По протесту прокурора

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

Катав-Ивановский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО5, генерального директора МУП « ТеплоЭнерго» ФИО1, его представителя ФИО3

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в помещении Катав-Ивановского городского суда, находящегося в городе Катав-Ивановске <адрес>, в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора муниципального унитарного предприятия « ТеплоЭнерго» ФИО1, обвиняемого в совершении административного правонарушения по ст. 19. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора муниципального унитарного предприятия « ТеплоЭнерго» ФИО1, обвиняемого в совершении административного правонарушения по ст. 19. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурором <адрес> принесен протест по делу об административном правонарушении на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора муниципального унитарного предприятия « ТеплоЭнерго» ФИО1, обвиняемого в совершении административного правонарушения по ст. 19. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в обосновании указав, что постановление незаконно и необоснованно по следующим основаниям:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа генерального директора МУП « Теплоэнерго» ФИО1 в нарушение решения Совета депутатов Катав - Ивановского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ плата на помывку в городской бане была установлена в размере 59 рублей ( с учетом НДС ), вместо 50 рублей, таким образом ФИО7 самовольно, вопреки установленному законом или иным правовым актом порядку осуществил свое действительное или предполагаемое право путем увеличения тарифа на помывку в городской бане на 9 руб. с одного человека в час.

Судом не дана оценка пояснениям специалиста по налоговым вопросам ФИО4 в части того, что услуги бань и душевых относятся к бытовым услугам, налоговое регулирование осуществляется главой 26.3 НК РФ «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности». Налог на добавленную стоимость с оказываемых услуг на помывку в городской бане МУП «ТеплоЭнерго» взимать не вправе, так же не дана оценка показаний ведущего специалиста по правовым вопросам администрации Катав-Ивановского городского поселения, что тариф на помывку в городской бане, установленный Решением Совета депутатов Катав -Ивановского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, уже включал в себя НДС.

Кроме того, судом в описательно - мотивировочной части постановления указано, что суд считает, что в действиях МУП «ТеплоЭнерго» (юридического лица) отсутствует состав административного правонарушения, в то время, как постановление прокурора возбуждено в отношении должностного лица - генерального директора МУП «ТеплоЭнерго».

Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, привлечь генерального директора МУП «ТеплоЭнерго» ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.1 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 на доводах, изложенных в протесте настаивала.

Генеральный директор МУП « ТеплоЭнерго» ФИО7 не согласился с доводами протеста, просит постановление мирового судьи оставить без изменения, протест без удовлетворения.

Представитель генерального директора МУП « ТеплоЭнерго» ФИО1 - ФИО6 так же не согласился с доводами протеста, просит постановление мирового судьи оставить без изменения, протест без удовлетворения. При этом пояснил, что деятельность МУП « ТеплоЭнерго» по представлению услуг бани гражданам Катав-Ивановского городского поселения не может облагаться единым налогом на вмененный доход для отельных видов деятельности, поскольку среднесписочная численность МУП « ТеплоЭнерго» в предыдущем календарном 2009 году составила 148 человек. В соответствии с п.п. 2.2 п. 1 ст. 346.26 НК РФ в этом случае на уплату единого налога предприятие не переводится.

Доводы протеста о том, что Решение Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения признано судом незаконным не соответствует действительности, поскольку в Постановлении мирового судьи нет никакой ссылки на то, что Решение Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным.

Доводы протеста о том, что в Решении Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ уже был включен НДС так же не состоятельны, поскольку в последующем принято Решение № от ДД.ММ.ГГГГ « О внесении изменений в Решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, которым была установлена плата на помывку в городской бане в размере 50 рублей ( в том числе НДС ). Из буквального значения слов и толкования выражений следует, что 42 рубля 37 копеек стоимость оказываемых услуг и 7 рублей 36 копеек - НДС.

Заслушав стороны, проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, суд считает, что протест подлежит частичному удовлетворению.

В судебном заседании достоверно установлено, что в отношении генерального директора муниципального унитарного предприятия «ТеплоЭнерго» ФИО1 исполняющим обязанности прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ приказом № «Об утверждении платы на помывку в городской бане» генерального директора МУП « ТеплоЭнерго» ФИО1 была установлена плата на помывку в городской бане с ДД.ММ.ГГГГ в размере 59 рублей ( с учетом налога на добавленную стоимость ) в час с одного человека. Советом депутатов Катав - Ивановского городскою поселения было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Совета депутатов Катав - Ивановского поселения № от 23. 06. 2010 года» установлена плата на помывку в городской бане в размере 50 рублей (с учетом налога на добавленную стоимость) в час на одного человека. В связи с этим был принят Приказ генерального директора муниципального унитарного предприятия «ТеплоЭнерго» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа», в соответствии с которым отменен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении платы па помывку в городской бане». Приказом Генерального директора муниципального унитарного предприятия «ТеплоЭнерго» № от ДД.ММ.ГГГГ установлена плата на помывку в городской бане в размере 50 рублей (с учетом налога па добавленную стоимость) в час на одного человека. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором муниципального унитарного предприятия «ТеплоЭнерго» ФИО7 самовольно и незаконно в нарушение решения Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении платы на помывку в городской бане» взимался налог на добавленную стоимость с оказываемых услуг на помывку в городской бане. Разница между утвержденной платой на помывку в городской бане, установленной решением Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения и МУП «ТеплоЭнерго», составила 9 рублей, тем самым генеральный директор муниципального унитарного предприятия «ТеплоЭнерго» ФИО9II. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие ( бездействие ) физического пли юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениям установлена административная ответственность.

Статьей 19. 1 КоАП РФ установлена административная ответственность граждан, должностных лиц за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществления своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

Суд считает, что в судебном заседании не нашла своего подтверждения вина Генерального директора муниципального унитарного предприятия «ТеплоЭнерго» ФИО1 в совершении административного правонарушения по ст.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно решению Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Порядок принятия решений об установлении цен (тарифов) на услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений Катав-Ивановского городского поселения. В соответствии с ним МУП «ТеплоЭнерго» ДД.ММ.ГГГГ исх.№ 885 обратилось с информацией по расчету тарифов на услуги городской бани на 2010 года МУП «Теплоэнерго» со стоимостью помывки 114 руб. 81 коп. с НДС. На заседании тарифной комиссии была согласована плата 50 руб., которая была утверждена решением Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 7 ), при этом в нем не было конкретизировано с НДС или без него. В соответствии с ним был издан приказ МУП «ТеплоЭнерго» № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении платы 50 руб.( без учета НДС), и 59 руб.( с учетом НДС ) ( л.д. 8 ).

Согласно решению Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « О внесении изменений в Решение Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ» ( л.д. 17 ) была введена плата на помывку в городской бане в размере 50 руб. в час на одного человека ( с учетом НДС). В соответствии с ним генеральным директором МУП « ТеплоЭнерго» ФИО7 был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 18 ).

Мировым судьей учтены предоставленные в судебное заседание документы - талон БО-11 № на услуги серия АБ-2 на помывку в бане на сумму 59 рублей, акт и счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием НДС, книга продаж за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с указанием НДС, а также налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2010 года, подтверждающие исчисление и уплату НДС в бюджет.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ N 5 "0 некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными липами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Мировой судья правомерно пришел к выводу о том, что в действиях генерального директора МУП «ТеплоЭнерго» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом. В судебном заседании не установлена вина генерального директора МУП «ТеплоЭнерго» ФИО1, поскольку на установленную Советом депутатов плату за помывку в бане как предприятие, находящееся на общем режиме налогоплательщика, ими был исчислен НДС на стоимость реализуемых услуг, указанная сумма не являлась доходом МУП«ТеплоЭнерго».

Указанную в протесте прокурора ссылку на то, что судом не учтено, что тариф на помывку в городской бане, установленный Решением Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ уже включал в себя НДС, суд считает несостоятельной, поскольку этим же Советом депутатов Катав-Ивановского городского поселения постановлено решение № от ДД.ММ.ГГГГ « О внесении изменений в Решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ » указано о внесении изменений: 1) Пункт 1 изложить в следующей редакции: 1. Ввести в действие плату на помывку в городской бане в размере 50 руб. ( с учетом НДС ) в час на одного человека.

Кроме того, при среднесписочной численности МУП « ТеплоЭнерго» 148 человек предприятие в этом случае не переводится на уплату единого налога, деятельность МУП « ТеплоЭнерго» по представлению услуг бани гражданам не может облагаться единым налогом на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Мировым судьей обстоятельства дела выяснены были всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26. 11 КоАП РФ. Решение мотивированно.

Доводы протеста о том, что приказ генерального директора МУП « ТеплоЭнерго» об установлении тарифа на помывку в городской бане в размере 59 рублей с одного человека в час незаконен, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права суд апелляционной инстанции считает несостоятельными.

Мировым судьей все представленные материалы дела, документы надлежащим образом оценены, решение вынесено на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Таким образом, суд считает, что мировой судья рассмотрел дело об административном правонарушении и вынес постановление в отношении генерального директора МУП « ТеплоЭнерго» ФИО1, обвиняемого в совершении административного правонарушения по ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о прекращении производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законно и обоснованно.

Однако постановление мирового судьи подлежит изменению в части внесения в мотивировочную часть, что в действиях генерального директора МУП « ТеплоЭнерго» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не МУП « ТеплоЭнерго» как указано в постановлении.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Внести изменения в мотивировочную часть постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора МУП « ТеплоЭнерго» ФИО1, обвиняемого в совершении административного правонарушения по ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о прекращении производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указание на то, что в действиях генерального директора МУП «ТеплоЭнерго» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не МУП « ТеплоЭнерго».

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, протест прокурора <адрес> без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья подпись ФИО2

Копия верна Судья ФИО2

Секретарь ФИО8