Дело № 2-30/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Кизел ДД.ММ.ГГГГ
Кизеловский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Кириенко Е.В.,
при секретаре Наумовой Н.Н.,
с участием истца Лапшина А.В.,
представителя истца - Ларионова Д.В., действующего на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Трошковой Н.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле гражданское дело по иску Лапшина А.В. к Администрации Кизеловского муниципального района о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте и возложении обязанности по предоставлению социальной выплаты для приобретения жилья,
у с т а н о в и л :
Истец обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности по включению в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.
В судебном заседании истец, настаивая на удовлетворении заявленных исковых требований, пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ году он совместно с женой и двумя детьми приехал на постоянное место жительства в <адрес> из <адрес>. Для оформления гражданства сначала его семья зарегистрировалась временно по адресу: <адрес>, в квартире, принадлежащей его родственнице. В ДД.ММ.ГГГГ года его семье предоставили однокомнатную квартиру по адресу: <адрес> где они с семьей прожили около двух лет, в ДД.ММ.ГГГГ году сняли квартиру большей площади и стали проживать в ней. Брак с женой расторг в ДД.ММ.ГГГГ году, в настоящее время она находится в интернате на полном государственном обеспечении, дети имеют свое жилье за пределами <адрес>. Не оспаривает, что в ДД.ММ.ГГГГ году ему разрешили зарегистрироваться в квартире по <адрес> временно <данные изъяты>, но в последствии он был зарегистрирован по данному адресу постоянно и до настоящего времени зарегистрирован по данному адресу. Выдавали ли им ордер на квартиру или был ли заключен какой-либо договор не знает, так как квартирным вопросом занималась его жена. Знает, что в квартире была зарегистрирована ФИО2, однако для ее регистрации у них просили согласие. О том, что в ДД.ММ.ГГГГ году н и его семья выехали из квартиры по <адрес>, он поставил в известность Администрацию поселения, поскольку квитанции на оплату коммунальных услуг больше не получал. Считает, что при вселении в квартиру он приобрел право пользования жилым помещение в качестве нанимателя, зарегистрирован по данному адресу до настоящего времени, поэтому до настоящего времени сохраняет права нанимателя донного жилого помещения. Поскольку на момент принятия решения о ликвидации шахты Северной ОАО «Кизелуголь», он проживал, был зарегистрирован по адресу: <адрес> дом признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, следовательно он имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья. Просит удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.
Представитель истца Ларионов Д.В., поддерживая исковые требования Лапшина А.В., пояснил, что истец был вселен в жилое помещение по адресу: <адрес> для постоянно проживания, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени по указанному адресу, дом признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте Северной, на момент принятия решения о ликвидации шахты истец проживал фактически и был зарегистрирован по данному адресу, следовательно он имеет право на получение социальной выплаты. Просит заявленные исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Трошкова Н.А. исковые требования не признала, пояснив, что жилой <адрес> действительно признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте Северной ОАО «Кизелуголь». В первоначальный список ТЭО, составленный на момент принятия решения о ликвидации шахты Северной, включена ФИО2, проживающая и зарегистрированная в <адрес> на тот период времени. Лапшин А.В. был зарегистрирован и проживал в квартире временно с ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год. Считает, что поскольку истец был вселен в квартиру временно сроком на один год, то он не приобрел права пользования данным жилым помещением, то есть не являлся и не является ни нанимателем, ни собственником жилого помещения. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав доводы сторон, проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования Лапшина А.В. не обоснованными и удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям:
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 г. социальные выплаты устанавливаются законом, то есть находятся в компетенции органов законодательной власти.
Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" от 20.06.1996 N 81-ФЗ.
Настоящий Федеральный закон под реструктуризацией угольной промышленности понимает комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" Правительство Российской Федерации утвердило Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. N 840).
В Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428.
В соответствии с п.5 Правил… межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, в том числе на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого.
Согласно п.8 Правил… № 428, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. При этом Правилами… установлено, что социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
В соответствии с п.11 Правил… № 428, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает на себя обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденным Приказом Минэнерго России от 1 ноября 2001 года № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Из анализа данных правовых норм следует, что решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в домах, зарегистрированных на данных площадях на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем оказания содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. При этом, содействие в приобретении жилья за счет средств федерального бюджета оказывается собственникам, либо нанимателям ветхого жилья, с учетом постоянно проживающих совместно с собственниками (нанимателями) членов семьи. Таким образом, право на получение социальной выплаты возникает только у нанимателей ( и членов их семьи) либо собственников (и членов их семьи) жилого помещения. В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР, дей2ствовшего в момент заселения истца в квартиру, единственным основанием для вселения в квартиру являлся ордер, на основании которого заключался договор социального найма жилья.
Согласно статье 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон, показаний свидетелей, письменных доказательств.
В соответствии с требованиями ст. 68 ГПК РФ, объяснения сторон подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами.
Из представленных суду доказательств следует, что согласно протоколу заседаний жилищно-бытовой комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ года Лапшину А.В. разрешена прописка временно на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ разрешена прописка временно на ДД.ММ.ГГГГ Лапшину А.В. и его жене ФИО1 по адресу: <адрес> (л.д.34). По сообщению <данные изъяты> жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено временно на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по решению жилищно-бытовой комиссии администрации <адрес>. Ордера или иного документа, являющегося основанием для вселения ФИО1 в указанную квартиру не имеется. С ДД.ММ.ГГГГ года по данному адресу была зарегистрирована и постоянно проживала ФИО2, которая снялась с регистрационного учета по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ (л.д33). Согласно списка ТЭО, составленного в ДД.ММ.ГГГГ году, нанимателем <адрес> значиться ФИО2 (л.д.25-27), которая включена в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ.
Таким образом, проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что факт постоянного проживания истца в жилом помещении по адресу: <адрес> на момент принятия решения о ликвидации шахты Северной не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Суду не представлено доказательств предоставления жилого помещения истцу на условиях социального найма для постоянного проживания. Отсутствие ордера, либо договора социального найма подтверждают доводы представителя ответчика о предоставлении данного жилого помещения истцу для временного проживания, следовательно при вселении в указанное жилое помещение у истца не возникло прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Факт проживания и регистрации в жилом помещении по адресу: <адрес> на момент ликвидации шахты Северной иного лица свидетельствует также о временном проживании истца в данном жилом помещении. Факт регистрации истца по указанному адресу не может служить доказательством того, что ФИО1 проживая в жилом помещении приобрел право пользования жилым помещение на условиях договора социального найма, то есть приобрел права нанимателя.
Поскольку истец на момент ликвидации шахты Северной не являлся ни нанимателем, ни собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, данное жилое помещение было ему предоставлено для временного проживания, следовательно у него не возникло право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, а следовательно оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Лапшину А.В. в удовлетворении исковых требований к Администрации Кизеловского муниципального района о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 дней.
СУДЬЯ: подпись.
Верно. Судья: Е.В. Кириенко
Секретарь: Н.Н. Наумова