о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте и предоставлении социальной выплаты (2-353/2011)



Дело № 2-353/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ      город Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Кириенко Е.В.,

при секретаре Мольковой Л.Н.,

с участием истцов Борисовой Н.Г., Борисовой Ю.Б., Мочаловой Г.Б. и Ложечниковой А.Б.,

представителя ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Смирновой А.Н., действующей на основании доверенности 68_Д от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле гражданское дело по иску Борисовой Н.Г., Борисовой Ю.Б., Мочаловой Г.Б. и Ложечниковой А.Б. к Администрации Кизеловского муниципального района о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте и предоставлении социальной выплаты,

    у с т а н о в и л :

Истцы обратились в суд с иском к ответчику о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте им. Ленина ОАО «Кизелуголь» и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на семью, состоящую из восьми человек.

Истиц Борисова Н.Г., настаивая на удовлетворении исковых требований, пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ года совместно с мужем и тремя дочерьми вселилась на основании ордера в квартиру по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году муж умер. До настоящего времени в квартире постоянно проживают она, ее три дочери и четверо внуков. Ее дочери Мочалова Г.Б. и Борисова Ю.Б. временно снимались с регистрационного учета в квартире по адресу: <адрес>, чтобы она могла оформить субсидию на оплату коммунальных услуг, однако они постоянно проживали в квартире совместно с ней, вели общее хозяйство и имели общий бюджет. Снятие с регистрационного учета носило формальный характер, дочь Борисова Ю.Б. Регистрировалась в доме по <адрес>, данный дом также находится на горном отводе, непригоден для проживания. Дочь в тот дом не вселялась, в настоящее время вновь зарегистрировалась по месту фактического проживания по адресу: <адрес> совместно с дочерью <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дочь Мочалова Г.Б. временно регистрировалась в квартире, по адресу: <адрес> данная квартира принадлежит матери ее мужа, однако дочь там постоянно не проживала, регистрация также носила формальный характер. В настоящее время она вновь совместно с двумя детьми зарегистрирована в квартире по <адрес> Дочь Ложечникова А.Б. постоянно проживает и зарегистрирована в квартире совместно с ней, истицей. Никто из ее дочерей иного постоянного места жительства не имеет, они все проживают совместно с ней. Считает, что поскольку на момент принятия решения о ликвидации шахты она с дочерьми постоянно проживала и до настоящего времени все проживают и зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, дом признан непригодным для проживания по критериям безопасности, поэтому ее семья в составе восьми человек имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

Истица Борисова Ю.Б., поддерживая доводы истицы Борисовой Н.Г., пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ года совместно с родителями проживает и зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес> совместно со своей дочерью Борисовой Валерией, ДД.ММ.ГГГГ года. Иного постоянного места жительства не имеет. С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год она была зарегистрирована в доме по адресу: <адрес>, принадлежащем ее тете ФИО2, однако в данный дом она никогда не вселялась, поскольку он также ветхий, расположен в зоне влияния горных работ. Как на момент ликвидации шахты, так и в настоящее время она постоянно проживает в квартире совместно с матерью, сестрами и племянниками, все они ведут совместное хозяйство и имеют общий бюджет. Считает, что имеет право на получение социальной выплаты, настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований.

Истица Мочалова Г.Б., поддерживая исковые требования, пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ года и до настоящего времени постоянно проживает совместно с матерью, детьми, сестрами и племянниками в квартире по адресу: <адрес> В ДД.ММ.ГГГГ году прописывалась в квартиру по адресу: <адрес>, однако совместно с матерью мужа постоянно не жила, основным ее местом жительства является квартира по <адрес>. Совместно со свекровью хозяйство не вела, членом ее семьи не является. Считает, что она и ее дети, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеют право на получение социальной выплаты в составе семьи Борисовой Н.Г..

Истица Ложечникова А.Б., настаивая на удовлетворении исковых требований, пояснила, что постоянно проживает и зарегистрирована в квартире по <адрес> совместно с матерью. Она, ее мать, ее ребенок, две сестры и племянники постоянно проживают вместе, одной семьей, ведут общее хозяйство и имеют совместный бюджет. Иного жилья она не имеет. Просит удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Смирнова А.Н., не оспаривая право истцов на получение социальной выплаты, вместе с тем исковые требования не признала, пояснив, что в настоящее время отсутствует финансирование. Кроме того, считает, что истица Мочалова Г.Б. совместно с двумя детьми не имеет право на получение социальной выплаты, поскольку приобрела право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Право остальных членов семьи Борисовой Н.Г. не оспаривает.

Представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы сторон, проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 г. социальные выплаты устанавливаются законом, то есть находятся в компетенции органов законодательной власти.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" от 20.06.1996 N 81-ФЗ.

Настоящий Федеральный закон под реструктуризацией угольной промышленности понимает комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" Правительство Российской Федерации утвердило Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. N 840).

В Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428.

В соответствии с п.5 Правил… межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, в том числе на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого.

Согласно п.8 Правил… № 428, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. При этом Правилами… установлено, что социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Из анализа данных правовых норм следует, что решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в домах на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем оказания содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с положениями статей 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина- обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судом установлено, что Борисова Н.Г. является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> что подтверждено договором социального найма жилого помещения (л.д.2224). В качестве членов семьи нанимателя значатся дочь Ложечникова А.Б., внучка ФИО3, дочь Мочалова Г.Б., внук ФИО4, внук ФИО5, дочь Борисова Ю.Б. и внучка ФИО1. Борисова Н.Г. зарегистрирована по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ее дочь Ложечникова А.Б. зарегистрирована с рождения по настоящее время; внучка Ложечникова А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована с рождения по настоящее время; дочь Мочалова Г.Б. зарегистрирована в квартире с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; внук ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; внук ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован с рождения по настоящее время; дочь Борисова Ю.Б. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, внучка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована с рождения по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.24-25). На основании заключения Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес> признан подлежащим сносу как ветхий, ставший в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности (л.д.30-33). Шахта имени Ленина ОАО «Кизелуголь» ликвидирована на основании приказа № 157 от 13 июля 1997 года (л.д.34). Согласно свидетельств о рождении, матерью несовершеннолетних ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является Мочалова Г.Б. (л.д.19,21). Матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является Борисова Ю.Б. (л.д.18); матерью несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является Ложечникова А.Б. (л.д.20). Собственником жилого дома по адресу: <адрес> является ФИО2, что подтверждено договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Собственником квартиры по адресу: <адрес> является ФИО6, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО2 пояснила, что является сестрой покойного мужа истицы Борисовой Н.Г. и тетей Мочаловой Г.Б., Ложечниковой А.Б. и Борисовой Ю.Б. Она имеет в собственности жилой дом по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году она разрешила племяннице Борисовой Ю.Б. совместно с ребенком прописаться в доме, так как Борисова Н.Г. оформляла субсидию. Однако в ее дом Борисова Ю.Б. не вселялась и никогда не проживала. Она знает, что Юлия всегда проживала и проживает совместно с матерью, сестрами и племянниками в квартире по <адрес>

Свидетель ФИО6 пояснила, что является собственником квартиры по <адрес>. Ее сын проживает в зарегистрированном браке с Мочаловой Г.Б., имеют двоих совместных детей. Жена сына в квартиру не вселялась, иногда ночевала, но постоянно жила с матерью, сестрами и племянниками по адресу: <адрес>. Она не считает Мочалову Г.Б. членом своей семьи, совместно они никогда не жили, общего хозяйства и бюджета не имели.

В соответствии с требованиями ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В силу ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Проанализировав представленные доказательства, суд считает установленным, что все истцы являются членами одной семьи, поскольку вселены нанимателем Борисовой Н.Г. в качестве членов ее семьи, проживают совместно в квартире по адресу: <адрес>, указаны в качестве членов семьи нанимателя в договоре социального найма жилого помещения, ведут общее хозяйство.

Суд считает установленным, что, не смотря на регистрацию Борисовой Ю.Б. по адресу: <адрес> и Мочаловой Г.Б. по адресу: <адрес>, данные лица не утратили право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, поскольку продолжали фактически постоянно проживать по указанному адресу, не вселялись в качестве членов семьи собственников жилых помещений, где были зарегистрированы, следовательно, не приобрели право пользования иным жилым помещением. Данные обстоятельства установлены как из пояснений истцов, так и из пояснений свидетелей.

Юридически значимым суд считает факт проживания в доме на момент принятия решения о ликвидации шахты и наличие данного права в настоящее время. Суд считает также установленным, что Борисова Н.Г., Ложечникова А.Б., Борисова Ю.Б. и Мочалова Г.Б., а также несовершеннолетние ФИО3, <данные изъяты>, и ФИО1, проживая в доме на момент принятия решения о ликвидации шахты и являясь членами одной семьи, в настоящее время не утратили право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, зарегистрированы по данному адресу, иного жилья не имеют.

Поскольку по заключению ВНИМСИ жилой <адрес> признан подлежащим сносу как ветхий, ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте им. Ленина, следовательно семья истцов, в составе восьми человек, имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья

В соответствии с Правилами…, социальные выплаты предоставляются на основании списков, составленных органами местного самоуправления. Получателем межбюджетных трансфертов для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ, является Администрация Кизеловского муниципального района, а потому именно на Администрацию района следует возложить обязанность включить семью истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и по выделению социальной выплаты истице для приобретения жилья на семью, состоящую из восьми человек..

В соответствии с п. 10 Правил... норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты должна составлять для семьи, состоящей из трех и более человек по 18 кв. м на каждого члена семьи. В соответствии с п. 9 Правил... размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с п.8 Правил..., определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 Правил..., и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики РФ и является неизменным до момента приобретения жилья.

Таким образом, исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района включить Борисову Н.Г., Борисову Ю.Б., Мочалову Г.Б., Ложечникову А.Б., ФИО1, ФИО4, ФИО3 и ФИО5 в список граждан, проживающих в ветхом жилом помещении, ставшем не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте и предоставить социальную выплату для приобретения взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, жилого помещения с учетом семьи, состоящей из восьми человек: Борисовой Н.Г., Борисовой Ю.Б., Мочаловой Г.Б., Ложечниковой А.Б., ФИО1, ФИО4, ФИО3 и ФИО5.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 дней.

СУДЬЯ :