Дело № 2-385-2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Кизеловский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Митраковой Т.В.,

при секретаре Наумовой Н.Н.,

с участием истцов Ахидовой Г.Г., Ахидова Н.Л., Ахидова А.Н. и Бывальцевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизел гражданское дело по иску Ахидовой Г. Г., Ахидова Н. Л., Ахидова А. Н., Бывальцевой Е. Н. к Администрации Кизеловского муниципального района, третье лицо Министерство энергетики РФ, о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

        Истцы обратились в суд с иском к ответчику об обязании Администрацию Кизеловского муниципального района включить в список граждан для переселения Ахидова Н. Л., Ахидову Г. Г., Ахидова А. Н., Бывальцеву Е. Н., ФИО2 и предоставить социальную выплату на семью из пяти человек для приобретения жилья взамен жилья, находящегося в зоне вредного влияния от ведения подземных горных работ на ликвидированных шахтах ОАО «Кизелуголь».

        В судебном заседании истец Ахидова Г.Г., настаивая на исковых требованиях, пояснила, что квартира по <адрес> была предоставлена в ДД.ММ.ГГГГ году по ордеру ее мужу Ахидову Н. Л. на семью в составе: она и двое детей Ахидов А. Н. и ФИО1. Все члены семьи: она, муж, сын и дочь зарегистрированы по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ год ее сын Ахидов А.Н. работает в <адрес>», так как работы в г. Кизел не имеется, и снимает жилье, в настоящее время квартиру по <адрес> без заключения договора. Он не женат, детей не имеет. Ее дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вышла замуж за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО2. С рождения ребенок зарегистрирован по <адрес>, поскольку дочь с мужем какое-то время проживала в данной квартире. ФИО3 зарегистрирован по <адрес>, вместе со своей матерью и братом участвовал в приватизации данной квартиры. В настоящее время дочь с мужем и дочерью проживают в <адрес>, но мать и брат ФИО3 возражают против регистрации внучки ФИО2 ФИО2 на жилой площади. Считает, что ее семье должна быть предоставлена социальная выплата, поскольку дом по <адрес> находится на горном отводе, она с мужем и детьми зарегистрированы на жилой площади на момент ликвидации шахты «им.Ленина», сохраняют регистрацию до настоящего времени, и иного жилья не имеют.

        Истцы Ахидов Н.Л., Ахидов А.Н. и Бывальцева Е.Н. на исковых требованиях и доводах, изложенных истцом Ахидовой Г.Г., настаивают, дополнений не имеют.

         Представитель ответчика Администрации Кизеловского муниципального района в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствие, право истцов не оспаривает, но исковые требования не признает, поскольку социальная выплата будет предоставлена при поступлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. Истцы являются нанимателями жилого помещения по <адрес>, имеют регистрацию на жилой площади на момент ликвидации шахты «им.Ленина», сохраняют ее до настоящего времени. Согласно заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ дом по <адрес> признан ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

         Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, в письменном отзыве на исковое заявление указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствие. В составе проекта ликвидации ОАО "Кизеуголь" шахты им. В.И. Ленина имеется список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. В данном списке квартира по <адрес> не значится. Формирование списков и установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления- получателя бюджетных средств, то есть, Администрации Кизеловского муниципального района.

         Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

         Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности " утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

          В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

          Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

          Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты ( разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением « ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 ( с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов ( независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

          В соответствии с положениями статей 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина- обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конституция Российской Федерации ( статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно ст. 55 ( часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. В соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.          

          Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшения жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путем приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам … производится за счет средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты ( на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право граждан на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

         Таким образом, суд считает, что социальная выплата для приобретения жилья взамен жилья, непригодного для проживания по критериям безопасности является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в указанном жилье, либо сохраняющим в нем регистрацию и не имеющим другого жилого помещения.

         Согласно ч. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей- родителей, усыновителей или опекунов.

          Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, квартира по <адрес> предоставлена на основании ордера № серии № от ДД.ММ.ГГГГ Ахидову Н. Л. на семью в составе: Ахидов Н.Л., его жена Ахидова Г. Г., сын Ахидов А. Н., дочь ФИО1 (л.д. 24), что также подтверждается свидетельствами о рождении детей, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения соответственно. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступила в брак с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО2, что следует из свидетельств о заключении брака и рождении ребенка (л.д. 26, 13). ФИО3, согласно паспорта гражданина РФ на его имя, регистрации на жилой площади по <адрес> не имеет, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по <адрес> (л.д. 27). Данная квартира принадлежит ему, Бывальцевой Е. Ивановне и ФИО4 на праве совместной собственности на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Кизеловского городского поселения и Ахидовым Н. Л. заключен договор социального найма жилого помещения по <адрес>, по условиям которого истец Ахидов Н.Л. является нанимателем квартиры по указанному адресу и совместно с ним на жилую площадь вселены следующие члены его семьи: жена Ахидова Г. Г., сын Ахидов А. Н., дочь Бывальцева Е. Н., внучка ФИО2 (л.д. 14-16). По заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ жилая застройка по <адрес> по результатам проведенных расчетов и оценке деформации на основе результатов инструментальных наблюдений в Кизеловском угольном бассейне претерпела под влиянием горных работ деформации более допустимых (предельных) показателей деформации, что негативно отразилось на общем состоянии и привело к аварийному состоянию здания, признана подлежащей сносу как ветхая, ставшая в результате ведения горных работ непригодной для проживания по критериям безопасности (л.д. 30-33). Согласно приказу Акционерного общества открытого типа по добыче угля «Кизелуголь» № 157 от 13.06.1997 года шахта «им. Ленина» ликвидирована с 16.06.1997 года (л.д. 29). Ахидов Н.Л. зарегистрирован по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Ахидова Г.Г.- с 1ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Ахидов А.Н.- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Бывальцева Е.Н.- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО2- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается сведениями паспортиста (л.д. 17). Как было установлено судом, истцы в приватизации не участвовали, в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним записи о государственной регистрации за ними прав на объекты недвижимого имущества отсутствуют (л.д. 18-19).

       На основании изложенного, проанализировав в совокупности добытые доказательства по делу, суд считает, что истцов Ахидова Н.Л., Ахидову Г.Г., Ахидова А.Н. и Бывальцеву Е.Н. следует включить в Список на переселение, поскольку на момент ликвидации шахты "им. Ленина" по состоянию на 16.006.1997 года они проживали и были зарегистрированы по <адрес> в доме, который в установленном порядке признан ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и подлежащим сносу, проживают по указанному адресу и сохраняют регистрацию на жилой площади по настоящее время, Ахидов Н.Л. является нанимателем квартиры с момента ее предоставления в ДД.ММ.ГГГГ году, а Ахидова Г.Г., Ахидов А.Н. и Бывальцева Е.Н. членами его семьи, поскольку были вселена в жилое помещение: Ахидова Г.Г. своим мужем, а Ахидов А.Н. и Бывальцева Е.Н.- своим отцом, будучи несовершеннолетними, и иного жилья семья не имеет, поэтому имеют право на предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.

        Из пункта 2 ст. 20 ГК РФ следует, что регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, проживающих вместе с родителями, также должна осуществляться по месту жительства их законных представителей, так как наличие права пользования жилым помещением служит предварительным условием регистрации гражданина по месту жительства. При этом, Закон № 5242-1 не содержит ограничений в части регистрации несовершеннолетних детей по месту жительства родителей или одного из них. Данный вывод подтверждается и пунктом 2 ст. 54 СК РФ, предусматривающим, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В этой связи, регистрация производится по выбору самих родителей.      

        Оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что несовершеннолетняя ФИО2 имеет право на переселение из ветхого жилья, находящегося на горном отводе и ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, ее регистрация по <адрес> после ликвидации шахты «им. Ленина» не лишает ее права на включение в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности, и получения социальной выплаты в составе семьи нанимателя квартиры Ахидова Н.Л., поскольку родители ребенка по обоюдному согласию определили его место жительства- по месту регистрации матери, и иного жилья у нее не имеется, а поэтому ее право на получение социальной выплаты должно быть защищено судом.

         Получателем межбюджетных трансфертов для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, находящемся на горном отводе, является Администрация Кизеловского муниципального района, а потому именно на Администрацию района следует возложить обязанность по выделению социальной выплаты на семью истцов. Суд считает, что семья Ахидовых вправе избрать для постоянного места жительства любую местность за пределами города Кизел и Администрация района не праве препятствовать им в переселении. Истцам следует предоставить социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения с учетом пяти членов семьи с соблюдением требований пунктов 9-10 вышеуказанных правил. Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты должна составлять на семью из пяти человек- на каждого члена семьи, состоящей из трех и более -18 кв.метров. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил должен определяться из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемым из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья.

        Таким образом, суд удовлетворяет требования истцов, их следует включить в Список семей, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности, и предоставить социальную выплату для приобретения жилья за пределами города Кизел.

         Руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

          Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района включить Ахидова Н. Л., Ахидову Г. Г., Ахидова А. Н., Бывальцеву Е. Н., ФИО2 в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

          Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района выделить социальную выплату на семью, состоящую из пяти человек: Ахидов Н. Л., Ахидова Г. Г., Ахидов А. Н., Бывальцева Е. Н., ФИО2, для приобретения благоустроенного жилого помещения, для переселения семьи, состоящей из пяти человек: Ахидов Н. Л., Ахидова Г. Г., Ахидов А. Н., Бывальцева Е. Н., ФИО2, в избранный ими для постоянного проживания населенный пункт на территории субъектов Российской Федерации, за пределами города Кизела, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

          Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца.

         Председательствующий