Дело № 2-582/2011

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ                                                                            г. Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края

в составе:

председательствующего судьи Рыловой Н.Н.,

при секретаре Цыбиной И.Н.,

с участием истицы Фалиной С.К.,

представителя Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в. Кизеле Бурман Н.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле гражданское дело по иску Фалиной С. К. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Кизеле о включении в специальный педагогический стаж педагогической работы и назначении досрочной пенсии как педагогическому работнику,

У С Т А Н О В И Л :

    Истица обратилась в суд с иском к ответчику о включении в специальный педагогический стаж периода ее работы в качестве воспитателя в Детском комбинате № <данные изъяты> и назначении досрочной пенсии как педагогическому работнику с ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя требования тем, что ее работа в этот период была связана с учебно-воспитательным процессом.

        В судебном заседании Фалина С.К. на удовлетворении своих требований настаивает, пояснив, что решением комиссии по назначению и выплате пенсий Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кизеле от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии на льготных условиях, в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности. Ответчиком в специальный стаж не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ     в качестве

воспитателя в Детском комбинате № <данные изъяты>.

     С данным решением она не согласна, так как Детский комбинат № являлся ведомственным дошкольным детским учреждением, принадлежал <данные изъяты> фактически являлся детским садом-яслями, который посещали дети-дошкольники, в комбинате было несколько групп для детей, по штату работало не менее десяти воспитателей. В должностные обязанности воспитателей входили воспитательные и образовательные функции : они проводили занятия с детьми, составляли учебные планы, следили за состоянием здоровья детей, проводили работу с родителями, развивали творческие способности детей, занимались методической работой.

Считает, что независимо от названия детского учреждения, его подведомственности она имеет право на включение вышеуказанного периода в стаж педагогической работы.

     Представитель Управление Пенсионного Фонда РФ по городу Кизелу ( в дальнейшем Пенсионный фонд) Бурман Н.А. иск не признала, пояснила, что в соответствии с Законом "О трудовых пенсиях в РФ" пенсия педагогическим работникам назначается при наличии 25-летнего стажа педагогической деятельности. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность включаются периоды работы в должностях и в учреждениях, предусмотренных Списками должностей и учреждений и в соответствии с Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии.     Указанные Списки и Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. При исчислении периодов работы по пп.19 п.1 ст. 27 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяются Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от 11.07.2002 года № 516. После анализа представленных истицей документов в специальный стаж были включены периоды работы в качестве воспитателя детского сада № и мастера производственного обучения училища №, что составило 23 года 3 месяца 11 дней. Из специального стажа был исключен период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Детском комбинате №, поскольку наименование детского учреждения не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 право на установление тождества профессий и должностей должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Минтруду по предоставлению Федерального органа исполнительной власти и по согласованию с пенсионным Фондом.

        Выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования истицы обоснованны и подлежат удовлетворению.

         В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации » от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных, муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 этого Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений

( организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы ( деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

        Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года за № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, согласно которым должность воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований, центр развития ребенка-детский сад; ясли-сад ( сад-ясли); детские ясли включена в Список должностей, которым досрочно назначается пенсия.

        Ранее право на получение пенсии по выслуге лет педагогическим работникам предоставлялось ст. 80 Закона РФ " О государственных пенсиях в РФ " от 20.11.1990 года( с последующими изменениями и дополнениями ), согласно которой пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17 декабря 1959 года № 1397 засчитывается в педагогический стаж работа в должности воспитателей в детских садах и объединенных ясли-сады при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

        Постановлением Совета Министров РСФСР «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» от 6.09.1991 года за № 463 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. В указанный Список была включена должность воспитателя в детских дошкольных учреждениях всех типов ( детские сады, сады-ясли, детские ясли).

     Постановлением Правительства РФ « Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» от 22. 09.1999 года за № 1067 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью и правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.

      Согласно вышеуказанных Списков право на пенсию за выслугу лет имеют воспитатели дошкольных образовательных учреждений: детский сад общеразвивающего вида, компенсирующего вида, присмотра и оздоровления, комбинирующего вида, центр развития ребенка-детский сад.

    В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067        " Об утверждении Списка должностей…." в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью засчитываются периоды работы до 1.11.99 года в соответствии со Списком профессий и должностей от 6.09.91 года № 463, а периоды работы после указанной даты- в соответствии с Списком и Правилами Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067.

      Судом установлено, что истица,     начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занималась педагогической деятельностью, работая воспитателем детского сада, мастером производственного обучения, что подтверждается копией трудовой книжки

( л.д. 91-94).

     ДД.ММ.ГГГГ     года истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии истице отказано в связи с недостаточностью специального стажа. В специальный педагогический стаж включено 23 года 3 месяца 11 дней ( л.д.6).

      Судом также установлено, что истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем в Детском комбинате № <данные изъяты>

<данные изъяты> Из приказа и.о. директора <данные изъяты>» №/к от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Фалина С.К. принята воспитателем в детский комбинат № ( л.д. 90). Распоряжением Администрации города Кизела № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ с баланса <данные изъяты>

<данные изъяты> на баланс городского Управления образования переданы основные средства, здание, малоценные быстроизнашивающиеся предметы, оборудование и штаты яслей-сада № на 251 место. Сотрудники ( педагогические кадры, обслуживающий персонал, бухгалтера) яслей-сада № переведены в городское управление образования согласно трудового законодательства. Согласно справки о реорганизации предприятия ( л.д.14) <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ ; <данные изъяты>

<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты> Из представленного Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения-

детского сада №,утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, ( л.д. 15-22), Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада № комбинированного вида второй категории, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-25) усматривается, что оно создано в ДД.ММ.ГГГГ году. Истица указала, что при переводе из детского сада № в детский сад № № она продолжала исполнять те же обязанности воспитателя, эти же обязанности исполняют воспитатели и других дошкольных учреждений для детей.

     Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работая в должности воспитателя, осуществляла педагогическую деятельность в детском учреждении, а именно в детском саду-яслях. Детский комбинат № являлся ведомственным детским учреждением, был подведомственен до 1993 года <данные изъяты>

<данные изъяты>». Поэтому период работы истицы в должности воспитателя детского комбината № следует включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Занимаемая истицей должность, характер ее работы представителем ответчика не оспаривается.

     Таким образом, суд считает, что решение комиссии об отказе в назначении истице досрочной пенсии противоречит требованиям пенсионного законодательства.

         Правовым основанием для назначения пенсии за выслугу лет является наличие у гражданина 25-летнего специального стажа.

      Государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст.39 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. В качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности, устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет в связи с определенным видом профессиональной деятельности (в данном случае - осуществление педагогической деятельности).

     В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости ( как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на назначение трудовой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности ; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих в одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. По этому признаку законодатель выделяет педагогическую деятельность в дошкольных общеобразовательных учреждениях для детей и в учреждениях дополнительного образования ( внешкольных учреждениях).

Статьи 6,15,17,18,19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Такая правовая позиция сформулирована Конституционным Судом РФ, в т.ч. и в постановлении от 24.01.2004 г., согласно которого нормы Закона о трудовых пенсиях по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования.

Согласно ст. 12 Закона «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. К образовательным относятся, в том числе, и учреждения дошкольного образовательного учреждения.

По мнению суда, название учреждения, не соответствующее названию в Списке не должно умалять право истицы на досрочную пенсию, поскольку в соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, поэтому такое ограничение по признаку организационно-правовой формы учреждения не правомерно.

    Согласно ст. 19 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 этой статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Как следует из материалов дела истица обратилась в Пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что на данную дату она имеет необходимый педагогический стаж для назначения досрочной пенсии.

Принимая во внимание, что с учетом включения спорного периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стаж педагогической деятельности истицы на момент обращения за назначением пенсии составлял более 25 лет, то суд полагает необходимым признать за истицей право на досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.

                Руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

    Включить в специальный стаж для начисления досрочной пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей период работы Фалиной С. К.      с ДД.ММ.ГГГГ     по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Детского комбината № <данные изъяты>».

Обязать Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Кизеле назначить Фалиной С. К.     пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 27 п.1 пп.19 Закона РФ " О трудовых пенсиях в РФ" с ДД.ММ.ГГГГ.

       Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья:                                                                                                   подпись

ВЕРНО:

Судья:                                                                                                      Н.Н. Рылова

Секретарь:                                                                                           О.Н. Григорьева