> <адрес>, в последующем <адрес>, в настоящее время <адрес> (л.д. 9- 17, 48-55). ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, после его смерти в наследственные права никто не вступал, документы на домовладение по <адрес> не оформлял, однако, его дочь ФИО1 и внук Осокин С.Н. Н. оставались зарегистрированными в жилом помещении. ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, после ее смерти в наследственные права никто не вступал, документы на домовладение по <адрес> не оформлял, однако, ее сын Осокин С.Н. оставался приживать и был зарегистрирован в данном жилом помещении. Указанные обстоятельства подтверждается свидетельством о смерти, сведениями нотариуса Кизеловского нотариального округа и домовой книги прописки граждан, квитанциями об уплате земельного налога на имя истца за период с ДД.ММ.ГГГГ годы (л.д. 30, 79, 12-17, 19-20).

По приказу АОО по добыче угля «Кизелуголь» № 53 от 17.04.1998 года на основании решения Совета директоров от 26.02.1998 года № 4 шахта «Северная» ликвидирована с 17.04.1998 года (л.д. 35). Согласно представленного Списка пенсионеров и работников шахты «Северная» ОАО «Кизелуголь» проживающих в жилых домах, ставших в результате ведения горных работ непригодным для проживания, под номером № по адресу <адрес> включен Осокин С.Н. Н. (л.д. 36-39).

По данным домовой книги прописки граждан, справке паспортиста истец зарегистрирован по <адрес> один с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается копией паспорта гражданина РФ на его имя (л.д. 9-17, 18, 7). Согласно справке ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» в настоящее время дом по указанному адресу разрушен (л.д. 22). По сведениям Александровского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» и Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Осокин С.Н. в приватизации не участвовал, кооперативного, частного жилья не имеет, права на объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними за ними не зарегистрированы (л.д. 57,56).

Как следует из пояснений истца и третьего лица Попова Н.Б. от фактических брачных отношений они имеют сына Осокина И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении которого Осокин С.Н. установил отцовство в органах ЗАГСа. Из пояснений сторон судом установлено, что истец с момента разрушения дома по <адрес> проживал в гражданском браке с Поповой Н.Б. и сыном Осокиным И.С. в общежитии по <адрес> в комнатах № без регистрации, при этом комната в данном общежитии ему не предоставлялась. Попова Н.Б. зарегистрирована по <адрес> в комнате № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в комнате №- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в комнате №- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Осокин И.С. зарегистрирован в комнате № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Как пояснила в судебном заседании третье лицо Попова Н.Б., что комнаты в общежитии предоставлялись ей на основании письменного заявления, только на комнату № с ней был заключен договор социального найма, в который был включен сын Осокин И.С. Указанные обстоятельства подтверждаются справками паспортиста, распоряжением Администрации <адрес> на право занятия жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ и договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76, 58-61).

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что в Список пенсионеров и работников шахты «Северная» ОАО «Кизелуголь» проживающих в жилых домах, ставших в результате ведения горных работ непригодным для проживания, под номером № по адресу <адрес> вместе с истцом включены Попова Н.Б. и его сын Осокин И.С. (л.д. 36-39). Однако, как пояснила в судебном заседании привлеченная по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, на стороне истца Попова Н.Б., она и сын по <адрес> никогда не проживали, в регистрации не значились и на социальную выплату не претендует.

Оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что истец имеет право на переселение из ветхого жилья, находящегося на горном отводе и ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Истец просит предоставить ему социальную выплату за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья за пределами города Кизел в связи с тем, что дом, в котором он зарегистрирован и проживал, находится на горном отводе, непригоден для проживания по критериям безопасности, в настоящее время разрушен и он был включен в Список на переселение.

Суд считает, что истец с момента рождения был вселен в жилое помещение по <адрес> в качестве члена семьи своего деда ФИО3, он проживал в доме, пользовался жилым помещением, проживал с собственником домовладения и членами его семьи одной семьей. Данный дом являлся постоянным местом жительства Осокина С.Н.

Оценив все собранные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого по адресу <адрес>, поскольку он, вселившись в указанный дом в качестве члена семьи собственника, приобрел право пользования жилым помещением, которое являлось его постоянным местом жительства до разрушения домовладения и иного он не имеет. Доводы истца и его представителя о сохранении за Осокиным С.Н. права пользования указанным домом нечем не опровергнуты.

Поскольку судом было установлено, что на дату ликвидации шахты « Северная» истец был зарегистрирован в доме по <адрес> и постоянно в нем проживал, в связи с чем ликвидационной комиссией шахты был включен в Список на переселение по данному адресу как проживающий в доме, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания, другого жилого помещения Осокин С.Н. не имеет, поэтому ему следует предоставить социальную выплату для приобретения жилого помещения взамен сносимого. По мнению суда, право истца должно быть защищено и не может поставлено в зависимость от того, что правоустанавливающие документы на ветхий жилой дом были утрачены.

Получателем межбюджетных трансфертов для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, находящемся на горном отводе, является Администрация Кизеловского муниципального района, а потому именно на Администрацию района следует возложить обязанность по выделению социальной выплаты истцу. Суд считает, что истец вправе избрать для постоянного места жительства любую местность за пределами города Кизел и Администрация района не вправе препятствовать ему в переселении. Осокину С.Н. следует предоставить социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения с соблюдением требований пунктов 9-10 вышеуказанных правил. Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты должна составлять на одного человека 33 кв.метров.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил должен определяться из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемым из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти ( для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья.

Таким образом, суд удовлетворяет требования истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района выделить Осокину С.Н. Н. социальную выплату на одного человека Осокина С.Н. Н. для приобретения благоустроенного жилого помещения, для переселения Осокина С.Н. Н. в избранный им для постоянного проживания населенный пункт на территории субъектов Российской Федерации, за пределами города Кизела, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, и заключить с ним соответствующий договор.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.