Дело № 2- 93/2011 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Кизеловский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Рыловой Н.Н.,
при секретаре Григорьевой О.Н.,
с участием истца Силина Н.Б.,
представителя истца Ларионова Д.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя Администрации Кизеловского муниципального района Смирновой А.Н., действующей на основании доверенности №-(Д от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле гражданское дело по иску Силина Н.Б. к Администрации Кизеловского муниципального района о включении в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,
у с т а н о в и л :
Силин Н.Б. обратился в суд с иском к Администрации Кизеловского муниципального района о включении его в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого.
В судебном заседании истец на удовлетворении своих требований настаивает, считает, что имеет право на получение социальной выплаты, собственником жилого дома по адресу : <адрес> являлся его отец- ФИО1 на основании договора-купли-продажи. В указанном жилом доме он проживал с ДД.ММ.ГГГГ года, на момент ликвидации в доме проживал отец, мать- ФИО2 и он, в нем были все зарегистрированы.
Представитель истца Ларионов Д.В. поддержал требования истца, пояснил, что Силин Н.Б. на момент ликвидации шахты в жилом доме по адресу: <адрес> проживал и был зарегистрирован, с ДД.ММ.ГГГГ является собственником данного жилого дома на основании свидетельства о праве на наследство. В ДД.ММ.ГГГГ год данный дом сгорел, сгорели все документы на него, в том числе и домовая книга. Согласно справки с места жительства Силин Н.Б. зарегистрирован в доме с ДД.ММ.ГГГГ года, согласно справки уличного комитета он проживал в нем с ДД.ММ.ГГГГ года. Считает, что истец имеет право на получение социальной выплаты, поскольку он был зарегистрирован в данном доме на дату ликвидации шахты « Северная», сохранил регистрацию в доме до настоящего времени и указанный жилой дом является ветхим, непригодным для проживания.
Представитель Администрации Кизеловского муниципального района Смирнова А.Н. исковые требования истца не признала, пояснила, что согласно Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года переселению подлежат граждане, проживающие в ветхих домах, непригодных для проживания по критериям безопасности. Социальная выплата предоставляется на основании составленных на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органом местного самоуправления шахтерских городов и поселков, и согласованных с Федеральным агентством по энергетике. Семья истца в составе трех человек была включена в первоначальный список граждан, подлежащих переселению, но в ДД.ММ.ГГГГ году на основании справки с места жительства Силин Н.Б. был исключен из указанного списка. Установить, что это была за справка, в настоящее время установить не представляется возможным. Считает, что истцом не представлено достаточных доказательств того, он на момент ликвидации шахты проживал и был зарегистрирован в доме по адресу: <адрес>. Поэтому оснований для включения Силина Н.Б. в список на переселение не имеется.
Представитель Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка.
Суд находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя Министерства энергетики Российской Федерации.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования Силина Н.Б. обоснованны и подлежат удовлетворению.
Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 " О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона " О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности " утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горнах работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 ( с изменениями в редакции Постановления Правительства РФ № 778 от 14.11.2007 года) межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты
( разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением « ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 ( с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов
( независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем ( собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
Анализ вышеуказанных норм права позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения ( строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника
( нанимателя).
Комплексом мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности России в 2006-2010 годах, утвержденных приказом № 177 Минэнерго России от 27 июля 2006 года, предусмотрело переселение только включенных в действующий список переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденного проекта ликвидации шахт ОАО « Кизелуголь».
Также из приведенных выше положений закона в их взаимосвязи следует, что для решения вопроса об оформлении приобретенного ( построенного) за счет средств предоставленной субсидии жилого помещения необходимо выяснить, кто является членами семьи гражданина, проживающего в сносимом жилом помещении. При этом в случае, если лица, проживающие совместно с нанимателем сносимого ветхого жилого помещения не являются членами его семьи, либо сособственниками данного жилого помещения, это лицо имеет право на получение субсидии, рассчитываемой из нормы общей площади жилого помещения для одинокого гражданина и оформление приобретенного жилого помещения в единоличную собственность.
Как было установлено судом и следует из материалов дела шахта «Северная» АОО « Кизелуголь» ликвидирована с 17 апреля 1998 года, что подтверждается приказом АОО « Кизелуголь» № 53 от 07.04.1998 года ( л.д.27). Собственником жилого дома по адресу : <адрес> являлся отец истца-ФИО1, умерший ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ истец является собственником данного дома на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 6- 7, 12-13). Из справки ГУП Кизеловского отдела Александровского филиала «Центра технической инвентаризации Пермского края» ( л.д.8) физический износ жилого дома по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, составлял №% на дату обследования
ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справки 8 отдела Государственного пожарного надзора по Губахинскому и Александровскому муниципальным районам жилой дом по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ уничтожен огнем в результате неосторожного обращения с огнем со стороны неустановленных лиц ( л.д. 10). Как следует из представленных сведений о регистрации в жилом доме по вышеуказанному адресу ( л.д. 7-9, 20, 26-29 ) Силин Н.Б. зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справки уличного комитета Силин Н.Б. в жилом доме по вышеуказанному адресу был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ( л.д. 11), из справки паспортиста Шахтинского сельского поселения следует, что Силин Н.Б. по день смерти отца ФИО1 проживал с ним совместно и был зарегистрирован по адресу: <адрес>, проживает в нем по настоящее время. Из представленного Списка пенсионеров и работников шахты «Северная» ОАО « Кизелуголь», проживающих в жилых домах, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания ( л.д. 24-26), составленного на момент ликвидации шахты « Северная», следует, что семья ФИО1 включена под № 775 в составе трех человек: ФИО1, жены- ФИО2, и сына -Силина Н.Б. Согласно протокола совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах « Северная», непригодным для проживания по критериям безопасности, по Администрации Кизеловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Силин Н.Б. исключен из списка ( №) по ТЭО на основании справки с места жительства.
Факт проживания истца в жилом доме по адресу: <адрес> подтвердила в судебном заседании свидетель ФИО3, которая пояснила, что она является председателем уличного комитета, хорошо знала семью ФИО1, так как они проживали рядом. Истец в жилом доме по адресу: <адрес> проживал с ДД.ММ.ГГГГ года с родителями, был в нем зарегистрирован, проживал постоянно, кроме того времени, когда осуждался и находился в местах лишения свободы, проживал в доме до его уничтожения.
Оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого.
Основанием для включения в Списки и предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированных на данной площади гражданина и членов его семьи, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты, сохранение регистрации в ветхом жилом помещении в настоящее время. При этом дом, в котором находится жилое помещение, должен быть непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Указанные обстоятельства должны быть непременно в совокупности.
Судом было установлено, что Силин Н.Б. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником дома по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 6-7, 12). Истец проживал и был зарегистрирован в указанном доме на день ликвидации шахты
« Северная», что подтверждается представленным первоначальным Списком ТЭО на переселение из ветхого жилья, непригодного для проживания, в котором на момент ликвидации шахты « Северная» в состав семьи на переселение включен и Силин Н.Б., что свидетельствует о том, что на момент и дату ликвидации шахты « Северная» Силин Н.Б. проживал и был зарегистрирован в данном жилом доме. В случае отсутствия регистрации истец был бы не включен в указанный Список. Силин Н.Б. сохранил регистрацию в нем по настоящее время, жилой дом по вышеуказанному адресу признан непригодным для проживания по критериям безопасности и включен в первоначальный Список ТЭО, по которому заключение уральского филиала « ВНИМИ» не требуется. Для истца указанное жилое помещение являлось постоянным и единственным местом жительства. В настоящее время данный жилой дом уничтожен.
При таких обстоятельствах, суд считает, что право Силина Н.Б. на включение в список на переселение и выделение социальной выплаты является бесспорным.. То обстоятельство, что Силин Н.Б. протоколом совещания по вопросу уточнения первоначальных списков от ДД.ММ.ГГГГ исключен из списка ТЭО на основании справки с места жительства, не является юридически значимым обстоятельством, лишающим право истца на переселение.
Судом было установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в местах лишения свободы на основании приговора Кизеловского городского суда и после условно-досрочного освобождения прибыл к месту жительства, в жилой дом по адресу: <адрес>, что подтверждается представленной справкой об освобождении №.
Суд считает, что само по себе отсутствие регистрации в жилом помещении гражданина, на законных основаниях вселившегося и проживающего в нем, не может исключать право данных лиц на включение в списки. Иное толкование не соответствует ст. 19 Конституции РФ.
Кроме того, в Эталоне проекта ликвидации шахты предусмотрена возможность включения в Списки не только лиц, зарегистрированных на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, но и лиц, имеющих право пользования данным жилым помещением, перечень данных лиц не является исчерпывающим.
Таким образом, исключение Силина Н.Б. из списка ТЭО в 2008 году суд считает не основанным на нормах закона, поскольку отсутствие Силина Н.Б. в жилом доме по адресу: <адрес> в связи с отбыванием им уголовного наказания, сохраняло за Силиным Н.Б. право пользования данным жилым помещением и не лишало его права на получение финансовой помощи от государства на переселение из ветхого жилья в силу Постановления Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного Кодекса РСФСР, действующего на момент осуждения истца от ДД.ММ.ГГГГ №-П.
При таких обстоятельствах, суд считает, что истец должен быть восстановлен в списках граждан, подлежащих переселению и ему следует предоставить социальную выплату для приобретение жилья взамен ветхого, пришедшего в негодность в результате ведения горных работ.
По мнению суда, отсутствие финансирования и денежных средств у ответчика на данные цели в настоящее время не является основанием для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку изменений в нормативно-правовые акты, регулирующих выделение социальных выплат на переселение из ветхого жилья, непригодного для проживания по критериям безопасности, не внесены, поэтому доводы представителя ответчика в этой части суд отвергает и считает несостоятельными.
Получателем межбюджетных трансфертов для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, находящемся на горном отводе, является Администрация Кизеловского муниципального района, а потому именно на Администрацию района следует возложить обязанность по выделению социальной выплаты истцу.
Силину Н.Б. следует предоставить социальную выплату из расчета одного члена семьи. Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты должна составлять на одного члена семьи - 33 квадратных метра.
Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил должен определяться из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания ( для граждан, переселяемым из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти ( для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья.
Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района включить Силина Н.Б. в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности.
Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района выделить социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, для переселения Силина Н.Б. в избранном им для постоянного проживания населенном пункте на территории субъектов Российской Федерации за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10-дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Судья: подпись
ВЕРНО:
Судья: Н.Н. Рылова
Секретарь: Н.А. Горн