Дело №12-3/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Кизеловского городского суда Пермского края Рылова Н.Н.,
рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании в городе Кизеле
при секретаре Григорьевой О.Н., с участием прокурора города Кизела Ивановой Ю.Ю., административное дело по протесту прокурора города Кизела на постановление и.о. начальника ОУФМС России по Пермскому краю в отношении
Сорокиной Т.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>
У с т а н о в и л :
ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОУФМС России по Пермскому краю в г. Кизеле ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Сорокиной Т.М., в связи с тем, что она проживала длительное время без регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> <адрес>.
Постановлением и.о. начальника ОУФМС России по Пермскому краю в г. Кизеле ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года Сорокина Т.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере № рублей.
На данное постановление прокурором города Кизела принесен протест, в котором он просит отменить постановление, как незаконно принятое и административное дело направить на новое рассмотрение в отдел УФМС России в г. Кизеле, указав, что в нарушение положений ст. 24.1, ч.1,2 ст. 26.2, ч.2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении и в протоколе об административном правонарушении не конкретизировано время совершения правонарушения, дата его обнаружения, в связи с чем, не раскрыто событие административного правонарушения. В нарушение требований ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии вышеуказанных обстоятельств, должностным лицом ОУФМС при подготовке к рассмотрению данного дела об административном правонарушении не был решен вопрос о возвращении протокола и материалов проверки, в связи с неправильным составлением протокола и неполнотой представленных материалов.
В судебном заседании прокурор Иванова Ю.Ю. на протесте настаивает, указала, что при рассмотрении данного административного дела административным органом допущены существенные процессуальные нарушения, в описательной части состава административного правонарушения не указана дата совершения и дата обнаружения административного правонарушения, не раскрыто событие административного правонарушения. Данное процессуальное нарушение является существенным, влекущим отмену постановления. Просит постановление по делу об административном правонарушении в отношении Сорокиной Т.М. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Правонарушитель Сорокина Т.М. и представитель административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения и заключение прокурора об удовлетворении протеста, проверив материалы дела, считаю, что протест прокурора не подлежит удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина( паспорт), без удостоверения личности гражданина ( паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина ( паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства-
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
Исходя из смысла данной нормы, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация либо лицо задержано органом внутренних дел.
Административное правонарушение ( действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя, является длящимся.
Поэтому правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 КоАП РФ следует считать длящимся.
В соответствии с п.9 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 года № 208 с последующими изменениями № 364 от 23.12.2009 года гражданин, изменивший место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обращается с заявлением о регистрации по месту жительства по установленной Регламентом форме к должностному лицу, ответственному за регистрацию, а при его отсутствии- к собственнику жилого помещения.
В силу ст.ст. 2, 3, 6 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (с изм. и доп.), п.п.3, 9, 16, 24 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (с изм. и доп.) и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 года, местом жительства является квартира или иное помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды или на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, а местом пребывания является жилое помещение, не являющее местом жительства гражданина, в котором он проживает временно. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
Для привлечения к ответственности по указанному основанию достаточно доказать отсутствие обращения со стороны гражданина по поводу регистрации в течение семи дней с момента выписки из прежнего места жительства.
Как видно из материалов административного дела постановлением и.о. начальника ОУФМС России по Пермскому краю в г. Кизеле Сорокина Т.М. признана виновной по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей за то, что она длительное время с ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: <адрес> <адрес> без регистрации.
Из объяснений Сорокиной Т.М. по существу правонарушения следует, что она согласна с протоколом, указала, что длительное время проживала без регистрации с ДД.ММ.ГГГГ, т.к. не знала.
Согласно сведений паспорта правонарушителя следует, что Сорокина Т.М. снята с регистрационного учета по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована вновь по этому адресу - ДД.ММ.ГГГГ.
Считаю, что в действиях Сорокиной Т.М. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, поскольку Сорокина Т.М. длительное время с ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: <адрес> без регистрации.
Виновность Сорокиной Т.М. подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснениями правонарушителя, из которых следует, что Сорокина Т.М. признает указанное событие, указывая, что не знала о необходимости регистрации; адресной справкой, из которой видно, что Сорокина Т.М. зарегистрировалась по вышеуказанному адресу только ДД.ММ.ГГГГ.
Считаю, что доводы протеста прокурора о незаконности вынесенного постановления о привлечении Сорокиной Т.М. к административной ответственности не обоснованны. Не усматривается и существенных нарушений процессуальных требований как, при составлении протокола об административном правонарушении, так и при признании Сорокиной Т.М. виновной в совершенном правонарушения.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении отнесены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения правонарушения.
Как следует из протокола об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности административным органом определено наличие события административного правоотношения, определено время совершения административного определения, из материалов административного дела видно, когда совершенное правонарушителем событие обнаружено, а именно указано, что Сорокина Т.М. длительное время с ДД.ММ.ГГГГ проживает без регистрации и это подтверждается сведениями паспорта, ДД.ММ.ГГГГ обратилась за регистрацией по месту жительства, в связи с чем и был составлен протокол об административном правонарушении. Таким образом, доводы протеста прокурора о неполноте исследования материалов дела об административном правонарушении исследованы и не нашли своего подтверждения.
Нарушения процессуальных требований должны быть существенными, затрагивающими основополагающие принципы всесторонности, полноты и объективности. Формальные нарушения не могут быть положены в основу выводов о необходимости отмены постановления и решения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях только существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В судебном заседании установлено как наличие события административного правонарушения, так и время его совершения, так и время обнаружения.
Согласно п.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
РЕШИЛ:
ственности не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусм
Постановление и.о. начальника ОУФМС России по Пермскому краю в г. Кизеле № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сорокиной Т.М. оставить без изменения, а протест прокурора города Кизела без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 дней.
Судья: подпись
ВЕРНО:
Судья: Рылова Н.Н.
Секретарь: О.Н. Григорьева