РЕШЕНИЕ
г. Кизел ДД.ММ.ГГГГ
Судья Кизеловского городского суда Пермского края Митракова Т.В.,
при секретаре Пастуховой О.В.,
с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Голубь Р.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, и жалобу Голубь Р.Н. на постановление о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ,
У с т а н о в и л :
Постановлением № о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ Голубь Р.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере № рублей.
Голубь Р.Н., не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении о наложении административного взыскания отменить, в связи с тем, что выявленные нарушения Правил пожарной безопасности были устранены и протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности составляется только на основании неисполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
В судебном заседании Голубь Р.Н. на жалобе настаивает, пояснила, что она является ответственной за противопожарный безопасность в детской музыкальной школе на основании приказа директора. ДД.ММ.ГГГГ в школе была проведена проверка по соблюдению требований пожарной безопасности. С выявленными нарушениями она согласна. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ были устранены следующие нарушения Правил пожарной безопасности: приобретены знаки пожарной безопасности; с ООО «Техпромсервис» был заключен договор на проведения испытания наружной противопожарной лестницы, а в последующем было проведено само испытание, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол; также был заключен договор для получения допуска к проведению противопожарного инструктажа, а ДД.ММ.ГГГГ ею было получено удостоверение о допуске. До этого у нее было удостоверение, но оно было просрочено. Для установки дверей и шкафов в противопожарном исполнении необходимы денежные средства, которые не выделяются учредителем. В 2009 году в отношении Управления образования Администрации Кизеловского муниципального района был составлен акт, а последующем утвержден график по приобретению шкафов и дверей в противопожарном исполнении. Считает, что нарушения являются малозначительными. Она отвечает только за пожарную безопасность в школе: производит пожарный инструктаж и как пользоваться огнетушителями. Протокол об административном правонарушении и постановление по делу были выданы ей в один день. В Постановлении исправлено число, документ вынесен от имени Вяткина, а подписан Хардиной.
Суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.
Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодекса, в том числе, следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в муниципальных организациях.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц- от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, -от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц- от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судом установлено, что в ходе выездной плановой проверки МОУ ДОД «Детская музыкальная школа», проведенной ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения 31 ОДН по Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам, были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности: не выполнены в соответствии установленным требованиям при сертификации в системе сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности конструкций пожарных шкафов (ППБ 01-03 п. 3; НПБ 151-2000 п.п. 1.2; 4.7; 4.8; 4.9; 4.15); двери электрощитовой, библиотеки, кладовых выполнены не в противопожарном исполнении (СНиП 21-01-97* п. 5.14; 7.20); не проведено эксплуатационное испытание наружных пожарных лестниц на прочность (ППБ 01-03 п.41); противопожарный инструктаж проводится лицом, не имеющим допуск к проведению инструктажа (ППБ 01-03 п. 7); пути эвакуации, кнопки включения автоматической пожарной сигнализации не обозначены знаками пожарной безопасности (НПБ 160-97).
Указанные обстоятельства подтверждаются графиком ежегодного плана проведения плановых проверок прокуратуры Пермского края и Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Пермскому краю; Распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном нарушении требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки МОУ «Детская музыкальная школа» № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Согласно Приказа директора МОУ ДОД «Детская муниципальная школа» № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за пожарную безопасность, приобретение и сохранность первичных средств пожаротушения назначен заместитель директора по административно-хозяйственной деятельности Голубь Р.Н.
Действия должностного лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случае, предусмотренных статьями 8.32,11.16 КоАП РФ.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении часть нарушений Правил пожарной безопасности были устранены, а именно: приобретены знаки пожарной безопасности, что подтверждается товарным чеком № от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры на оказание услуг для эксплуатационного испытания наружных пожарных лестниц на прочность и обучения по программе пожарно-технического минимума.
Также судом установлено, что МОУ ДОД «Детская музыкальная школа»- юридическое лицо, учредителем которого является Администрация Кизеловского муниципального района, финансируется за счет средств местного бюджета. На основании акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 51 от 23.06.2008 года был утвержден план-график выполнения предписаний Государственного пожарного надзора между Главой Кизеловского муниципального района и Заместителем главного государственного инспектора по Губахинскому, Александровским и Кизеловскому муниципальным районам, согласно которому в МОУ ДОД ДМШ до ДД.ММ.ГГГГ планировалось установить пожарные шкафы, соответствующие требованиям НПБ 151-2000, и двери, с предельной огнестойкостью не менее 0,6 ч., в количестве по 9 штук до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени оборудование не приобретено. Директором школы в адрес начальника Управления образования Администрации Кизеловского муниципального района направлено отношение для рассмотрения вопроса о выделении денежных средств для приобретения и установки пожарных шкафов 9 штук и противопожарных дверей 7 штук.
На момент рассмотрения жалобы проведено эксплутационное испытание стационарных наружных пожарных лестниц и ограждений крыши, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора АХЧ Голубь Р.Н. получено удостоверение по проверке знаний пожарного технического минимума в объеме должностных (производственных) обязанностей.
На основании изложенного, суд считает, что в качестве смягчающих обстоятельств при назначении наказания юридическому лицу не было учтено имущественное и финансовое положение детского учреждения, что назначение наказания в виде штрафа в размере № рублей может поставить данное учреждение в трудное финансовое положение.
Суд считает доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составляется только в случае неисполнения предписания ошибочными, поскольку в соответствии с Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности как акт проверки, так и предписание составляются по итогам каждой проверки, и для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Судом также установлено, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в присутствии должностного лица, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5, 2.4 КоАП РФ, копия протокола получена, о чем свидетельствуют подписи Голубь Р.Н. в названном протоколе. ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо присутствовало при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, копия постановления получена, о чем свидетельствуют подписи. Однако, дата составления оспариваемого постановления указана с исправлениями, что является недопустимым.
В соответствии с п. 5 ст. 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.
Обжалуемое постановление вынесено от имени начальника 31-ОДН по Кизеловскому и Александровским муниципальным районам, подполковником внутренней службы Вяткиным В.В., однако подписано Хардиной Е.С.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, поскольку вопрос о замене меры административного взыскания со штрафа на предупреждение перед судом должностным лицом не ставится и имеются существенные нарушения процессуальных требований, но не истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, что не позволяет сделать выводы по поводу малозначительности деяния, постановление о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в правомочный орган.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление № о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Голубь Р.Н. к административной ответственности в виде штрафа в размере № рублей отменить, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ, направить на новое рассмотрение в 31-ОНД по Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья