Дело № 2-57/2012

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Кизеловский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Митраковой Т.В.,

при секретаре Наумовой Н.Н.,

с участием истцов Дударевой Т.А., Дударева А.С.,

третьего лица Зиганшиной Л.Т.,

представителя ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Запиляй В.П., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизел гражданское дело по иску Дударевой Т. А., Дударева А. С., ФИО7, третье лицо Зиганшина Л. Т., к Администрации Кизеловского муниципального района, третье лицо Министерство энергетики РФ, о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты,

у с т а н о в и л :

         Истцы обратились с иском в суд к ответчику о включении семью в составе трех человек: Дударева Т. А., Дударев А. С., ФИО7, проживающих по адресу: <адрес>, в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставления социальной выплаты, об обязании Администрацию Кизеловского муниципального района предоставить социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным техническим требованиям, для переселения Дударевой Т. А., Дударева А. С., ФИО7 в избранный ими для постоянного проживания населенный пункт на территории субъектов Российской Федерации, за пределами города Кизела, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, на трех человек из расчета 54 кв. м в г. <адрес>.

         В судебном заседании истица Дударева Т.А., настаивая на исковых требованиях, пояснила, что Администрация Кизеловского муниципального района должна предоставить социальную выплату с таким расчетом, чтобы на эти средства семья приобрела квартиру площадью 54 кв.м в г. <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году ей по ордеру была предоставлена квартира по <адрес>. В ордер были включены она, ее сын Дударев А., ее дочь ФИО3. По данному адресу она с детьми была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В июле ДД.ММ.ГГГГ года ей по ордеру была предоставлена квартира по <адрес>, поскольку ранее семья занимала однокомнатную квартиру по <адрес>, жилой площадью 18 кв.м, дети разнополовые и ее дочь уже окончила школу. Она с сыном зарегистрировались по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года, прописаны в жилом помещении по настоящее время, ее дочь была зарегистрированы по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 снялась с учета, так как вышла замуж за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, купила с мужем по расписке дом по <адрес>, номер дома не помнит. Ее Дочь по <адрес> не прописывалась, была зарегистрирована в доме матери своего мужа, по месту его регистрации. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 как сотруднику уголовно-исполнительной системы предоставили квартиру по <адрес>, где в настоящее время проживает и зарегистрирована ее дочь с мужем и двумя сыновьями. Поскольку ФИО3 с мужем и детьми стоит в очереди на получение военного сертификата, все документы собраны, то она (дочь истицы) не претендует на получение социальной выплаты. С ДД.ММ.ГГГГ года ее сын Дударев А. С. стал проживать с Зиганшиной Л. Т. по <адрес>. Гражданская жена сына зарегистрирована у своих родителей по <адрес>, в квартире, предоставленной родителям Зиганшиной Л.Т. по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ у ее сына и Зиганшиной родилась дочь ФИО7. С рождения внучка зарегистрирована и проживает по месту жительства отца по <адрес>. У Зиганшиной Л.Т. от гражданского брака есть дочь ФИО2, которая также включена в договор социального найма жилого помещения по <адрес>, зарегистрирована в данной квартире, в отношении ребенка установлено отцовство. В настоящее время Дударев А.С. с Заганшиной Л.Т., дочерью ФИО7 и дочерью гражданской жены ФИО2 проживают вместе с ней по <адрес>. Ее муж, освободившись из мест лишения свободы, в ДД.ММ.ГГГГ года умер, не успев нигде зарегистрироваться. Он с ней и детьми не проживал, после того как он попал в тюрьму ей дали квартиру по <адрес>. Считает, что семье должна быть предоставлена социальная выплата, так как в доме по <адрес> они проживают большую часть времени, в квартире нет условий для проживания, она является репрессированной и ее муж отработал в шахте 17 лет.

Истец Дударев А.С. настаивает на исковых требованиях и доводах, изложенных истицей Дударевой Т.А., дополнений не имеет.

Истица ФИО7 в судебное заседание не явилась, является малолетней, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ее интересы представляют законные представители Дударев А.С. и Зиганшина Л.Т.

Третье лицо Зиганшина Л.Т. исковые требования и доводы истцов поддержала, дополнений не имеет.

            Представитель ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Запиляй В.П. исковые требования не признала, пояснила, что истцы на момент ликвидации шахты «Северная», 17.04.1998 года, по ул. <адрес> не проживали и не были зарегистрированы. По заключению Уральского филиала ВНИМИ данный дом признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. На момент ликвидации шахты «Северная» истцы проживали и были зарегистрированы по <адрес> в доме, который по заключению Уральского филиала ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ признан пригодным для проживания. Следовательно, оснований для предоставления социальной выплаты не имеется.

           Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, о причинах не явки не сообщил, ходатайств не представил.

           Суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

           Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горнах работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

          В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 ( с изменениями в редакции Постановления Правительства РФ № 778 от 14.11.2007 года) межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

          Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.       

          Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты ( разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением « ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 ( с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов ( независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты. Кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.     

          Как следует из материалов дела и установлено судом, истице Дударевой Т. А. на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена однокомнатная квартира по <адрес> на семью в составе: Дударева Т.А.-мать, ФИО3 -дочь, Дударев А. С.-сын (л.д. 56). ДД.ММ.ГГГГ Дударевой Т.А. выдан ордер на право занятия двухкомнатной благоустроенной квартиры по адресу <адрес>, первоначально в ордер на жилое помещение включены: Дударева Т.А.-мать, ФИО3-дочь, Дударев А.С.-сын, впоследствии включена внучка ФИО7; данный ордер сдан ДД.ММ.ГГГГ, взамен выдан договор социального найма (л.д. 54). В соответствии с условиями типового договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Шахтинского сельского поселения и Дударевой Т.А., истице как нанимателю и членам ее семьи: сыну Дудареву А.С. и внучке ФИО7, передается в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, - 2-х комнатная квартира по адресу: <адрес> (л.д.17-18). Согласно справкам паспортиста Дударева Т.А., Дударев А.С. зарегистрированы по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - по <адрес>, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 32, 55). На л.д. 43 представлено свидетельство о рождении, в соответствии с которым отцом Дударева А.С. указан ФИО4, который умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 44), матерью - Дударева Т.А. Как следует из пояснений истицы Дударевой Т.А. ее муж ФИО4 в регистрации по <адрес> и по <адрес> не значился, в жилых помещениях не проживал. Как следует из пояснений истицы Дударевой Т.А., её дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ снялась с учета по <адрес> (л.д. 52), поскольку ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с ФИО1, которому как сотруднику уголовно-исполнительной системы предоставлено жилое помещение по <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается копией договора временного найма жилого помещения ведомственного жилищного фонда ОИУ-1 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с условиями которого наймодатель ОИУ-1 ГУИН МЮ РФ по Пермской области сдает временно ведомственную квартиру нанимателям: ФИО1, ФИО3, ФИО5 по адресу: <адрес> до приобретения жилого помещения с помощью государственного жилищного сертификата (л.д. 53), и справкой с места жительства, согласно которой ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по данному адресу (л.д. 69). Согласно свидетельствам о рождении и об установлении отцовства Дударев А.С. является отцом ФИО7, родившейся ДД.ММ.ГГГГ у Зиганшиной Л.Т. (л.д. 15, 45). Как следует из пояснений сторон, Дударев А.С. с 2006 года проживает совместно с Зиганшиной Л.Т. без оформления брачных отношений по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО7, в отношении которой Дударев А.С. в добровольном порядке установил отцовство в органах ЗАГСа, с момента рождения ребенок зарегистрирован и проживает по <адрес>, по месту жительства отца. Зиганшина Л.Т. регистрации по данному адресу не имеет, зарегистрирована со своей дочерью от первого гражданского брака ФИО2 по <адрес> и включена вместе с ней в договор социального найма жилого помещения в качестве членов семьи нанимателя, что подтверждается копией паспорта гражданина РФ на ее имя, договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и справкой паспортиста (л.д. 70-71, 46-50, 51).

По сведениям Александровского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю истцы в приватизации не участвовали, собственниками недвижимости не числятся, права на объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ними не зарегистрированы (л.д. 33, 26-27).

Согласно приказу Акционерного общества открытого типа по добыче угля "Кизеуголь" № 53 от 17.04.1998 года шахта «Северная» ликвидирована с 17 апреля 1998 года (л.д. 36). По заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> испытал незначительные деформации под влиянием горных работ, менее допустимых показателей деформации. В основном жилые дома, испытавшие незначительные по величине деформации, расположены на границе влияния горных работ либо построены на уже подработанных территориях (л.д. 57-61). В соответствии с данными Александровского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» физический износ жилого дома по <адрес> составляет № % на дату последнего обследования ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 106). Согласно заключения Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ жилое здание по <адрес> за весь свой срок службы претерпело деформации менее допустимых, определенных согласно «Правил охраны сооружений и природных объектов от вредного влияния подземных горных разработок на угольных месторождениях, 1998 г.». Анализ всех документов показывает, что жилой дом по <адрес> пригоден для проживания, получил при его подработке деформации менее допустимых, определенных согласно «Правил охраны … 1998 г. (л.д. 147-149) Согласно заключения Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ. жилой дом по <адрес> был подвержен вредному влиянию подземных горных работ бывшей шахты «Северная», в результате чего здание испытало деформации по величине более допустимых показателей деформации и пришло в непригодность для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ (л.д. 35).

         Истцы просят предоставить им социальную выплату за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья за пределами города Кизел на семью состоящую из трех человек, в связи с тем, что дом, в котором они зарегистрированы и проживают, находится на горном отводе и непригоден для проживания по критериям безопасности. В Список на переселение они не были включены.

        Оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что у истцов право на предоставление социальной выплаты не возникло по следующим основаниям.

        В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конституция Российской Федерации (статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. В соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданское права.

        Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшения жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путем приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета.      

        Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам … производится за счет средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты ( на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право граждан на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

         Таким образом, суд считает, что социальная выплата для приобретения жилья взамен жилья, непригодного для проживания по критериям безопасности является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в указанном жилье, либо сохраняющим в нем регистрацию и не имеющим другого жилого помещения. Как следует из вышеуказанных нормативных актов социальная выплата предоставляется на семью.

         Согласно ч. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей- родителей, усыновителей или опекунов.

          Истцы просят предоставить им социальную выплату именно по адресу <адрес>. Указанный дом в установленном порядке был признан ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и подлежащим сносу. Судом с достоверностью установлено, что на момент ликвидации шахты «Северная», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, истцы Дударева Т.А. и Дударев А.С. в жилом помещении по <адрес> не проживали и в регистрации на жилой площади не числились. На момент ликвидации шахты «Северная» истцы проживали и были зарегистрированы в квартире по <адрес> в доме, который не признан ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и подлежащим сносу. Таким образом, у Дударевой Т.А. и Дударева А.С. право на переселение за счет средств федерального бюджета по адресу <адрес> не возникло, поскольку Эталон проекта ликвидации шахты неразрывно связывает возникновение права на социальную выплату у гражданина с его регистрацией в ветхом жилом помещении на момент ликвидации соответствующей шахты и такое жилье должно быть единственным местом его проживания. Несовершеннолетняя ФИО7 не может приобрести самостоятельного права на получение социальной выплаты, поскольку, право членов семьи нанимателя является производным от права нанимателя этого помещения, как было установлено судом, у Дударевой Т.А.- нанимателя квартиры, такого права не возникло, кроме того, ребенок родился и зарегистрирован в жилом помещении после ликвидации предприятия угольной промышленности.

Суд также считает требования истцов о том, что за счет средств социальной выплаты они обязательно должны приобрести жилое помещение площадью 54 кв.м в <адрес>, не основанными на требованиях закона, по следующим основаниям. Согласно п. 10 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года, норма общей площади жилого помещения применяется только при расчете размера самой социальной выплаты. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 данных Правил должен определяться из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемым из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья. Таким образом, соглашаясь на участие в Программе, гражданин избирает способ реализации права на жилище путем приобретения или строительства жилья именно за собственные средства, но с учетом предоставления права на субсидию, и действует на рынке жилья самостоятельно, а не путем получения бесплатного жилья на условиях социального найма, государство в данном случае не несет обязанности по приобретению ему жилого помещения, в том числе и только за счет средств федерального бюджета.

         Признание же жилого помещения ветхим в соответствии с положениями ст. 57 Жилищного кодекса РФ безусловно является основанием для улучшения жилищных условий, но в ином порядке, по договору социального найма. Достоверных доказательств того, что муж истицы имеет стаж работы в угольной отрасли 17 лет, суду не представлено, и вышеназванными положениями закона в качестве оснований для переселения граждан по продолжительности их работы на предприятиях угольной промышленности и по их статусу, в том числе, признанных жертвами политических репрессий, не предусмотрено.

         Таким образом, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает, что у истцов не возникло право на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

         Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

         Отказать Дударевой Т. А., Дудареву А. С., ФИО7 в иске к Администрации Кизеловского муниципального района о включении семьи, в составе трех человек: Дударева Т. А., Дударев А. С., ФИО7, проживающих по адресу <адрес>, в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставления социальной выплаты для приобретения жилья, об обязании Администрацию Кизеловского муниципального района предоставить социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным техническим требованиям, для переселения Дударевой Т. А., Дударева А. С., ФИО7 в избранный ими для постоянного проживания населенный пункт на территории субъектов Российской Федерации, за пределами города Кизела, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, на трех человек из расчета 54 кв. м в <адрес>

         Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

         Председательствующий