Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 августа 2010 года г. Кисловодск
Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Клочковой М.Ю. при секретаре Балаговой О.А., с участием представителя заявителя Карабашовой Р.А. Толчина С.Н., представителя заинтересованного лица администрации города-курорта Кисловодска Выблова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Карабашовой Р.А. к администрации города-курорта Кисловодска об оспаривании бездействия администрации и о возложении обязанности на администрацию по утверждению схемы расположения земельного участка,
Установил:
Карабашова Р.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации города-курорта Кисловодска, выразившегося в нерассмотрении ее заявлений, содержащих просьбу об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 82 кв.м. по ... ... и о возложении обязанности на администрацию по утверждению схемы расположения вышеуказанного земельного участка.
В обоснование требований Карабашова Р.А. указала, что 17 апреля 2010 года обратилась с заявлением к главе администрации города-курорта Кисловодска с просьбой о выполнении работ по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по ... г. Кисловодска площадью 82 кв.м, находящегося в ее пользовании, однако ответа на данное обращение она не получила, заявлением от 28 мая 2010 года она вновь обратилась в адрес главы города с просьбой о рассмотрении по существу первоначального обращения, на которое также ответа не получила. В связи с чем, считает, что администрация города Кисловодска проявила бездействие и не выполнила возложенные на нее обязанности, тем самым нарушив ее право на подготовку необходимых земельно-правовых документов для получения права собственности на землю.
Карабашова Р.А. в судебное заседание не явилась, представив суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя Толчина С.Н.
Представитель заявителя Карабашовой Р.А., действующий по доверенности Толчин С.Н., в судебном заседании поддержал заявленные требования, суду пояснил, что его доверитель является собственником нежилого здания ... площадью 50 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 82 кв.м. по ... А .... Ранее в 1998 году Карабашовой Р.А. администрацией города был предоставлен под торговый павильон земельный участок площадью 58 кв.м., о чем был заключен договор аренды от Дата обезличена года, который продлевался в 2001 году и в 2003 году соглашениями Номер обезличенНомер обезличен, Номер обезличен соответственно. В 2004 году арендные отношения прекращены в связи с подготовкой землеустроительного дела, оформлением проекта границ земельного участка для постановки на кадастровый учет.
В период с 2008 года по 2009 год комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска и территориальным отделом № 21 управления Роснедвижимости по СК выполнялась работа по постановке вышеуказанного земельного участка на кадастровый учет, но так как проект границ был утерян, земельный участок площадью 82 кв.м. на кадастровый учет поставлен не был.
Поскольку с ноября 2008 года проект границ земельного участка как земельный документ перестал применяться, Карабашова Р.А. 17 апреля 2010 года обратилась в администрацию города с соответствующим заявлением о выполнении работ по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по ... г. ...ю 82 кв.м, находящегося в ее пользовании, не получив ответа, она 28 мая 2010 года вновь обратилась к главе города с заявлением о рассмотрении по существу вопроса об утверждении схемы земельного участка, но ответа не получила.
В связи с чем, считает, что в нарушение ст. 29, 36 ЗК РФ администрация города-курорта Кисловодска проявила бездействие и не выполнила возложенные на нее данными нормами права обязанности, тем самым нарушив право Карабашовой Р.А. на подготовку необходимых земельно-правовых документов для получения права собственности на землю, предусмотренное Конституцией РФ и Земельным Кодексом РФ, а также его доверителю были созданы препятствия к осуществлению гражданских прав и свобод.
Просит суд признать бездействие администрации, выразившееся в неутверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, как несоответствующее требованиям п. 7 ст. 36 ЗК РФ и возложить на администрацию города обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 82 кв.м. по ... Номер обезличен ..., находящегося в пользовании Карабашовой Р.А. и вместе с соответствующим постановлением и схемой направить заявителю.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации города-курорта Кисловодска, действующий по доверенности Выблов В.В., заявленные требования не признал, суду пояснил, что обращения Карабашовой Р.А. от 17 апреля и 28 мая 2010 года администрацией города рассмотрены, о чем заявителю сообщалось письмами от 11 июня и 7 июля 2010 года за Номер обезличенНомер обезличен, Номер обезличен соответственно, о чем свидетельствуют отметки об исходящей корреспонденции и уведомление. По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений, просьба Карабашовой Р.А. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 82 кв.м. по .... Номер обезличен ... администрацией города отклонена. Далее пояснил суду, что земельный участок, который ранее предоставлялся администрацией города в аренду Карабашовой Р.А. под торговый павильон площадью 58 кв.м., в установленном законом порядке прошел государственный кадастровый учет, а земельный участок площадью 24 кв.м. самозахвачен заявителем. Более того, в настоящее время договор аренды Карабашовой Р.А. ни на земельный участок площадью 58 кв.м., ни на земельный участок площадью 24 кв.м, ни на земельный участок площадью 82 кв.м. с администрацией города не заключен. Просьба последней была отклонена администрацией по причине увеличения площади формируемого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем десять процентов, что не предусмотрено действующим законодательством. Просит суд в удовлетворении заявления Карабашовой Р.А. отказать в полном объеме.
Суд, выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит заявление Карабашовой Р.А. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, Карабашовой Р.А. на основании договора купли-продажи от Дата обезличена года принадлежал на праве собственности торговый павильон площадью 37, 2 кв.м., расположенный по ... Номер обезличен ....
Дата обезличена года постановлением главы администрации ... Номер обезличен Карабашовой Р.А. под указанный торговый павильон был предоставлен земельный участок площадью 58 кв.м. по ... Номер обезличен ..., Дата обезличена года с Карабашовой Р.А. заключен договор аренды земельного участка, который пролонгировался соглашениями от Дата обезличена года Номер обезличен, Дата обезличена года Номер обезличенф.
В вышеуказанный период Карабашовой Р.А. самовольно была произведена реконструкция торгового павильона и возведено самовольное строение.
Решением районного суда г. Кисловодска 17 декабря 2004 года за Карабашевой Р.А. признано право собственности на строение –реконструированный павильон литер А площадью 50 кв.м., по адресу ..., ... Номер обезличен
На основании указанного решения суда от 17 декабря 2004 года за Карабашовой Р.А. зарегистрировано право собственности на нежилое здание литер А площадью 50 кв.м. по ... Номер обезличен ... о чем Дата обезличена года в ЕГРП сделана соответствующая запись о регистрации Номер обезличен, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26 июля 2005 года.
Поскольку в результате реконструкции здания площадь, занимаемого земельного участка увеличилась, в рамках рассмотрения гражданского дела по иску Карабашовой Р.А. к администрации города Кисловодска о признании права собственности на самовольную постройку реконструированный павильон литер А площадью 50 кв.м., по адресу ..., ... Номер обезличен. вопрос о возможности предоставления Карабашовой Р.А. дополнительного земельного участка был рассмотрен администрацией города, о чем было сообщено суду письмом Номер обезличен от Дата обезличена года, согласно которому администрация города не возражала против предоставления в аренду дополнительного земельного участка площадью 23, 6 кв. м к арендованному ранее Карабашовой Р.А. земельному участку площадью 58 кв.м. по ... Номер обезличен ..., при условии переноса инженерных сетей и телефонного кабеля электросети и АТС за пределы постройки.
Судом установлено, что арендные отношения Карабашовой Р.А. с администрацией города Кисловодска по земельному участку площадью 58 кв.м. по ... Номер обезличен ... прекращены Дата обезличена года, договор аренды на земельный участок площадью 23, 6 кв. м по ... Номер обезличен ... заключен не был. Также не был заключен договор аренды и на земельный участок площадью 82 кв. м. по ... Номер обезличен ....
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от Дата обезличена года Номер обезличен земельный участок кадастровый номер Номер обезличен площадью 58 кв.м. по ... Номер обезличен ... поставлен на кадастровый учет 24 декабря 1998 года, с разрешенным видом использования под павильон, отнесен к категории земель населенных пунктов, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
17 апреля 2010 года Карабашова Р.А. обратилась с заявлением к главе администрации города Кисловодска с просьбой о выполнении работ по утверждению схемы расположения земельного участка, находящегося в ее пользовании, площадью 82 кв.м. по ... Номер обезличен ... на кадастровом плане (карте) территории.
28 мая 2010 года Карабашова Р.А. обратилась с повторным заявлением к главе администрации города Кисловодска с просьбой о рассмотрении ее заявления от 17 апреля 2010 года по существу.
Письмом от 11 июня 2010 года просьба Карабашовой Р.А. о выполнении работ по утверждению схемы расположения земельного участка, содержащаяся в заявлении от 17 апреля 2010 года администрацией города была отклонена в связи с тем, что площадь земельного участка, расположенного по ..., Номер обезличен ... увеличена более, чем это предусмотрено действующим законодательством со ссылкой на п. 5 ст. 27 ФЗ-№ 221 «О государственном кадастре недвижимости».
Письмом от 7 июля 2010 года просьба Карабашовой Р.А. о рассмотрении первоначального обращения и о выполнении работ по утверждению схемы расположения земельного участка, содержащаяся в заявлении от 28 мая 2010 года администрацией города была вновь отклонена по вышеуказанным основаниям с одновременным сообщением о том, что по вопросу нарушения сроков рассмотрения обращения граждан исполнителю письма от 11 июня 2010 года дополнительно разъяснены нормы ФЗ № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».
О том, что заявления Карабашовой Р.А. являлись предметом рассмотрения администрации города свидетельствуют вышеуказанные письма с указанием исходящих номеров, а также квитанция о направлении заказного письма с уведомлением в адрес Карабашовой Р.А. 9 июля 2010 года.
Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.
Пунктами 3, 4 ст. 36 ЗК РФ предусмотрены особенности определения прав на земельный участок в зависимости от того, на каких титулах заинтересованные лица обладают объектами недвижимости.
В п.п. 5, 6 ст. 36 ЗК РФ определена процедура приобретения прав на земельные участки, устанавливающая порядок обращения вышеуказанных лиц с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В силу п.п. 7, 8 ст. 36 ЗК РФ если в отношении земельного участка не был осуществлен кадастровый учет или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об участке, которые требуются для выдачи кадастрового паспорта, то орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица в месячный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заинтересованное лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ и после этого обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета. Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка принимают решение о предоставлении земельного участка заинтересованному лицу и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Как следует из пояснений представителя заявителя в судебном заседании, а также материалов гражданского дела, Карабашова Р.А. в администрацию города-курорта Кисловодска с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок площадью 82 кв.м по ... Номер обезличен ... находящийся в ее пользовании не обращалась.
Указанные обстоятельства подтверждаются заявлениями Карабашовой Р.А. в адрес главы города-курорта Кисловодска от 17 апреля 2010 года, 28 мая 2010 года содержащих просьбу об утверждении карты схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по ... Номер обезличен г. Кисловодска площадью 82 кв.м.
Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя Толчин С.Н. утверждение схемы расположения земельного участка площадью 82 кв.м по ... Номер обезличен ..., необходимо заявителю для последующего обращения в орган местного самоуправления с заявлением о принятии решения о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату.
Следует отметить, что ст. 36 ЗК РФ устанавливающей, что орган местного самоуправления в месячный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, в отношении которого не был осуществлен государственный кадастровый учет или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения, которые требуются для выдачи кадастрового паспорта, предусмотрено совершение указанных действий органом местного самоуправления в рамках рассмотрения заявления заинтересованного лица о приобретении прав на испрашиваемый земельный участок.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка по ... Номер обезличен г. Кисловодска площадью 82 кв.м. у администрации города-курорта Кисловодска не возникало ввиду того, что Карабашовой Р.А. не соблюден порядок приобретения испрашиваемого земельного участка.
Доводы заявителя Карабашовой Р.А. об обязанности администрации утвердить схему расположения земельного участка по ... Номер обезличен г. ...ю 82 кв.м со ссылкой на п. 7 ст. 36 ЗК РФ несостоятельны, поскольку из содержания ст. 36 ЗК РФ следует, что положения п. 7 применимы в случае рассмотрения заявления заинтересованных лиц о приобретении прав на испрашиваемые земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие заинтересованным лицам на праве собственности.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Карабашовой Р.А. о признании бездействия администрации города, выразившегося в нерассмотрении заявлений и в неутверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории несоответствующими закону, и об отказе в удовлетворении требований Карабашовой Р.А. о возложении обязанности на администрацию города по утверждению карты схемы земельного участка по ... Номер обезличен г. Кисловодска площадью 82 кв.м.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Карабашовой Р.А. отказать.
В удовлетворении требований Карабашовой Р.А. о признании бездействия администрации города-курорта Кисловодска, выразившегося в неутверждении схемы расположения земельного участка площадью 82 кв.м. по адресу: ..., ... Номер обезличен на кадастровом плане (карте) территории, как несоответствующее закону - отказать.
В удовлетворении требований Карабашовой Р.А. о возложении обязанности на администрацию города-курорта Кисловодска по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 82 кв.м. по адресу: ..., ... Номер обезличен на кадастровом плане (карте) территории - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд.
Судья Клочкова М.Ю.