Дело № 2-434/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Митраковой Т.В., при секретаре Мольковой Л.Н., с участием истицы Хвостовой О.Н. и представителя истца Ларионова Д.В., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизел гражданское дело по иску Хвостовой О. Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Администрации Кизеловского муниципального района, третье лицо Министерство энергетики РФ, о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты, У С Т А Н О В И Л : Истица обратилась в суд с иском к ответчику об обязании Администрацию Кизеловского муниципального района включить Хвостову О. Н., ФИО1 в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставить социальную выплату на семью, состоящую из двух человек: Хвостовой О. Н., ФИО1, для приобретения благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, для переселения в избранный ими для постоянного проживания населенный пункт на территории субъектов Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности. В судебном заседании истица Хвостова О.Н., настаивая на исковых требованиях, пояснила, что квартира по <адрес> была предоставлена в ДД.ММ.ГГГГ году по ордеру ее отцу ФИО2 на семью в составе: ФИО2, его жена (мать истицы) ФИО3, его дочери: она (истица) и ФИО4. В ДД.ММ.ГГГГ году ее сестра ФИО4 уехала в <адрес> учиться, где вышла замуж за ФИО5. Мать мужа зарегистрировала сестру в муниципальной квартире по <адрес>, где до настоящего времени она проживает и зарегистрирована вместе с мужем и сыном. По <адрес> была также зарегистрирована ее сестра ФИО6, которая в ДД.ММ.ГГГГ году уехала в <адрес>, купила себе комнату по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ умерла её мать ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ она вышла замуж за ФИО7, в этом же году ее мужа по приговору суда направили в места лишения свободы, больше она его не видела, пыталась разыскать через ОВД г. Кизел для того, чтобы расторгнуть брак, но безрезультатно. В квартире по <адрес> остались проживать она и ее отец, который умер ДД.ММ.ГГГГ. Она стала проживать в гражданском браке с ФИО8, он не был зарегистрирован по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ у нее родился сын ФИО1, в отношении которого ФИО8 установил отцовство в органах ЗАГСа. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 умер. ДД.ММ.ГГГГ ей с сыном по договору социального найма взамен квартиры по <адрес> предоставили жилое помещение по <адрес>, так как предыдущая квартира была угловая, в ней было сыро и холодно. Она была зарегистрирована по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год, ее сын- с рождения по ДД.ММ.ГГГГ года. По <адрес> она зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, сын - также с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время. Просит удовлетворить исковые требования. Представитель истцов Ларионов Д.В. исковые требования и доводы, изложенные его доверительницей подержал, пояснил, что считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Истица с сыном имеет право на предоставление социальной выплаты, так соответствует всем критериям программы. На момент ликвидации шахты "Коспашская" она являлась членом семьи нанимателя жилого помещения по <адрес>, вместе с сыном ФИО1 имела регистрацию по данному адресу, в последующем ей была предоставлена квартира по <адрес>, где она зарегистрирована и проживает с сыном по настоящее время, иного жилья не имеют. Дом по <адрес> по заключению Уральского филиала ОАО "ВНИМИ" признан ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и подлежащим сносу. Представитель ответчика Администрации Кизеловского муниципального района в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признает, но право истцов не оспаривает, социальная выплата будет предоставлена при поступлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. Истица является нанимателем жилого помещения по <адрес>, имеет регистрацию на момент ликвидации шахты «Коспашская» и зарегистрирована в нем по настоящее время. Дом по <адрес> подвергался дополнительному обследованию, согласно заключению Уральского филиала ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ признан ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, о причинах не явки не сообщил, ходатайств не представил. Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 " О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности " утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты ( разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением « ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 ( с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов ( независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты. Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, квартира по адресу <адрес> была предоставлена ФИО2 по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ на семью в составе: ФИО2, жена ФИО3, дочери ФИО9, ФИО4 (л.д.13). ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справками о смерти (л.д. 15, 17). Из справки о количестве лиц, состоящих на регистрационном учете следует, что по <адрес> была зарегистрирована ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24). Как пояснила, в судебном заседании истица, ее сестра <...> в ДД.ММ.ГГГГ году уехала жить в <адрес>, где приобрела себе комнату по <адрес>. Как следует, из пояснений Хвостовой О.Н. ее сестра <...> вступила в брак с ФИО5, в ДД.ММ.ГГГГ году выехала в г. <адрес>, где мать ее (сестры) мужа зарегистрировала ее в муниципальной квартире по <адрес>, в которой до настоящего времени она зарегистрирована и проживает вместе с мужем и сыном. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о заключении брака, копией паспорта гражданина РФ и справкой о количестве лиц, состоящих на регистрационном учете, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вступила в брак с ФИО5 в <адрес>, ей присвоена фамилия ФИО11, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она зарегистрирована по <адрес> в квартире, предоставленной ФИО12 <...> по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ (одна комната в двухкомнатной квартире, площадью 18 кв.м) и <...> от ДД.ММ.ГГГГ (вторая комната, площадью 12,6 кв.м), при этом за ФИО11 закреплено право жилую площадь (л.д. 33, 29-30, 31). ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> истица вступила в брак с ФИО10 (л.д. 16). Как следует из ее пояснений, в ДД.ММ.ГГГГ году ее муж был осужден, направлен в места лишения свободы, где в настоящее время он находится, ей не известно. Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки материла по факту установления местонахождения ФИО7, при опросе Хвостовой О.Н. установлено, что в июле ДД.ММ.ГГГГ года ФИО7 совместно с матерью выехал в <адрес> с целью навестить отца и более не вернулся, в ДД.ММ.ГГГГ году она получила от него письмо, в котором он сообщил, что находится в местах лишения свободы, просил его навестить, после чего, она дважды получала от него письма, на которые не отвечала. В дальнейшем каких-либо сведений о <...> не поступало, его местонахождение ей не известно, совместных детей с ним не имеет, родственную связь с ним поддерживать не желает, обратилась в полицию, так как желает расторгнуть с ним брак. По сведениям информационного центра ГУ МВД России по Пермскому краю установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 был осужден <адрес> за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 111 УК РФ, к 5 годам 6 месяцам лишения свободы, ДД.ММ.ГГГГ освобожден, адрес убытия указан как <адрес>. Как следует из пояснений истицы, она проживала без регистрации брака с ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении ребенка (л.д. 11). ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 умер (л.д. 28). ДД.ММ.ГГГГ Хвостовой О.Н. выдан ордер на жилое помещение по <адрес> на семью в составе: Хвостова О.Н., сын ФИО1 (л.д. 12). По договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Центрально-Коспашского сельского поселения Хвостовой О.Н. как нанимателю и члену ее семьи - сыну ФИО1 передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение по <адрес> (л.д. 14). По сведениям Александровского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» физический износ жилого дома по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, составляет № % по состоянию на дату последнего обследования ДД.ММ.ГГГГ, при обследовании дома было выявлено: <...> (л.д. 18). Из заключения Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом по <адрес> был подвержен вредному влиянию подземных горных работ бывшей шахты «им. 40 Лет ВЛКСМ (Коспашская)», в результате чего здание испытало деформации по величине более допустимых показателей деформаций и пришло в ветхость и непригодность для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ (л.д. 38). По приказу № 153 от 07.10.1996 года АООТ «Кизелуголь» все имущество до 18.11.1996 года ликвидированной шахты «Коспашская» передается шахте «им. 40-летия ВЛКСМ», при которой на базе шахты «Коспашская» создается соответствующий участок (л.д. 36-37). По приказу № 121 от 17.09.1998 года АООТ «Кизелуголь» филиал шахты им. 40- летия ВЛКСМ ОАО «Кизелуголь» ликвидирован с 01.12.1998 года (л.д. 35). По сведениям паспортиста истица была зарегистрирована по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ее сын ФИО1- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Хвостова О.Н. с сыном зарегистрирована по <адрес>(л.д. 19, 24). По данным правовой регистрации Хвостова О.Н. и ФИО1 приватизированного жилья в г. Кизел не имеют, в приватизации не участвовали, права на объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ними не зарегистрированы (л.д. 20, 21, 23). Оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что истица с сыном имеет право на переселение из ветхого жилья, находящегося на горном отводе и ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. В соответствии с положениями статей 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина- обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конституция Российской Федерации ( статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно ст. 55 ( часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. В соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшения жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путем приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам … производится за счет средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты ( на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право граждан на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Таким образом, суд считает, что социальная выплата для приобретения жилья взамен жилья, непригодного для проживания по критериям безопасности является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в указанном жилье, либо сохраняющим в нем регистрацию и не имеющим другого жилого помещения. Также из выше приведенных положений закона в их взаимосвязи следует, что для решения вопроса об оформлении приобретенного (построенного) за счет средств предоставленной субсидии жилого помещения необходимо выяснять, кто является членами семьи гражданина, проживающего в сносимом жилом помещении, поскольку социальная выплата предоставляется на семью. Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Согласно ч. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей- родителей, усыновителей или опекунов. Истица просит предоставить социальную выплату на нее и ее несовершеннолетнего сына ФИО1 за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья в связи с тем, что дом, в котором она зарегистрирована и проживала на момент ликвидации шахты «Коспашская», был признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, в список на переселение они не включены. Суд считает, что Хвостову О.Н. следует включить в Список на переселение, поскольку на момент ликвидации шахты «Коспашская», являющейся участком шахты «40-летия ВЛКСМ», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, она проживала и была зарегистрирована по адресу <адрес> в доме, который в установленном порядке признан ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и подлежащим сносу, являлась членом семьи нанимателя жилого помещения, в последующем сама стала нанимателем жилого помещения, затем была переселена в квартиру № № этого же дома, является ее нанимателем, проживает в ней и сохраняет регистрацию на жилой площади до настоящего времени, то есть, по существу жилищные условия истицы не были улучшены, иного жилья она не имеет, поэтому имеет право на получение социальной выплаты. Из пункта 2 ст. 20 ГК РФ следует, что регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, проживающих вместе с родителями, также должна осуществляться по месту жительства их законных представителей, так как наличие права пользования жилым помещением служит предварительным условием регистрации гражданина по месту жительства. При этом, Закон № 5242-1 не содержит ограничений в части регистрации несовершеннолетних детей по месту жительства родителей или одного из них. Данный вывод подтверждается и пунктом 2 ст. 54 СК РФ, предусматривающим, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В этой связи, регистрация производится по выбору самих родителей. Оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что несовершеннолетний ФИО1 имеет право на переселение из ветхого жилья, находящегося на горном отводе и ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, его регистрация по <адрес> после ликвидации шахты «Коспашская» не лишает его права на включение в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности, и получения социальной выплаты в составе семьи своей матери Хвостовой О.Н., являющейся нанимателем квартиры по <адрес>, а затем- по <адрес>, поскольку изначально родители ребенка по обоюдному согласию определили его место жительства- по месту регистрации матери по <адрес>, после смерти отца ФИО8 он следовал за своей матерью на <адрес>, и иного жилья у него не имеется, поэтому его право на получение социальной выплаты должно быть защищено судом. Получателем межбюджетных трансфертов для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, находящемся на горном отводе, является Администрация Кизеловского муниципального района, а потому именно на Администрацию района следует возложить обязанность по выделению социальной выплаты истце. Суд считает, что семья Хвостовой О.Н. вправе избрать для постоянного места жительства любую местность за пределами города Кизел и Администрация района не вправе препятствовать им в переселении. Истице следует предоставить социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения с учетом двух членов семьи с соблюдением требований пунктов 9-10 вышеуказанных правил. Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты должна составлять на семью из двух человек 42 кв.метра. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил должен определяться из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемым из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья. Таким образом, суд удовлетворяет требования истца, Хвостову О.Н. и ФИО1 следует включить в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности, и предоставить социальную выплату для приобретения жилья за пределами города Кизел. Руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ суд, Р Е Ш И Л : Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района включить Хвостову О. Н., ФИО1 в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности. Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района выделить социальную выплату на семью, состоящую из двух человек: Хвостова О. Н., ФИО1, для приобретения благоустроенного жилого помещения, для переселения семьи, состоящей из двух человек: Хвостова О. Н., ФИО1, в избранный ими для постоянного проживания населенный пункт на территории субъектов Российской Федерации, за пределами города Кизела, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. Председательствующий. подпись Верно.Судья Т.В.Митракова Секретарь Л.Н.Молькова