Дело № 12-58/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                    г. Кизел

Судья Кизеловского городского суда Пермского края Рылова Н.Н.,

при секретаре Гергерт И.А.,

с участием     прокурора города Кизела Семухиной С.В.,

лица, привлеченного к административной ответственности Пешехоновой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Пешехоновой Н. И. на постановление Государственного инспектора по Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам по пожарному надзору о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора города Кизела Семухиной С.В. на основании требования прокурора города Кизела с участием инспектора 31 ОДН капитана внутренней службы Северова С.В. в Муниципальном специальном ( коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья « Специальная ( коррекционная) общеобразовательная школа -интернат УШ типа» ( в дальнейшем « образовательное учреждение» ) была проведена проверка по соблюдению законодательства о пожарной безопасности, а также исполнения данного законодательства органами власти местного самоуправления и территориальными органами ГУ МЧС России.

     В результате проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: - панели стен коридоров, лестничных клеток покрашены краской с неизвестными показателями по пожарной безопасности ( ППБ 01-03 п. 53, СНиП 21.01.97 п. 6.25);

-двери складских помещений первого этажа, складского помещения столовой выполнены не в противопожарном исполнении ( п. 3 ППБ 01-03, СНиП 2.08.02-89 и. 1.82);

-потолочное перекрытие столовой не заделано герметично строительным раствором или другим негорючим материалом ( п. 37 ППБ 01-03);

-на окнах кухни в столовой установлены глухие металлические решетки ( п. 40 ППБ 01-03);

-двери, установленные в коридоре первого этажа не оборудованы устройствами для самозакрывания ( п. 34 ППБ 01-03);

-не проведено испытание наружной пожарной лестницы ( п.41 ППБ 01-03).

          ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Кизела в отношении должностного лица-исполняющей обязанности директора образовательного учреждения Пешехоновой Н.И. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном     ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ- нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, ст. 11.16 настоящего Кодекса, и частями 3-8 настоящей статьи.

    ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица образовательного учреждения - исполняющей обязанности директора Пешехоновой Н.И. Государственным инспектором по Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам по пожарному надзору Хардиной Е.С. вынесено постановление о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

На вышеуказанное постановление Пешехоновой Н.И. принесена жалоба, в которой она просит постановление о наложении административного взыскания отменить, указав, что при рассмотрении административного дела административным органом не были приняты во внимание ее объяснения, большая часть нарушений была устранена в короткий строк.

В судебном заседании Пешехонова Н.И. на своей жалобе настаивает, пояснила, что в МС(К) ОУ « Школа-интернат УШ вида» она работает с ДД.ММ.ГГГГ года в качестве <данные изъяты>. Согласно должностной инструкции она отвечает за работу, связанную с обеспечением учебно-воспитательного процесса. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно приказа Управления образования Администрации Кизеловского муниципального района она временно исполняла обязанности директора, на время ее очередного отпуска. С ДД.ММ.ГГГГ директор школы-интерната Давыдова В.Д. приступила к исполнению своих непосредственных обязанностей директора. ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе прокурора города и инспектора по пожарному надзору в школе-интернате была проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности. В ходе проверки было установлено, что панели стен коридоров, лестничных клеток покрашены краской с неизвестными показателями по пожарной безопасности;

-двери складских помещений первого этажа, складского помещения столовой выполнены не в противопожарном исполнении ;

-потолочное перекрытие столовой не заделано герметично строительным раствором или другим негорючим материалом ;

-на окнах кухни в столовой установлены глухие металлические решетки;

-двери, установленные в коридоре первого этажа не оборудованы устройствами для самозакрывания;

-не проведено испытание наружной пожарной лестницы. На момент проверки представить какие -либо подтверждающие документы исполнения правил пожарной безопасности она не могла, так как директором школы -интерната ей эти документы не передавались. Впоследствии было установлено, что документы на эмаль, которой покрыты стены, имеются, испытания наружной пожарной лестницы проводилось. В короткие сроки ими были устранены выявленные нарушения : потолочное перекрытие в столовой заделано строительным раствором, решетки на окнах кухни демонтированы, входные двери на первом этаже оборудованы устройствами самозакрывания. С вынесенным постановлением о привлечении ее к административной ответственности не согласна, так как считает, что ее вины в выявленных нарушениях правил пожарной безопасности не установлено, так как в обязанности заместителя директора по учебно-воспитательной работе контроль за соблюдением правил пожарной безопасности не входит. Этими вопросами занимаются другие работники школы-интерната : директор и завхоз.

    Помощник прокурора города Кизела Семухина С.В., участвующая в судебном заседании, считает, что в действиях Пешехоновой Н.И. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, так как нарушение правил пожарной безопасности были выявлены в момент исполнения ею обязанностей директора школы-интерната, но в связи с тем, что нарушения были устранены в короткий срок, то возможно изменить постановление о привлечении Пешехоновой Н.И. к административной ответственности и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, ознакомившись с представленными документами, изучив материалы дела, нахожу, что доводы жалобы Пешехоновой Н.И. заслуживают внимание, жалоба подлежит удовлетворению.

    Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, частей 3-8 настоящей статьи- влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч рублей до двухсот тысяч рублей.

               В соответствии со ст. 2.4 вышеназванного закона административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании пункта 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 1.5 КоАП РФ не была установлена виновность должностного лица, положениями которой обязанность по доказыванию виновности возложена на орган, рассматривающий дело об административном правонарушении.

      Как установлено в судебном заседании и следует из представленных должностных инструкций на время очередного отпуска директора школы-интерната Давыдовой В.Д. приказом по управлению образования Администрации Кизеловского муниципального района обязанности директора возложены на заместителя директора по учебно-воспитательной работе Пешехонову Н.И. Должностной инструкцией заместителя директора по учебно-воспитательной работе закреплено: организация учебно-воспитательного процесса в школе-интернате, руководство и контроль за развитием этого процесса, методическое руководство педагогическим коллективом, обеспечение режима соблюдения норм и правил техники безопасности в учебном процессе.

      Таким образом, контроль за соблюдением правил пожарной безопасности в обязанности заместителя директора школы-интерната     по учебно-воспитательной работе не включены, вопросы соблюдения правил пожарной безопасности данное должностное лицо не решает. Нарушения правил пожарной безопасности допущены другим лицом, на которое возложены обязанности по контролю и соблюдению правил пожарной безопасности, виновное поведение которого образовало состав административного правонарушения.

    Кроме того, административным органом не приведено каких-либо бесспорных доказательств того, что нарушения правил пожарной безопасности были допущены непосредственно Пешехоновой Н.И. на момент временного исполнения ею обязанностей директора школы-интерната, в момент проведения указанной проверки соблюдения указанных правил, а не допущены другим лицом, поскольку, как было установлено, Пешехонова Н.И. исполняла обязанности директора в течение одного месяца при постоянной штатной занятости ставки директора школы-интерната.

           Проанализировав представленные документы в совокупности, считаю, что вина Пешехоновой Н.И. в выявленных нарушениях правил пожарной безопасности не установлена. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Обстоятельств, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением Пешехоновой Н.И. служебных обязанностей директора школы-интерната (на время отпуска основного работника- директора школы-интерната Давыдовой В.Д.), повлекших несоблюдение правил пожарной безопасности, в ходе рассмотрения дела

не установлено.

     кших несоблюдение правил пожарной безопасности, в ходе руска основного работника- директащим исполнением своих служебн не установлено. При таких обстоятельствах оснований для привлечения Пешехоновой Н.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом выносится одно из приведенных в статье решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на которых было вынесено постановление.

Согласно ст. 24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

-отсутствие состава административного правонарушения.

     С учетом всех обстоятельств дела, считаю необходимым отменить постановление о привлечении Пешехоновой Н.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, производство по административному делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

        Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление Государственного инспектора по Кизеловскому и Александровским муниципальным районам по пожарному надзору Хардиной Е.С. по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности в отношении Пешехоновой Н. И. отменить, производство по административному делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

     Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в 10-дневный срок.

СУДЬЯ:                                                                                           подпись

ВЕРНО:

Судья:                                                                                 Н.Н. Рылова

Секретарь:                                                                      И.А. Гергерт