Дело № 2-396/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Митраковой Т.В.,

при секретаре Мольковой Л.Н.,

с участием истицы Прохоровой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизел гражданское дело по иску Гращенко А. Д., Прохоровой М. Н., Прохоровой М. А. к Администрации Кизеловского муниципального района, третье лицо Министерство энергетики РФ, о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, и предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы обратились в суд с иском к ответчику о включении в список граждан для переселения Гращенко А. Д., Прохоровой М. Н., Прохоровой М. А. и предоставлении социальной выплаты на семью из трех человек для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

ДД.ММ.ГГГГ истица Прохорова М.А. отказалась от исковых требований о включении ее в список граждан для переселения и предоставлении ей социальной выплаты в составе семьи Гращенко А. Д. и Прохоровой М. Н.. Отказа от иска принят судом и производство по делу в данной части прекращено.

Истец Гращенко А.Д. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании истица Прохорова М.Н. на исковых требованиях о включении в список граждан для переселения ее и Гращенко А.Д. и предоставлении социальной выплаты на семью, состоящую из 2-х человек: Прохоровой М.Н. и Гращенко А.Д., настаивает, пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ года по ордеру ее мужу ФИО1 была предоставлена квартира по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер. В ДД.ММ.ГГГГ году она приватизировала указанное жилое помещение одна. С ДД.ММ.ГГГГ года она стала проживать в гражданском браке с Гращенко А.Д. по <адрес>. У него в собственности была квартира по <адрес>, в которой он имел регистрацию. По <адрес> был также зарегистрирован ее сын ФИО2, однако, сведений об этом не сохранилось. В ДД.ММ.ГГГГ году он был осужден <адрес> к лишению свободы, освободился в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году сын женился на ФИО7, в ДД.ММ.ГГГГ году у них родилась дочь Прохорова М. А.. ФИО2 проживал с семьей в <адрес>, в коммунальной квартире, комната была предоставлена матери его жены, он был зарегистрирован по данному адресу. В ДД.ММ.ГГГГ году он вновь был осужден <адрес> к 8 годам лишения свободы. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО8 умерла. После ее смерти она оформила опекунство над внучкой Прохоровой М.А., которая также стала проживать по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ года она с Гращенко А.Д. и внучкой стали проживать в квартире по <адрес>, она с внучкой зарегистрировались по данному адресу. По <адрес> стал проживать ее сын от первого брака ФИО3 с женой и двумя детьми, его семья также была зарегистрирована по данному адресу, но сведений об этом не сохранилось. Впоследствии сын с семьей выехал в <адрес>. ФИО3 умер, когда не помнит. В ДД.ММ.ГГГГ году квартира по <адрес> была продана, так как в ней никто не жил, а платить за две квартиры было затруднительно. Гращенко А.Д. в ДД.ММ.ГГГГ году продал квартиру по <адрес>, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ году была приобретена квартира по <адрес>, право собственности было оформлено на нее. В настоящее время она, Гращенко А.Д. и Прохорова М.А. проживают и зарегистрированы по <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году приехал ее сын ФИО2, прописался по <адрес>, но в ДД.ММ.ГГГГ году он был снова осужден <адрес> и в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы. Ее сын не значился в регистрации по <адрес>. Прохорова М.А. до ДД.ММ.ГГГГ года была зарегистрирована по <адрес> постоянно, в настоящее время у нее временная регистрация по данному адресу, она постоянно зарегистрирована в <адрес> в квартире, принадлежавшей на праве собственности ее матери (истицы) ФИО4. В настоящее время ее мать оформила договор дарения жилого помещения на Прохорову М.А. Гращенко А.Д. состоял в браке с ФИО5, но не проживал с ней с ДД.ММ.ГГГГ года, в ДД.ММ.ГГГГ году она умерла. Просит предоставить социальную выплату на нее и Гращенко А.Д., так как они являются одной семьей, проживают совместно с ДД.ММ.ГГГГ года, имеют общий семейный бюджет, ведут совместно хозяйство, на момент закрытия шахты им. Ленина, проживали и были зарегистрированы в ветхом жилье, иного жилья не имеют. Она ухаживает за Гращенко А.Д., <...>. На момент приобретения квартиры по <адрес> она не знала, что дом находится на горном отводе, только сейчас узнала, что все дома, где она проживала, находятся на территории горных отводов.

          Представитель ответчика Администрации Кизеловского муниципального района в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствие, право истцов не оспаривает, но исковые требования не признает, поскольку социальная выплата будет предоставлена при поступлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. <адрес> на основании заключения Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» признаны ветхими, подвергшимися вредному влиянию горных работ.

         Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, о причинах не явки не сообщил, ходатайств не представил.

         Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

         Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 " О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности " утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

          В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

         Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

          Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты ( разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением « ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 ( с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов ( независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.            

         Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании договора на передачу квартир в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ Прохорова М.Н. приобрела в собственность безвозмездно путем приватизации квартиру по <адрес> (л.д. 5-6). Однако, ордера либо сведений о регистрации по данному адресу истицы, ее сына ФИО2, ее внучки Прохоровой М.А., ее сына от первого брака ФИО9 с семьей суду сторонами не представлено. Сохранились лишь косвенные сведения о том, что Прохорова М.Н. проживала по <адрес>: постановление Администрации г. Кизел № от ДД.ММ.ГГГГ об учреждении опеки над несовершеннолетней Прохоровой М.; удостоверение опекуна №, выданное на имя истицы ДД.ММ.ГГГГ; заявления Прохоровой М.Н. в Комиссию по назначению пенсий при исполкоме Кизеловского городского Совета народных депутатов о назначении пенсии по старости и перерасчете размера пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что истица проживает по адресу <адрес> (л.д. 13, 14, 53-56). Указанное жилое помещение по <адрес> было продано Прохоровой М.Н. по договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48). Квартира по <адрес> принадлежала Гращенко А.Д. на основании договора о передаче квартир в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями Кизеловского отдела Александровского филиала «Центр технической инвентаризации Пермского края» (л.д. 51). По данному адресу в регистрации значились: Гращенко А.Д., Прохорова М. Н. и Прохорова М. А., что подтверждается справкой о количестве лиц, состоящих на регистрационном учете (л.д. 17). Так Гращенко А.Д. был зарегистрирован по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Прохорова М.Н.- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями паспортиста (л.д. 22). ДД.ММ.ГГГГ квартира по <адрес> была продана Гращенко А.Д. по договору купли-продажи (л.д. 44). Как следует из пояснений истицы, она проживает с Гращенко А.Д. совместно одной семьей с 1988 года. Указанное обстоятельства не оспаривается сторонами по делу. Как следует из пояснений Прохоровой М.Н., она совместно с Гращенко А.Д. в 2004 году приобрела квартиру по <адрес>6 <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), право собственности на жилое помещение оформлено на нее согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16), однако, Гращенко А.Д. проживает на ее жилой площади как член ее семьи. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами по делу. Прохорова М.Н. зарегистрирована по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Гращенко А.Д. - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в регистрации по данному адресу также значится ФИО2- со ДД.ММ.ГГГГ, выписан как осужденный ДД.ММ.ГГГГ, из справки о месте нахождения осужденного видно, что он судим по приговору <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и отбывает наказание в <адрес> (л.д. 45), однако, как следует из материалов дела и показаний истицы, в регистрации по <адрес> он не значился. На жилой площади по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в регистрации значилась Прохорова М., как следует из пояснений истицы, в настоящее время внучка зарегистрирована в принадлежащей ей квартире временно, имеет постоянную регистрацию по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в квартире, которая подарена ей ( Прохоровой М.А.) матерью Прохоровой М.Н. ФИО4, в виду чего Прохорова М.А. отказалась от исковых требований, отказ от иска принят судом. Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой паспортиста и копией паспорта гражданина РФ на имя Прохоровой М. А. (л.д. 47, 11). По заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ жилые застройки № № по <адрес> по результатам проведенных расчетов и оценке деформации на основе результатов инструментальных наблюдений в Кизеловском угольном бассейне претерпели под влиянием горных работ деформации более допустимых (предельных) показателей деформации, что негативно отразилось на общем состоянии и привело к аварийному состоянию зданий, признаны подлежащими сносу как ветхие, ставшая в результате ведения горных работ непригодной для проживания по критериям безопасности (л.д. 33-36). Согласно приказа Акционерного общества открытого типа по добыче угля «Кизелуголь» № 157 от 13.06.1997 года шахта «им. Ленина» ликвидирована с 16.06.1997 года (л.д. 32).

        Оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что истцы Гращенко А.Д. и Прохорова М.А. имеют право на переселение из ветхого жилья, находящегося на горном отводе и ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

         В соответствии с положениями статей 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина- обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конституция Российской Федерации ( статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно ст. 55 ( часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. В соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.          

         Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшения жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путем приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам … производится за счет средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты ( на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право граждан на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной жилой площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты (п.2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза). Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

         Таким образом, суд считает, что социальная выплата для приобретения жилья взамен жилья, непригодного для проживания по критериям безопасности является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в указанном жилье, либо сохраняющим в нем регистрацию и не имеющим другого жилого помещения. Как следует из вышеуказанных нормативных актов социальная выплата предоставляется на семью.

        Комплексом мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности России в 2006-2010 годах, утвержденных приказом № 177 Минэнерго России от 27.07.2006 года, предусмотрено переселение только включенных в действующий список переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденного проекта ликвидации шахт ОАО «Кизеуголь». Также из выше приведенных положений закона в их взаимосвязи следует, что для решения вопроса об оформлении приобретенного (построенного) за счет средств предоставленной субсидии жилого помещения необходимо выяснять, кто является членами семьи гражданина, проживающего в сносимом жилом помещении.

        Жилищный кодекс РФ относит к членам семьи собственника жилого помещения следующих лиц, совместно проживающих с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении: его супруга, родителей, его детей ( в том числе усыновленных в соответствии со ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации). Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, в исключительных случаях- иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника. Непосредственно членами семьи собственника они не являются, такие лица обладают лишь правом пользования жилым помещением наравне с членами семьи. При этом подразумевается, что члены семьи собственника вселены в жилое помещение собственника на основании его заявления и постоянно зарегистрированы в установленном законом порядке. Члены семьи собственника постоянно зарегистрированные в его жилом помещении, обладают только правом пользования таким жилым помещением, пусть наравне с собственником, но они не могут в силу закона распоряжаться имуществом- жилым помещением собственника. Иными словами, члены семьи собственника вправе проживать в таком жилом помещении, обеспечивая его сохранность.

        Суд считает, что истцов Гращенко А.Д., Прохорову М.Н. следует включить в Список на переселение по следующим основаниям. На момент закрытия шахты «им. Ленина», по состоянию на 16.06.1997 года, Гращенко А.Д. являлся собственником квартиры по <адрес>, проживал и был зарегистрирован на жилой площади на момент ликвидации шахты «им.Ленина», вселил в жилое помещение и зарегистрировал в квартире Прохорову М.Н. в качестве члена своей семьи, и, как указывалось ранее, данное обстоятельство ни кем не оспаривается. Тот факт, что Прохорова М.Н. зарегистрирована на жилой площади после ликвидации организации угольной промышленности, не лишает ее права на получение социальной выплаты в составе семьи Гращенко А.Д., поскольку доказательств того, что жилищные условия истицы были улучшены, не имеется, она обладала таким же ветхим жильем по <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ истица Прохорова М.Н. приобрела квартиру по <адрес>, вселила на жилую площадь в качестве члена своей семьи Гращенко А.Д., одновременно зарегистрировавшись с ним по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ, истцы сохраняют регистрацию по <адрес> до настоящего времени и иного жилья не имеют. Указанные обстоятельства ни кем не оспариваются. По заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ жилые застройки № и № по <адрес> признаны ветхими, непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и подлежащими сносу. Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. На основании изложенного, суд считает, что жилищные условия истцов по существу не были улучшены, им не было оказано содействие в приобретении благоустроенного жилого помещения для улучшения жилищных условий, поэтому они имеют право на предоставление социальной выплаты, которые возникло в связи с проживанием в квартире по <адрес>.

         Получателем межбюджетных трансфертов для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, находящемся на горном отводе, является Администрация Кизеловского муниципального района, а потому именно на Администрацию района следует возложить обязанность по выделению социальной выплаты на семью истцов. Суд считает, что истцы вправе избрать для постоянного места жительства любую местность за пределами города Кизел и Администрация района не праве препятствовать им в переселении. Социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения следует предоставить с учетом двух членов семьи с соблюдением требований пунктов 9-10 вышеуказанных правил. Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты должна составлять на семью из двух человек 42 кв.метра.

         Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил должен определяться из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемым из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья.

        Таким образом, суд удовлетворяет требования истцов, их следует включить в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности, и предоставить социальную выплату для приобретения жилья за пределами города Кизел.

        Руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

         Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района включить Гращенко А. Д. и ФИО6 в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

          Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района выделить социальную выплату на семью, состоящую из двух человек: Гращенко А. Д., Прохорова М. Н., для приобретения благоустроенного жилого помещения, для переселения семьи, состоящей из двух человек: Гращенко А. Д., Прохорова М. Н., в избранный ими для постоянного проживания населенный пункт на территории субъектов Российской Федерации, за пределами города Кизела, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

           Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

          Председательствующий