Дело № 2-325-2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Кизеловский городской суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Митраковой Т.В.,
при секретаре Мольковой Л.Н.,
с участием истцов Горбуновой В.А. и Горбунова И.В.,
представителя истца Горбуновой В.А. адвоката Могилюк Г.К.., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Трошковой Н.А., действующей по доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизел гражданское дело по иску Горбуновой В.А., Горбунова И.В., Горбунова В.И., Горбунова В.И., Горбуновой О.И., Горбуновой И.И. к Администрации Кизеловского муниципального района, третье лицо Министерство энергетики РФ, о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты,
У С Т А Н О В И Л :
Истцы обратились в суд с иском к ответчику об обязании Администрацию Кизеловского муниципального района включить Горбунову В.А., Горбунова И.В., Горбунова В.И., Горбунова В.И., Горбунову О.И., Горбунову И.И. в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и предоставлении социальной выплаты на семью из шести человек для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.
В судебном заседании истцы Горбунова В.А. и Горбунов И.В. на исковых требованиях настаивают.
Представитель истца Горбуновой В.А. адвокат Могилюк Г.К. исковые требования поддержала, пояснила, что истица со своей семьей проживала по <адрес>. Этот дом был приобретен семьей. Горбуновы проживали и были зарегистрированы в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. Так как дом стал ветхим, из-за того, что находился на горных отводах, истцам была предоставлена квартира по <адрес> <адрес>. В контрольном талоне ордера на право занятие указанного жилого помещения указано «переселение из ветхого жилья». В данном доме также проживать невозможно из-за того, что нарушены основные элементы конструкции здания, в связи с чем, межведомственной комиссией он был признан непригодным для проживания. Жилая застройка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет № % износа. Дом по <адрес> был признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, о чем имеется заключение ОАО «ВНИМИ». Считает, что жилищные условия истцов фактически не были улучшены, так как при переселении из дома на горном отводе по <адрес> Горбуновых переселили в такой же ветхий дом по <адрес>.
Истец Горбунова В.А. на доводах, изложенных ее представителем настаивает, дополнительно пояснила, что по дому по <адрес> ее сыну ФИО2 и его дочери ФИО1 была предоставлена социальная выплата, на средства которой они приобрели квартиру в г. Перми. Предварительно она подарила этот дом ФИО2, а он сдал его в Администрацию г. Кизел. После смерти матери ФИО3 она вступила в наследство и стала собственником квартиры по <адрес> <адрес>. Она прописала в жилое помещение свою дочь Горбунову О.И., но та в квартиру не вселялась, проживала вместе с ней по <адрес> <адрес>. Дом по <адрес> был признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, в настоящее время расселен и разрушен. Ее сын Горбунов В.И. в настоящее время работает <данные изъяты>», проживает в гостинице в г. Перми, своей семьи не имеет. Ее сын Горбунов В.И. обучается в <данные изъяты> по очной форме обучения и проживает в <данные изъяты> Другого жилья семья не имеет.
Истец Горбунов И.В. на доводах, изложенных истцом Горбуновой В.А. и ее представителем настаивает, дополнений не имеет.
Истцы Горбунов В.И., Горбунов В.И., Горбунова О.И., Горбунова И.И. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дне слушания дела, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, на исковых требованиях настаивают.
Представитель Администрации Кизеловского муниципального района Трошкова Н.А. исковые требования не признала, пояснила, что истцы соответствует критериям, предусмотренным законом: являются нанимателями квартиры по <адрес> <адрес>, имеют регистрацию в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, до этого проживали в доме по <адрес>, где имели регистрацию на момент ликвидации шахты «Северная». Горбуновы свои жилищные условия не улучшили, поскольку, имеется заключение Уральского филиала ОАО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым дом по <адрес> и дом по <адрес> признаны ветхими, непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Социальная выплата будет предоставлена при финансировании данной программы, в настоящее время свободных денежных средств не имеется.
Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, о причинах не явки не сообщил, ходатайств не представил.
Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 " О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности " утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты ( разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением « ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 ( с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов ( независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, что истице Горбуновой В.А. на праве личной собственности принадлежало домовладение по <адрес> на основании договора о купле-продаже от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57). Горбунова В.А. была зарегистрирована по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Горбунов И.В.- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Горбунов В.И.- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Горбунов В.И.- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Горбунова О.И.- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Горбунова И.В.- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-53). Согласно приказу АОО по добыче угля «Кизелуголь» № 53 от 17.04.1998 года на основании решения Совета директоров от 26.02.1998 года № 4 шахта «Северная» ликвидирована с 17.04.1998 года (л.д. 65). По заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ жилая застройка по <адрес> испытала деформации под влиянием горных работ на уровне и более допустимых показателей, ее следует признать подлежащей сносу как ветхую, ставшую в результате ведения горных работ непригодной для проживания по критериям безопасности (л.д. 66-71). Сыну истицы Горбуновой В.А. ФИО2 и его дочери ФИО1 по адресу <адрес> была предоставлена социальная выплата, за счет средств которой они приобрели в равнодолевую собственность квартиру по <адрес>. В связи с чем, Горбунова В.А. по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ подарила ФИО2 дом и земельный участок, расположенные по <адрес>, которые он впоследствии передал Администрации Кизеловского муниципального района. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 91-92), договором на предоставление социальной выплаты № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 106-107), распоряжением главы Кизеловского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении социальной выплаты» (л.д. 109), свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 110), обязательством к договору № о передаче жилого помещения (л.д. 108).
По ордеру №, выданному Администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Горбуновой В.А. предоставлена квартира по <адрес> на семью в составе: Горбунова В.А., муж Горбунов И.В., сын Горбунов В.И., сын Горбунов В.И., дочь Горбунова О.И., дочь Горбунова И.И. в связи с переселением из ветхого жилья (л.д. 87), что подтверждается Постановлением Администрации г. Кизел Пермской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка граждан города на заселение освободившегося жилья и обмен жилых помещений (л.д. 95), а также свидетельствами о заключении брака и рождении(л.д. 90, 89, 88). По справке паспортиста Горбунова В.А. зарегистрирована по <адрес>2 <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Горбунов И.В.- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Горбунов В.И.- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Горбунов В.И.- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Горбунова И.И.- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Горбунова О.И.- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 52-54), что также подтверждается копиями паспортов гражданина РФ на имя истцов (л.д. 9-16). По справке Александровского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» физический износ жилого дома по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, составляет № % по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 18). Согласно акту обследования помещения № и заключения межведомственной комиссии дом по <адрес> признан непригодным для проживания, поскольку нарушены основные элементы конструкций здания-стены имеют глубокие и сквозные трещины л.д. 22-23). По заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ жилая застройка по <адрес> испытала деформации под влиянием горных работ на уровне и более допустимых показателей, ее следует признать подлежащей сносу как ветхую, ставшую в результате ведения горных работ непригодной для проживания по критериям безопасности (л.д. 66-71). По сведениям Кизеловского отдела Александровского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации» и Управления Федеральной регистрационной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю истцы Горбунов И.В., Горбунов В.И., Горбунов В.И., Горбунова О.И., Горбунова И.И. в приватизации не участвовали, кооперативного и частного жилья не имеют, права на объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ними не зарегистрированы, Горбунова В.А. является собственником квартиры по <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГ после смерти своей матери ФИО3 (л.д. 98, 101-105, 99, 100, 49-51). Кроме того, судом установлено, что истец Горбунова О.И. была зарегистрирована по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11, 54). Однако, по мнению суда, данные обстоятельства не являются юридически значимыми для данного дела на основании следующего. По заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенных расчетов и оценке деформации на основе результатов инструментальных наблюдений в Кизеловскогом угольном бассейне жилая застройка по <адрес> претерпела под влиянием горных работ наибольшие деформации более допустимых предельных показателей деформации, что негативно отразилось на ее общем состоянии и привело к аварийному состоянию здания, ее следует признать подлежащей сносу как ветхую, ставшую в результате ведения горных работ непригодной для проживания по критериям безопасности (л.д. 66-71). Из справке Администрации Шахтинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дом по <адрес> расселен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», отключен от всех жизнеобеспечивающих коммуникаций (газо-,водо-,тепло-,электроснабжения), в настоящее время по данному адресу ни одна семья не проживает (л.д. 62). По вступившему в законную силу решению Кизеловского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ Горбуновой О.И. в иске о включении ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, непригодного для проживания по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты по адресу <адрес> отказано, в том числе, связи с тем, что она не являлась членом семьи ФИО3, в квартире не проживала, а постоянно проживала с родителями по <адрес>. Таким образом, оснований считать, что истец Горбунова В.А. каким-либо образом улучшила свои жилищные условия, а истец Горбунова О.И. приобрела право пользования иным благоустроенным жилым помещением, которое являлось ее постоянным местом жительства, не имеется. ти на жилой дом пИ. зарегистрированвенной регистрации права (овой И.И. расторледует из копии свидетельства о расторжении брака
Оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что истцы имеют право на переселение из ветхого жилья, находящегося на горном отводе и ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с положениями статей 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина- обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Конституция Российской Федерации (статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшения жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путем приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета. Как следует из вышеуказанных нормативных актов социальная выплата предоставляется на семью.
Истцы просят предоставить им социальную выплату за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья за пределами города Кизел в связи с тем, что дом, в котором они зарегистрированы и проживали на момент ликвидации шахты «Северная» был признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и им было предоставлено такое же ветхое жилье по <адрес>. В список на переселение они не включены.
Суд считает, что истцов следует включить в Список на переселение, поскольку на момент закрытия шахты «Северная», на ДД.ММ.ГГГГ, Горбуновы были зарегистрированы и проживали в доме по адресу <адрес>, были переселены в жилое помещение по <адрес>, также признанным в установленном порядке непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, таким образом, жилищные условия истцов по существу не были улучшены, поэтому они имеют право на получение социальной выплаты.
Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть, на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета.
Получателем межбюджетных трансфертов для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, находящемся на горном отводе, является Администрация Кизеловского муниципального района, а потому именно на Администрацию района следует возложить обязанность по выделению социальной выплаты истцам.
Суд считает, что семья Горбуновых вправе избрать для постоянного места жительства любую местность за пределами города Кизел и Администрация района не вправе препятствовать им в переселении.
Истцам следует предоставить социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения с учетом шести членов семьи с соблюдением требований пунктов 9-10 вышеуказанных правил. Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты должна составлять на семью из четырех человек- на каждого члена семьи, состоящей из трех и более -18 кв.метров.
Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил должен определяться из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемым из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья.
Таким образом, суд удовлетворяет требования истцов, их следует включить в Список семей, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности, и предоставить социальную выплату для приобретения жилья за пределами города Кизел.
Руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района включить Горбунову В.А., Горбунова И.В., Горбунова В.И., Горбунова В.И., Горбунову О.И., Горбунову И.И. в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.
Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района выделить Горбуновой В.А., Горбунову И.В., Горбунову В.И., Горбунову В.И., Горбуновой О.И., Горбуновой И.И. социальную выплату на семью, состоящую из шести человек: Горбунова В.А., Горбунов И.В., Горбунов В.И., Горбунов В.И., Горбунова О.И., Горбунова И.И. для приобретения благоустроенного жилого помещения, для переселения семьи, состоящей из шести человек: Горбунова В.А., Горбунов И.В., Горбунов В.И., Горбунов В.И., Горбунова О.И., Горбунова И.И. в избранный ими для постоянного проживания населенный пункт на территории субъектов Российской Федерации, за пределами города Кизела, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись
Верно.Судья Т.В.Митракова
Секретарь Л.Н.Молькова